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1、 1 临政发 2009 32 号 临沂市人民政府 关于印发全市企业环境风险评估和隐患排查 整治工作方案的通知 各县区人民政府 市政府各部门 各直属机构 临沂高新技术产 业开发区管委会 临沂经济开发区管委会 临沂临港产业区管委 会 各县级事业单位 各高等院校 现将 全市企业环境风险评估和隐患排查整治工作方案 印 发给你们 请结合各自实际 认真贯彻执行 二 九年八月六日 2 全市企业环境风险评估和隐患排查整治 工 作 方 案 为切实加强企业环境风险评估和隐患排查整治工作 健全完 善企业环境风险评估机制 排查整治企业环境污染隐患 着力解 决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题 积极防范环 境突
2、发事件 维护生态环境安全 特制定本方案 一 工作目标 各县区政府 高新区 经济开发区 临港产业区管委会 市 直有关部门要严格按照属地管理和 谁监管 谁负责 的原则 对本辖区内的所有企业进行环境风险评估和隐患排查整治 全面 排查企业生产工艺 生产环节 全面准确地掌握风险隐患的种类 数量和状况 建立环境风险源数据库 对风险隐患进行普查登记 安全评估 统计汇总 加强动态监管 加大风险隐患整治力度 防范突发环境事件的发生 健全完善排查整改环境隐患和监管长 效机制 提升应急处置能力 保障环境安全 维护社会稳定 促 进全市经济社会又好又快发展 二 工作要求 一 企业环境风险评估和隐患排查要求 根据现有企业
3、环 境风险的影响程度 对所有企业的环境风险影响评估和隐患排查 情况实行分类管理 1 企业环境风险存在重大影响的 要对企业产生的污染和 对环境的影响进行全面 详细的风险评价 建立环境风险应急预 案和应急防范措施 重点检查此类企业的环境风险评估和隐患排 3 查情况 应急预案及措施的落实情况 1 原料 产品或生产过程中涉及的污染物种类多 数量 大或毒性大 难以在环境中降解的企业 2 可能造成生态系统结构重大变化 重要生态功能改变 或生物多样性明显减少的企业 3 可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧 自然灾害的企业 4 容易引起跨行政区环境影响纠纷的企业 5 所有流域开发 开发区建设 城市新
4、区建设和旧区改 建等区域性开发活动或企业 2 企业环境风险可能造成轻度影响的 要对企业产生的污 染和对环境的风险影响进行分析或者专项评价 严格执行污染物 排放总量控制制度 落实减排责任 1 污染因素单一 而且污染物种类少 产生量小或毒性 较低的企业 2 对地形 地貌 水文 土壤 生物多样性等有一定影 响 但不改变生态系统结构和功能的企业 3 基本不对环境敏感区造成影响的小型企业 3 企业环境风险影响很小 可不进行环境影响评价 但要 建立环境风险影响数据库 实行动态管理 1 基本不产生废水 废气 废渣 粉尘 恶臭 噪声 震动 热污染 放射性 电磁波等不利环境影响的企业 2 基本不改变地形 地貌
5、水文 土壤 生物多样性等 不改变生态系统结构和功能的企业 4 3 不对环境敏感区造成影响的小型企业 4 对拟建 新建 改 扩 建项目 必须进行环境风险评 价和安全评价 二 对企业和项目的环境风险隐患整治要求 在对辖区内 所有企业进行环境风险评估和隐患排查的基础上 根据有关法律 法规和政策规定 要落实好以下整治措施 1 对存有重大环境风险 没有能力进行有效控制的企业和 建设项目 要坚决依法予以取缔 2 对不符合产业政策 准入条件 未经审批擅自建设或开 工投产的企业 国家明令禁止的 十五土小 重污染小企业 使 用国家明令淘汰的落后工艺 设备的企业 未按规定进行危险化 学品申报登记的企业和单位 以及
6、其他依法认定的应予取缔的企 业和项目 要坚决依法予以关停取缔 3 对不符合国家产业政策 违法建设 生产 的企业 要 坚决关停清理 对拒不执行关闭决定的企业 必须停水停电 拆 除设施 吊销执照 对拒不执行停建决定的建设项目 由有关部 门依法强制执行 4 对符合国家产业政策 但项目建设与审批内容不相符 未经审批擅自建设或生产 未落实 三同时 制度和环境影响评 价及安全评价的企业和单位 要依法责令停止建设 停止生产 停止经营 5 对治污设施不完善或运行不正常 超标排污的企业 要 停产治理 对拒不执行停产整治决定的企业 停止生产性供水供 电 5 6 对存在环境风险隐患的企业和单位 要限期开展环境风 险
7、评价 限期建设环境风险防范工程 三 工作责任 各级 各部门 各单位要按照 统一工作部署 统一时间安 排 统一工作规范 的要求 明确责任 密切配合 形成合力 全面做好企业环境风险评估和隐患排查整治工作 具体责任分工 如下 一 企业环境风险评估和隐患排查整治工作 责任单位 各县区政府 临沂高新技术产业开发区 经济开发区 临港产业 区管委会 市直有关部门 二 具体组织协调和检查督促企业环境风险评估和隐患排 查整治工作 加大执法检查力度 严格落实建设项目环境影响评 价 三同时 等制度 及时发现环境风险隐患 查处违法排污 等环境违法行为 提出并督促县区落实环境风险隐患排查整治要 求 各级环保部门主要负责
8、人是督导企业环境风险评估和隐患排 查整治工作的第一责任人 要实行 划区管理 网格化管理 的 办法 将企业环境风险评估和隐患排查整治工作任务层层分解落 实到科室和工作人员 各级环境监察 监测机构要定期对企业环 境风险评估和隐患排查整治措施落实情况进行检查 监测 发现 问题要及时报告并督导整改 责任单位 市环保局 三 监督各有关主管部门落实企业环境风险评估和隐患排 查整治工作措施 依法开展执法监察 依据 环境保护违法违纪 行为处分暂行规定 临沂市人民政府行政问责办法 试行 等有关规定 追究违纪违法有关责任人员的责任 责任单位 市 6 监察局 四 充分利用电视 广播 报纸 网络等宣传媒体和各种 形式
9、 组织好企业环境风险评估和隐患排查整治工作的宣传报道 工作 提高人民群众对企业环境风险评估和隐患排查整治工作的 认识 营造良好的社会氛围 责任单位 市委宣传部 五 严格执行国家产业政策和行业发展规划 加强项目协 调管理力度 严把项目审批关 严禁存在重大环境风险隐患的项 目立项建设 对不符合条件的项目一律不予办理审批 核准和备 案手续 责任单位 市发改委 六 优化工业企业规划布局 淘汰落后生产能力 工艺和 产品 在工业技术改造项目核准 备案审查过程中 对不符合条 件的项目一律不予办理核准备案手续 责任单位 市经贸委 七 加强对废旧物资回收企业环境风险评估和隐患排查整 治工作的监督管理 责任单位
10、市流通业发展局 八 加强对企业安全生产的监管 特别是危险化学品生产 单位的监管 指导企业完善安全生产工作 防止或减少因生产安 全事故引发的环境污染 责任单位 市安监局 九 查处未取得生产许可证而擅自生产危险化学品的违法 行为 监督危险化学品包装物 容器的产品质量 责任单位 市 质监局 十 加强危险化学品的公共安全管理 负责审查核发剧毒 化学品购买凭证和准购证 负责审查核发剧毒化学品公路运输通 行证 对危险化学品道路运输安全实施监督 严格依法打击危险 化学品非法流通等行为 责任单位 市公安局 7 十一 加强运输单位及其运输工具的环境风险评估和隐患 排查整治工作 负责危险化学品运输单位 驾驶人员
11、装卸人员 和押运人员的资质认定 严格落实危险化学品运输管理规定 依 法查扣非法营运危险化学品的车辆 责任单位 市交通局 十二 对未办理环保审批 安全审批等前置手续的企业 不予办理土地使用手续 责任单位 市国土资源局 十三 对未办理环保审批 安全审批等前置手续的企业 不予办理营业执照 对关闭取缔的企业 吊销营业执照 责任单 位 市工商局 十四 按照政府决定 对关闭取缔或停产治理的有关企业 依法不予提供生产用电 责任单位 临沂供电公司 十五 按照有关规定 重点做好鲁南化工城等化工市场环 境风险评估和隐患排查整治工作 努力实现化工市场集中交易 统一管理 指定储存 专业配送 信息服务的管理模式 责任单
12、 位 兰山区政府 十六 按照环境风险评价和安全评价的要求 完善环境风 险和安全防范工程 未进行环境风险评价的 限期补做环境风险 评价 并落实环境风险和安全防范工程 企业在拟建 新建 改 扩 建项目时 必须进行环境风险评价和安全评价 严格落实 环境风险评价和安全评价 三同时 制度 责任单位 各企业法 人 四 保障措施 一 加强组织领导 全面落实工作目标责任制 各级政府 要严格按照属地管理的原则 建立工作目标责任制 切实加强对 8 各有关职能部门的领导 明确责任分工 深入开展企业环境风险 评估和隐患排查整治工作 各级政府主要负责同志是企业环境风 险评估和隐患排查整治工作第一责任人 对企业环境风险评
13、估和 隐患排查整治工作负总责 分管负责同志是具体责任人 要将有 环境风险的企业拉出单子 做到每个企业都要有明确具体的责任 人 各级要建立政府统一领导 环保部门统一监管 各有关部门 协调联动的企业环境风险评估和隐患排查整治工作联席会议制 度 按照 谁监管 谁负责 的要求 切实加强行业指导和监管 及时解决工作过程中遇到的困难和问题 确保企业环境风险评估 和隐患排查整治工作顺利进行 二 深入开展企业环境风险评估和隐患排查整治工作 各 县区政府 高新区 经济开发区 临港产业区管委会要迅速行动 起来 开展一次企业环境风险评估和隐患排查整治集中行动 从 即日起 到 8 月 15 日 组织对本辖区内生产 储
14、存 销售 运 输和排放有毒有害物质的企业进行全面排查 针对环境安全方面 存在的问题 重点排查整治生产 使用 储存 销售 运输或者 排放砷 汞 镉 铬 铅 镍 苯并 a 芘 铍 银 氰化物 黄磷及其他有毒有害物质和危险化学品的企业 以及临近河流 饮用水水源保护区 自然保护区和重要渔业水域 人口集中居住 区域 出境水面区域内的企业 要对企业项目的各个环节和所有 手续进行详细查看 认真核实企业生产设备 生产原料 生产过 程 产品 污染治理情况 并于 8 月 16 日前将排查结果汇总上 报市环保局 从 8 月 17 日至 8 月 31 日 要对本辖区内生产 储存 销售 9 运输和排放有毒有害物质企业的
15、排查情况进行集中整治 对存在 环境风险隐患的企业 建设风险防范工程 并建立长期跟踪监管 机制 及时发现 控制环境风险隐患苗头 确保排查到位 监管 到位 整改到位 同时 健全完善突发环境事故应急预案 加强 应急演练 提高防范和处置能力 确保早发现 早启动 早处置 在整治阶段 各县区 各有关部门要将整治情况形成书面材料 于 9 月 10 日前送市环保局 由市环保局汇总后报市政府 这次集中行动结束后 各级各相关部门要建立起企业环境风 险评估和隐患排查整治长效工作机制 三 加大督查工作力度 建立督查工作机制 从市政府督 查室 市环保局 市监察局 市发改委 市经贸委 市安监局等 有关部门抽调专门人员组成
16、督查组 坚持明查与暗访相结合 深 入基层 深入实际开展督查 及时督导工作进展 对在督查中发 现的问题 责成相关县区和责任人立即整改 整治措施不到位的 必须限期整治到位 要规范和完善挂牌督办制度 对典型环境违 法违纪案件和群众反映强烈的突出环境问题 实行挂牌督办 并 对督办的情况进行通报 将定期检查和不定期巡查相结合 巩固 整治成果 防止环境违法企业死灰复燃 要强化部门联合办案制 度和违法案件移交 移送 移办制度 坚决打击环境违法行为 四 严格责任追究 企业环境风险评估和隐患排查整治工 作中 要明确企业 监管部门 各级政府的责任 视出现问题的 严重程度 依法依纪追究行政责任和法律责任 凡工作不细致 监管不到位 一经发现或经举报查实有漏查 漏报 瞒报 以及 整治不到位的 严格依据 临沂市人民政府行政问责办法 等规 10 定 追究相关责任人的行政责任 对情节严重 发生环境污染事 故的 依法追究刑事责任 对偷排 超排有毒有害物质的企业 造成重大环境污染事故的 要依法追究企业主要负责人和具体责 任人的刑事责任 监管部门存有越权审批 严重失察 行政不作 为或利用职务上的便利 为他人谋取不正当利益等
