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1、行政诉讼一审程序 起诉 行政诉讼程序的最初动力 司法权是被动性权力 没有起诉就没有司法程序的运作 没有司法权的行使 没有判决 没有纠纷解决 没有权益保护 起诉 公民 法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 依法请求人民法院行政审判权 审查具体行政行为的合法性并予以救济的诉讼行为 起诉行为需要条件吗 起诉的条件 原告适格 有明确的被告 不一定是正确的被告 有具体的诉讼请求和事实根据 属于人民法院受案范围 属于受诉人民法院管辖 不违反复议前置规则 不超过起诉期限 单纯的起诉行为需要条件吗 依据教材的编写安排 难道是否经过复议或超出起诉期限 不是起诉的条件 哪些案件要经过复议前置 吴
2、某在县城开一家宾馆 有一天县卫生防疫站对吴某作出了罚款1000元的行政处罚决定 理由是吴某所开宾馆的卫生设施不符合要求 吴某不服县卫生防疫站的处罚决定 准备提起行政诉讼 但是 同时吴某又想到了一件事 前一段时间 吴某的一个朋友不服公安局拘留10天的行政处罚决定 直接向人民法院起诉 人民法院拒绝受理 叫他的朋友先向市公安局申请复议 对复议决定不服的再提起行政诉讼 所以 吴某就决定先向市卫生防疫站申请复议 复议解决不了问题的再向人民法院提起行政诉讼 问 吴某是不是一定要先向市卫生防疫站申请复议 起诉期限如何计算 某区人民政府作出 关于分批关闭 整治采石场的通告 通告 第一项内容要求A石业有限公司在
3、2000年6月30日前关闭 2000年3月27日区政府专门指派区乡镇企业局干部 市矿办聘请的矿管员刘某送达 通告 给A石业有限公司 刘某委托市经济技术开发区南岗发展总公司工作人员秦某将该 通告 交给A石业有限公司下属的采石场 秦某将该 通告 交给了该石场的保安员徐某 2001年5月13日 该采石场向区政府提交了 为延续A石业有限公司某露天采石场生产经营的申请 其中提到如关闭将对企业的国有资产造成巨大损失 2002年8月31日 A石业有限公司向人民法院提起行政诉讼 请求法院撤销 通告 一审法院审理后 以原告起诉超过起诉期限为由 裁定驳回原告的起诉 原告不服 提起上诉 问 二审法院会撤销一审法院不
4、予受理的裁定 进而再让一审法院审理此案件吗 见若干解释第41条 42条 起诉的审查与受理 受理 指人民法院根据相对人的起诉 经审查认为符合法定起诉条件 决定立案予以审理的诉讼行为 受理之前审查的条件就是起诉的条件 受理是审查符合条件的结果 所以 审查的内容与起诉的条件基本对应 审查后对起诉行为的回应与处理 问题 为什么要规定7天的审查判断期限 受理后发现不应该受理怎么办 如果法院不作出裁定怎么办 受理的法律后果 行政诉讼实质审理程序开始 一审期限 三个月 开始计算 人民法院对行政案件有正式的裁判权 在这之前没有审查判断权 排除了其他国家机关解决纠纷的权力 联系复议与诉讼的先后关系 起诉受理不当
5、然停止原具体行政行为的执行 问题 受理是否意味着法院承认了相对人的起诉 相对人的诉权是主观的还是客观的 诉讼不停止执行原则 赵某是一个体户 开了一家百货商店 为了获取高额利润 赵某经常短尺少秤 以次充好 采取各种途径不当地提高商品价格 赵某从中非法获利3万多元 接到群众的举报后 县物价局调查核实了赵某的违法行为 依据有关法律 法规的规定 县物价局对赵某作出罚款2万元的决定 并责令赵某将非法所得退还给消费者 但是 赵某以为提起诉讼就可以先不交罚款和不退非法所得 于是向人民法院提起行政诉讼 在诉讼过程中 物价局依法采取了强制执行措施 查封了赵某的商店 并扣押了所在的商品 问 在诉讼期间 被诉的具体
6、行政行为不能停止执行吗 审理前的准备 开庭审理与书面审查之区别 公开审判与开庭审理及公开判决之关系 审理前要准备什么 组成合议庭并通知当事人 可申请回避 送达诉讼文书 传递诉讼信息 审阅诉讼材料 调取证据 更换或追加当事人 其他准备工作 审理前准备的目的是什么 保证或促进公平对抗 提高诉讼效率 开庭审理程序 开庭准备 与审理前的准备不同 宣布开庭 4项核对 法庭调查 展示审查证据 调查案件事实 法庭辩论 就事实与法律问题辩驳 合议庭评议 少数服从多数的民主原则 宣告判决 当庭宣判与择日宣判的区别 目前我国强调当庭宣判的意义 审理对象 审理对象 也就是在行政诉讼过程中 法院可以对哪些事项进行审查
7、并据此作出裁判 审理的对象往往也是判决的对象 因为审理是判断的前提 行政诉讼审理对象具有特殊性 是具体行政行为 而不是原被告之间的实体权利义务关系 比较民事诉讼一审 二审判决与行政一审审理和判决对象的不同 会有极大的启发 案例 行政诉讼中的审理对象 2001年6月19日晚 郭某 从市内某烟贩处花了2800多元钱买了40条红塔山和一条红梅香烟 被荣成市烟草专卖局的执法人员查获 执法人员将郭带回专卖局后 给他做了笔录 扣押了郭某的手机和摩托车 并搜去其身上800元钱 随后又到郭某的住处进行了搜查 将郭自用的十几条香烟搜走 2001年6月29日 郭将摩托车和手机取回 2001年9月6日 当郭再一次到
8、荣成市烟草专卖局要回被扣香烟及钱款时 工作人员给了他一份处理决定书 认定郭某的行为是 无证运输及经销走私烟 决定没收卷烟52条 并罚款800元 郭某于2001年9月20日向荣成市人民法院提起行政诉讼 请求法院撤销荣成市烟草专卖局的处罚决定 返还扣押款物 认定扣押摩托车 手机是违法行为 2001年10月26日 荣成市法院公开审理了此案 法院支持了郭某提出的诉讼请求 随后 荣成市烟草专卖局向威海市中级法院提出了上诉 二审期间 荣成市烟草专卖局又主动撤诉 2002年1月23日 威海市中级人民法院作出终审裁决 准许荣成市烟草专卖局撤回上诉 双方当事人均按原审判执行 然而 2002年1月30日 荣成市烟
9、草专卖局又下达了第二份处罚决定书 把郭某的行为重新确认为 无证运输卷烟 处罚改为 收购卷烟41条 罚款1508元 于是郭某又第二次提起诉讼 同年3月27日 荣成市法院作出判决 再次撤销了烟草专卖局的处罚决定 让人不可思议的是 4月12日 荣成市烟草专卖局发出了第三份处罚决定 此决定与第二份内容相同 行政诉讼中抽象行政行为的审查 某县政府发布一个具有普遍约束力的决定 所有的商店都不能销售外地某品牌啤酒 否则 将受到吊销营业执照的处罚 而有一家商店不顾这个决定 销售了某品牌的外地啤酒 于是 本地的工商行政管理机关吊销了这个企业的营业执照 经营者不服 提起行政诉讼 法院在这个案件中判断工商机关行政管
10、理行为合法性的时候 必然要对其所依据的县政府决定的合法性作出判断 因为 某县政府发布这个具有普遍约束力的决定 可能是因为该外地啤酒经检测质量不合格 也可能仅仅因为该外地啤酒在当地过于畅销 使本地啤酒滞销 行政诉讼中其他相关具体行政行为的审查 赵某与丁某因土地使用权发生争议 县政府将争议土地确权给赵某 丁某不服 向县政府的上一级某市政府申请复议 某市政府以县政府的处理决定认定事实不清为由 作出撤销决定 赵某就该复议决定向人民法院提起行政诉讼 县政府可否作为第三人参加诉讼 法院是否要审查县政府的确权行为 此案例与教材上的案例有何不同 行政判决 判决 人民法院审理案件终结时 根据事实和法律 就行政案
11、件的实体问题所作的处理决定 行政判决仅解决实体问题 行政程序违法行为如何解决 行政判决能否超出原告的诉讼请求 刑事诉讼中 法院能否变更罪名 在什么情况下可以变更罪名 民事诉讼中 法院的判决能否超出诉讼请求 刑事诉讼中法院的罪名变更权 最高人民法院 关于执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的解释 法释 1998 23号 以下简称 解释 第178条规定 人民法院在审理中发现新的事实 可能影响定罪的 应当建议人民检察院补充或变更起诉 人民检察院不同意的 人民法院应当就起诉指控的犯罪事实 依照本解释第176条的有关规定依法作出裁判 行政判决与民事判决的区别 判决对象不同 具体行政行为不同于权利义务关系
12、 具体行政行为合法性不同于原始纠纷 私人权益关系不同于行政判决的公益性 判决对象不同与法院判决权力的限度 由于行政判决对象的特殊性 由于司法权与行政权的分工与客观界线 行政判决权力是有限度的 至少不能像民事案件中那样命令行政机关 维持判决 概念 人民法院经审查 确认被告具体行政行为合法 即原告要求撤销或改变具体行政行为的诉讼请求不能成立 并维持其效力的判决形式 在民事诉讼中 当原告的诉讼请求不能成立时 法院一般作出驳回 原告 诉讼请求判决 维持判决的深层原因 在我国 法院是政府的法院 是为政府保架护航的法院 维持判决表明法院与政府是一家 维持 维护 具体行政行为 某公安局认定公民徐某参加赌博
13、对其作出罚款300元的决定 徐某不服县公安局的处罚决定 向市公安局申请行政复议 市公安局维持了县公安局的行政处罚决定 徐某还是不服 向人民法院提起行政诉讼 在庭审过程中 被告县公安局向人民法院提交的证据表明 徐某确实参加了赌博 而且情节比较严重 罚款200元并不算太重 人民法院依法判决维持县公安局的具体行政行为 维持判决的适用条件 一是 具体行政行为证据确凿 证据确凿是指行政机关作出具体行政行为所信赖的事实根据充分 确凿 事实清楚 二是 具体行政行为适用法律 法规正确 也就是说具体行政行为有明确的法律依据 没有适用不应当适用的法律规范 也没有滥用职权 显失公正等情况 三是 具体行政行为符合法定
14、程序 即行政机关作出具体行政行为的过程步骤 顺序 方式 时限等都符合法律的规定 驳回诉讼请求判决 概念 人民法院经审理 不支持原告的诉讼请求 从而对诉讼请求予以驳回的判决形式 维持具体行政行为或决定 与不支持原告 要求撤销或改变具体行政行为的诉讼请求 之间存在多大的区别 从驳回诉讼请求判决适用的几种情况看 它与维持判决之间是什么关系 见教材217页四种情形 反过来 是否所有的维持判决情形都可以适用驳回诉讼请求判决 撤销判决 撤销判决 人民法院经审查 认为具体行政行为部分或全部违法 从而部分或全部撤销并可责令其重新作出具体行政行为的判决形式 撤销判决的适用条件 撤销之后 是否责令行政机关重作行政
15、行为取决于什么因素 撤销之后可以责令行政机关重作 是否也可以禁止行政机关重作 法院在什么情况下会责令重作 张某与李某打架 李某被打成轻微伤害 公安机关知道这一情况 但是并没有制作谈话笔录 也没有进行深入的其他调查 后来 李某拿着自己的 轻微伤害 的法医鉴定 要求公安局对张某进行处理 公安机关凭着社会上流传着的一些案件情节和李某拿到公安局的法医鉴定 对张某作出了行政拘留10天的处罚决定 张某不服公安局的处罚决定 向人民法院提起行政诉讼 在庭审过程中 被告公安局只能拿出李某负轻微伤害的证据 并没能提供李某的伤确实是被张某所打的证据 这一部分事实只是依据社会上的一些传言来认定的 所以 公安局对张某作
16、出的行政处罚事实不清楚 依法判决撤销 但是 人民法院在判决撤销原具体行政行为的同时 又责令被告公安局在1个月内重新作出具体行政行为 法院为何要责令重作 法院在什么情况下可以禁止重作 2001年6月19日晚 山东某车船厂职工郭某 从市内某烟贩处花了2800多元钱买了40条红塔山和一条红梅香烟 被荣成市烟草专卖局的执法人员查获 执法人员将郭带回专卖局后 给他做了笔录 扣押了郭某的手机和摩托车 并搜去其身上800元钱 随后又到郭某的住处进行了搜查 将郭自用的十几条香烟搜走 此后 郭某先后两次按专卖局规定的时间前去等候处理结果 但工作人员均以领导不在家 或以郭不承认贩卖香烟无法做笔录为由拖延 直至2001年6月29日 郭才将摩托车和手机取回 2001年9月6日 当郭再一次到荣成市烟草专卖局要回被扣香烟及钱款时 工作人员给了他一份处理决定书 认定郭某的行为是 无证运输及经销走私烟 决定没收卷烟52条 并罚款800元 无奈之下 郭某于2001年9月20日向荣成市人民法院提起行政诉讼 请求法院撤销荣成市烟草专卖局的处罚决定 返还扣押款物 认定扣押摩托车 手机是违法行为 2001年10月26日 荣成市
