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1、第一章 概述1.1项目背景和编制依据：1.1.1项目背景治理车辆超限超载工作是一项十分重要的工作，事关党和政府形象，事关人民群众的生产和生活，事关规有序的市场秩序，事关构建和谐社会。2004年11月19日，温家宝总理在交通部上报的2004年全国治超工作情况报告上作出重要批示：要充分认识这项工作的复杂性，坚持综合治理，注重运用法律和经济手段，建立长期、有效的管理体制，以巩固成果。 国家八部委从2004年6月起在全国集中开展了车辆“双超”治理工作（2005年三月份又专门印发了“2005年全国治超工作要点”）。田成平书记、宝顺省长、梁滨副省长等领导多次作出重要批示，对治理车辆超限超载工作提出了明确的
2、要求，并给予及时有力的指导。是煤焦大省，全国的能源基地，据统计，去年全国产原煤19亿吨，而就达5亿多吨， 55%的外运靠公路运输，再加上神府、蒙两大煤田公路东运，主要途径。坑口电站多，煤碳需求量大，因此，公路运输压力非常大，由超限超载造成对道路、桥梁破（损）坏每年损失达10亿多元，引发的道路交通事故增多，车流量大造成的堵车现象经常发生，运输车辆抛洒造成公路沿线污染严重，环保治理难度增大，同时，由于车辆超限超载，引发了不平等的竞争，严重扰乱了正常的运输市场秩序。因此，根据交通部安排，我省从2000年就开始了治理超限超载工作，先是交通一家治，后是交警治，2003年华东五省（市）联合治，效果都不是很
3、好，从去年6月20日开始，全国八部委联合行文，在全国集中开展治超行动。我省的治理工作在省委、省政府的正确领导下，通过全省治超工作者的奋力拼搏，治超工作取得了可喜的成绩，成果表明，治超工作的积极作用和意义既是现实的，也是长远的。这项工作不仅为运输业户守法诚信运输、规道路运输市场提供了保证，而且为保证公路交通安全畅通创造了必要条件，更为促进汽车工业健康发展奠定了坚实基础。所以，治超工作绝不仅仅是解决车辆装载、保护公路基础设施完好和降低交通安全事故的问题，而是落实科学发展观、促进国民经济全面协调发展的需要，是推进建立社会诚信体系的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，也是检验政府部门公信力和提高行政能
4、力的体现。根据国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知要求，以及全国治超工作领导小组关于进一步推进治超长效机制建设的工作安排，从2005年开始，各级交通主管部门要做好国省干线公路超限超载检测站点的规划和设置工作，加快超限超载检测站点规化建设。在新建公路时，要结合国省干线公路超限超载检测站点布局规划，将检测站点作为公路附属设施的组成部分，实现与公路同步设计、同步建设、同步运营。对现有的公路，要根据检测站布局规划进行调整；站点数量不能满足工作需要的，要及时增设必要的固定和流动检测站点。对所设置的超限超载检测站点，其投资要纳入年度建设计划，交通部给予适当补助。同时，要加强管理，充实人员，建立完
5、善的管理制度，使超限超载检测站点建设规化、治超工作制度化。近年来，随着电煤需求的急剧增加，公路运煤能力不足的瓶颈问题显得更加突出，其中主要原因是由于承担煤炭出口公路等级较低、路况逐步下降又较差，导致了交通不畅。为保证车辆的安全运行、保障晋煤通道的畅通，交通部及省交通厅、省公路局对此高度重视，提出拟建“一条电煤公路运输通道，九条电煤集运公路”的建设方案。公路运输压力非常大，治理“双超”车辆的难度也相对增大。由超限超载造成对道路、桥梁破（损）坏每年损失逐年增加，引发的道路交通事故增多，车流量大造成的堵车现象经常发生，运输车辆抛洒造成公路沿线污染严重，环保治理难度增大，同时，由于车辆超限超载，引发了
6、不平等的竞争，严重扰乱了正常的运输市场秩序。因此，本项目针对普通公路建设治超检测站进行了可行性研究工作。1.1.2任务依据：2005年11月受省交通厅委托，省交科公路勘察立即成立项目研究组深入佩沟等21个普通公路治超站沿线市、区、县对社会经济发展、历史现状和未来规划，对自然资源和人文资源，对城镇规划和现状，对交通运输现状和网络规划，对矿产资源开发，对生态环境建设条件等方面进行了详细调查、搜集了大量资料，并认真听取了地方政府的建议。在编制报告过程中，紧紧围绕以创建和谐社会，提倡向节约性迈进的原则，就项目建设的必要性，技术的可行性，经济的合理性及实施的可能性，对项目影响区的建设规模、技术标准、经济
7、效益等综合分析研究，编制完成本研究报告。1.1.3编制依据：1、关于印发2005年全国治超工作要点的通知交公路发200589号 2、关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知交公路发2004455号 3、道路交通安全法 4、道路运输条例5、公路超限超载检测站设计指南（2005年10月）6、全国治超信息系统数据交换标准（2005年8月）7、交通部1988年6月颁发的公路建设项目可行性研究报告编制办法8、交通部部颁标准JTG B01一2003公路工程技术标准9、交通部部颁标准JTJO14一97公路沥青路面设计规10、交通部部颁标准JTG D40一2002公路水泥混凝土路面设计规 11、交通部1996
8、年颁发的公路基本建设工程估算编制办法 12、省交通厅晋交科字【1997】56号文“关于试行省关于贯彻执行【1996】部颁的若干规定的通知” 13、交公路发【2005】230号关于完善公路工程概预算编制办法有关容的通知14、民用建筑设计通则（GB50352-2005）15、建筑设计防火规（GBJ16-87）16、锅炉房方设计规（GB50041-92）17、智能建筑设计标准（GB-T50314-2000）18、泵站设计规（GB/T50265-97）1.2研究过程： 2005年11月底，省交通厅委托省交科公路勘察承担了省佩沟等普通公路治超检测站可行性研究报告的编制的任务，我院随即成立的该项目可行性研
9、究项目组，并于2005年11月开展工作。项目组首先就各项目位置等问题与熟悉这些地区的老专家进行了讨论，以地形图所拟方案为基础，深入现场进行实地勘查，商洽本项目位置的选定，对这些项目可能的方案进行详细勘查和资料调查工作，全面收集了本项目所在区域的社会、经济、交通运输等方面的历史数据、现状资料及未来发展规划，系统收集地质、水文、气象、材料、社会环境等建设条件资料，充分听取了政府及有关部门对设计方案的意见和建议，对制约问题进行了深入细致的踏勘、调查研究，并对主要构筑物和不同的地貌单元进行了控制性地质勘探。本项目组在充分调查研究和科学论证的基础上，确定技术可行性、经济合理、实施可能的技术方案。在整个外
10、业踏勘和资料收集过程中，得到了政府和交通公路部门的大力协作和支持，保证了工作的顺利进行。 2005年11月，项目组开始工作，分析研究项目所在区域社会经济现状，预测区域未来交通、经济发展，预测未来20年路线各路段交通量，提出项目建设标准、规模及初步方案，测算项目投资及项目经济评价指标，以及项目建设的必要性，于2006年3月完成本项目可行性研究报告。1.3研究容：在报告编制过程中，充分考虑了拟建项目的历史背景和现有道路状况，沿线经济和城镇发展规划，对搜集到的资料进行了全面的综合分析、论证，特别对建设必要性、建设规模、工程造价、实施方案及经济效益等重大问题进行了认真地研究，根据1988年部颁布的水运
11、、公路建设项目可行性研究报告的编制办法，本项目研究的主要容有： l、建设的必要性 2、现有公路概况及存在的主要问题3、检测站建设规模与标准 4、建设条件与方案设计 5、投资估算与资金筹措1.4主要研究结论：1.4.1建设必要性：（1）本项目的建设是实现中央加速地区经济发展战略的需要改革开放以来，我国交通事业得到了长足的发展，与社会经济发展需求逐步缩小，新世纪初，我国将面临国民经济持续高速增长、经济结构调整逐步加快，人民生活水平继续提高、经济全球化趋势显著增强、区域经济协调发展以及城市化过程不断加快的发展形势。针对我国省资源丰富，在经济发展上和东部沿海地区存在一定差距的状况，党中央和国务院在规划
12、我国经济发展和社会发展跨世纪蓝图时，把发展中西部地区经济、发挥资源优势、发展基础产业列入2010年远景目标中，强调在实现宏伟蓝图时，要加大对中西部地区的投入，重点建设一批基础施工工业和资源开放型项目，逐步缩小地区间经济发展差距。我省是产煤大省，公路运输成为主要的交通运输手段之一，限制“双超”的难度和强度逐年增大，因此，围绕温家宝总理作出的“要充分认识这项工作的复杂性，坚持综合治理，注重运用法律和经济手段，建立长期、有效的管理体制，以巩固成果”重要批示，以及黄菊副总理在全国交通工作会议上提出的“要巩固和扩大治理车辆超限超载运输工作成果，综合采取经济、法律、行政手段，继续加大治理工作力度”的要求，
13、按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，在确保交通畅通和满足社会运输需求的前提下，提高政府对公路、车辆、运输市场的监管能力和公共服务水平，继续保持和加大工作力度，坚持综合治理，逐步建立长效治理机制，坚定不移地做好全国车辆超限超载治理工作。（2）是公路网建设的重要组成部分 项目所在地是我省通往临近省市或省各市之间交流的主要通道，公路运输都占据很重要的地位。21个试点工程遍布全省的各主要道路，其中市站点四个，分别是新荣区佩沟治超站（S204），新荣区堡子湾治超站（G208），灵丘县觉山治超站（G108），浑源县沙圪坨治超站（S303）；市站点三个，分别是保德县马家滩治超站（S30
14、6），繁峙县金山铺治超站（G108），五台县门限石治超站（S310）；市站点四个，分别是市白泉治超站（G207），平定县西郊治超站（G307），盂县东庄头治超站（S314），盂县交口治超站（S314）；市站点两个，分别是稷山县治超站（G108），平鲁县治超站（G209）；朔州市站点两个，分别是右玉县杀虎口治超站（S211），应县丁堡治超站（S205）；其它市站点各一个，晋中市左权县峒峪治超站（G207），市阳曲县司徒洼治超站（G108），吕梁汾阳市庄子治超站（G307）；市安泽县良马治超站（G309），市陵川县阁河治超站（S331），市黎城县停河铺治超站（G309）。因此，进一步做好车辆超限超
15、载治理工作，减少交通事故，保护路产路权，维护道路运输秩序，确保国家财产和人民群众的生命安全，对该公路尽快发挥网络效应无疑具有确实的促进作用。（3）提高公路通行能力、改善交通运输条件、促进经济建设发展的需要是煤焦大省，全国的能源基地，据统计，去年全国产原煤19亿吨，而就达5亿多吨， 55%的外运靠公路运输，再加上神府、蒙两大煤田公路东运，主要途径。坑口电站多，煤炭需求量大，因此，公路运输压力非常大，治理“双超”车辆的难度也相对增大。由超限超载造成对道路、桥梁破（损）坏每年损失达10亿多元，引发的道路交通事故增多，车流量大造成的堵车现象经常发生，运输车辆抛洒造成公路沿线污染严重，环保治理难度增大，同时，由于车辆超限超载，引发了不平等的竞争，严重扰乱了正常的运输市场秩序。为此，根据交通部安排，我省从2000年就开始了治超，先是交通一家治，后是交警治，从2004年6月20日开始，全国八部委联合行文，在全国集中开展治超行动，我省的治理工作在省委、省政府的正确领导下，通过全省治超工作者的奋力拼搏，治超工作取得了可喜的成绩，主要表现在：一是车辆超限超载的比例大幅下降，从治理前的85%下降到目前的10%以下，截止2005年10月底，全省共投入执法人员168万人次，累计检查货车1600 万辆，查处超限超载车辆86. 6万辆，卸载货物累计506万吨，车辆超限超载现象得到有效遏制；二是由
