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1、全面加强基层司法行政工作 为构建平安、和谐福田提供坚实保障全面加强基层司法行政工作 为构建平安、和谐福田提供坚实保障 李志刚 姚达武 2005年新年伊始，深圳吹响了新的前进号角。中共深圳市委三届十一次全会明确提出，全力维护稳定、发展是硬道理，维稳是硬任务、第一责任，要努力建设“和谐深圳”、“效益深圳”，闯出新的发展模式，实现历史性跨越，全面迈向和谐社会。福田区委、区政府也把建设“平安福田”、“和谐福田”作为新的发展战略目标。区司法局部署，今年要以“创建优秀司法所和抓好基层调委会规范化建设为主线，以创建法制文明祥和社区为主要内容”全面推进基层司法行政工作向纵深开展。本文从“不断研究新情况、解决新
2、问题、创建新机制、增长新本领”要求出发，结合我区具体实际，谈谈新时期进一步完善基层司法行政工作的思路和看法。 一、明确正确的指导思想，从加强党的执政能力建设的战略高度，充分认识做好基层司法工作的重要性和紧迫性 中国共产党执政是历史的选择，人民的选择。党在新时期执好政、掌好权是时代的要求，人民的要求。加强党的执政能力建设，关系中国社会主义事业的兴衰成败，关系中华民族的前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。 党的十六届四次全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定明确提出，“必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验
3、，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。”这是加强党的执政能力建设的指导思想，也是我们开展各项工作必须坚持的重要指导思想和原则。 新时期，我们必须充分认识基层司法工作在加强党的执政能力建设中的重要作用。提高党的执政能力，要求我们必须依法行政、依法治区，为我区的经济建设创造一个和谐稳定的良好发展环境。福田区是深圳市的中心城区，是深圳市的政治、经济、文化、商贸、信息、会展以及党派、宗教中心，具有十分特殊的战略地位。国内外及港澳台客商云集于此，各种思想思
4、潮、文化意识形态和矛盾纠纷错综复杂；流动人口与常住人口严重倒挂，社会治安形势相当复杂。目前，随着我区正逐步进入利益主体多元化、社会矛盾复杂化、公民权利意识增强和高风险社会时期，群众利益诉求日益增多，如何加强基层司法行政工作，开展群众工作，维护社会安定团结，维护深圳的国际化城市形象，增强国际竞争力，是当前我们面临的十分重要的课题和紧迫的政治任务。 加强党的执政基础，保持党同人民群众的血肉联系，既是我们开展各项基层工作的出发点，也是落脚点和核心、基础工作。近年来，我区各级司法部门和广大司法干部紧密围绕区委、区政府的中心工作，立足基层，贴近群众，做了大量工作，取得了突出成绩。但也要看到，目前社会不稳
5、定因素仍然较多，人民内部矛盾引发的群体性事件仍呈上升趋势，组织性、规模化、激烈化程度越来越高；基层组织的干群关系矛盾也开始凸显；对境外敌对势力的斗争尖锐复杂。这些矛盾纠纷和对敌斗争问题如果不能得到及时妥善解决，将直接影响社会的稳定和安全，动摇党的执政基础和改革稳定发展的大局，并将更深地影响到党的权威。基层司法行政工作是维护和实现党的权威的重要方式。它具有特殊的止纷平争功能，可以从职能上有效疏缓各种复杂的矛盾，为社会减压，为经济保驾，为发展护航，为维持和实现党的权威提供坚实保障。要最大程度满足公民的权利诉求，实现经济社会秩序的良性治理，离不开基层司法行政工作职能的正确行使。 因此，我们必须时刻保
6、持清醒的认识，在区委、区政府的领导下，紧紧围绕以加强党的执政能力建设为中心，以加强社会主义法制建设为重心，从解决最广大人民群众的根本利益出发，“立党为公，执政为民”，全面开展基层司法行政工作，真抓实干，权为民所谋，利为民所图，坚持科学执政、民主执政、依法执政，依法治理社区，切切实实解决辖区广大居民的实际困难，不断提高建设社会主义法治社会的能力，实现固本强基，为社会主义市场经济和全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化提供一个平安稳定的发展平台。 二、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断提高建设平安和谐社区的能力 实现“和谐深圳”、“效益深圳”的发展战略目标，必须按照中共中央关于加强党的
7、执政能力建设的决定要求，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。构建“和谐福田”、“平安福田”，关键在于要提高各级党委的认识，充分调动广大党员干部的积极性和主观能动性，时刻站在时代的最前列，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，永葆青春。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的重要举措，是推进党的建设的伟大工程；是树立和落实科学发展观，全面实现我区“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略的根本保障。在各级司法部门开展保持共产党员先进性教育活动，也是加强我区基层司法组织建设和党员队伍建设的必然要求和重要政治任务。
8、 如何以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断提高基层司法行政工作的水平和能力，是摆在全区司法干部队伍中的广大党员同志们面前的一项重要的研究课题。 首先，要加强学习，把加强政治理论学习、思想政治教育作为基层司法行政工作队伍自身建设的头等大事来抓。要按照区委、区政府的统一部署和安排，不断把学习、贯彻、落实“三个代表”重要思想，学习十六届四次全会精神和“”精神，学习中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的活动推向深入。同时，要把保持共产党员先进教育性与业务学习紧密结合，熟练掌握基层司法工作有关的法律法规政策，使广大基层司法工作人员精通司法工作业务，了解司法行政工作重大改革情况，了解掌握司法行政
9、工作的全局和任务，促进维护社会和谐稳定各项任务的落实，切实做到“两不误，两促进”，不断提高司法机关对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，更好地为基层司法行政工作的大局服好务，为广大社区群众服好务，实现服务人民群众、促进各项工作的目标，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。 其次，要切实加强思想作风建设。要继承和发扬党的优良传统和作风，保持旺盛的工作热情，坚持科学的工作态度，严守司法工作职业道德和纪律，不断提高基层司法工作质量和水平；要深
10、入开展调查研究，掌握基层司法行政工作的情况和问题，及时提出工作意见和建议；要牢固树立全心全意为人民服务的观念，及时妥善办理群众有关诉求事项；要加强工作责任感、事业心，努力把工作做得更细致、更深入、更规范，避免工作疏漏；要坚决抵制和纠正不正之风，深入开展“树基层司法干部形象”集中学习教育活动，树立基层司法工作人员公道、正派、公正的工作形象。香蜜湖街道党工委也在新的一年里提出了“一个重点、抓好两个活动、推进三条街建设、力争四个新的提高、确保八项工作上新台阶”的工作要求。其中，抓好两个活动，就是要抓好党中央提出的保持共产党员先进性教育活动和广东省委提出的有理想、有责任、有能力、形象好的“三有一好”活
11、动。街道党工委和司法所通过这两个活动的建设，不断改进机关和社区居委会、基层司法工作组织的工作作风，坚定理想信念，充分调动社区广大党员干部的积极性，充分发挥党员同志，特别是老同志、老党员的主观能动性，牢固树立和落实科学发展观，理论联系实际，求真务实、开拓创新，务求实效，带领社区群众积极开展依法治社工作，实现提高党员素质的学习目标，真正形成“大经济、大文化、大服务、大环境”的新型社区品牌，营造和谐稳定和平安的社区新环境。 第三，要建立和完善基层司法队伍的党组织建设，在社区法律工作站（服务站）、人民调解委员会、法律服务志愿者队伍等基层司法组织建立党小组，坚持发扬党内民主，走群众路线，在基层充分发挥战
12、斗堡垒作用和先锋模范作用，不断增强基层司法行政工作中党组织的创造力、凝聚力和战斗力，党执政的组织基础更进一步巩固。 第四，要加大对先进模范典型的表彰、宣传工作力度，如对人民的优秀法官宋鱼水、“模范人民调解员”陈政、康有喜等同志的宣传，弘扬正气。要坚持正面教育为主，围绕和对照先进模范典型，开展批评与自我批评，引导基层党员同志提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，互相帮助，共同进步。要通过典型宣传进行理想、信念教育、爱岗敬业教育，争取做到不同类别的基层司法工作，不同级别的干部和工作人员，不同社区的工作，都有相应的工作模范和学习典型，以此激励全区基层司法行政工作人员在司法行政工作的改革
13、和发展中，争先创优，开拓进取。 三、进一步加强基层司法的组织和队伍建设，是做好基层司法行政工作的重要组织保障 完善组织和队伍建设，是搞好基层司法行政工作的基本保障。我区基层司法行政工作得到了各级党委、政府和相关部门的高度重视和大力支持，形成了齐抓共管的新局面。去年，根据市司法局关于司法所规范化建设量化考核评分标准的要求，我们在基层司法工作的软硬件上做了大量工作。各司法所都落实了办公场所，办公面积基本达标，办公设施如用车、148法律服务专线电话、视听设备、电脑等已配置齐全，丰富了硬件建设。在软件建设上，我们加强了“四室一库”的建设，档案设施、防御装备齐全，并加强了对档案的分类、整理、装订、防护工
14、作；初步在各社区建立了社区法律服务站，建立了各级人民调解组织88个，吸引近千名人民调解员参与社区工作，还吸收了辖区内60家律师事务所签约共同开展法律服务、法律咨询、法律援助、妇女儿童维权、刑释解教人员安置帮教、普法宣传等工作，大大提高了基层司法工作的效率；与区法院合作，建立了人民调解指导员制度，提高了基层司法行政工作的水平和社会公信力；逐步建立了社区司法信息员制度，完善了社区法律信息服务网络，建立健全社区预警工作体系；加强了普法宣传队伍建设，逐步形成了能讲、能演、能打硬仗的群众性法律文化宣传骨干队伍，社区法制观念正在不断提升；社区法律自愿者队伍不断壮大，灵活机动，随时解决群众的法律问题；不断制
15、定和完善了“纠纷排查制度”、“人民调解工作守则”、“回访制度”等各项规章制度。在组织机构上，司法所的组织机构基本落实，人员逐步配备到位。在队伍的建设上，我们还多次开展了内容丰富、形式多样的法制培训活动，如对人民调解委员会主任和成员的培训等，基层司法工作队伍的自身素质在不断提高。 今年，我们总结去年工作成绩和经验的基础上，进一步完善组织和队伍建设，规范司法所建设。 首先，我们应在各街道成立基层司法工作领导小组，完善领导督办机制和问责制度，建立有司法所、综治办、团委、妇联、劳动站等部门共同参加的联席会议制度，定期举行基层司法工作会议，审核工作方案。我们还应建立和完善街道司法所、居民委员会定期法制学
16、习制度和依法行政咨询服务制度，对在具体实践工作中的涉法疑难问题回答他们的咨询，积极创建学习型服务组织。 其次，市司法局要求全市各司法单位学习罗湖区警民联调和六约模式的先进经验，进一步解决好群众的矛盾纠纷。我们应与区公安局合作在各社区设立警民联调工作站，共同开展治安调解和人民调解工作。工作站应当由公安机关和人民调解委员会共同组成，公安机关派遣干警任站长，人民调解委员会派遣副站长，其长驻人员即联调秘书由双方各派35名，24小时值班。联调秘书的任职条件和具体录用程序由区公安局和司法局协商解决，但应具备高中以上文化学历、有一定的法律知识和写作能力，符合国务院对人民调解员的素质要求。按照深圳经济特区居民就业促进条例的规定，为了方便在社区开展群众性工作，应考虑居民优先原则，招用一定比例的熟悉社区的居民参加联调工作。我们还应当鼓励社区离退休的老干部、老党员、老同志利用其丰富的工作经验和社会经验积极投身到社
