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1、数字化城市管理系统平台建设项目汇报为加快建设强市名城战略步伐，继续提升城市管理效率和水平，不断适应聊城城市发展速度和形势要求，根据国家住房和城乡建设部以及省住房和城乡建设厅有关要求，结合我市城市管理工作实际，建议加快聊城数字化城管系统建设步伐。现将有关情况报告如下：一、数字城管建设的意义和必要性十二五规划中明确提出“加强城市综合管理，推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平”。北京东城区于2004年10月份完成全国首例数字化城市管理信息系统的建设，提高了城市管理精细化水平并得到中央领导的高度认可，取得了良好的社会效益和经济效益，并后期成功拓展了专项普查、公共安全、社会服务管理等模块。基
2、于北京东城市数字城管系统建设的成功，2005年至2007年，住建部组织编写了相关行业标准，确定了51个城市作为试点城市，开展全国推广工作。截止2012年，全国300余个城市已经完成了数字化城市管理信息系统的建设。在此基础上，各地根据不同需求对数字城管系统进行了不同方向的升级拓展，如北京市通州区、吉林省长春市等地拓展了地下管网信息化系统，实现了全市地上地下一体化管理，为公共设施安全提供了有力的保障，为城市规划、市政建设提供了详实、直观的数据及参考。此外，北京市东城区、湖北省荆门市等地则向公共服务领域进行了深入拓展，将房产信息、公共医疗、人口数据、社会救助、消防管理等与市民生活密切相关的社会服务接
3、入数字化城市管理系统，利用数字化、网格化手段为市民提供更贴心、更高效、更透明的服务，取得了良好的社会和经济效益。就我省来说，山东省人民政府办公厅关于印发和谐城乡建设行动实施方案的通知及考核通知中也明确要求“设区的市须建成数字化城市管理系统并有效运行”。省住建厅在2010年9月29日全省城市管理工作会议上明确提出“到2012年，我省各设区城市将全面建成数字化城市管理模式，实现城市管理数字化”。2011年4月，省住建厅对我省数字化城市管理系统建设工作进一步提出要求：“沿海设区城市2011年、内陆设区城市2012年、县级市2013年要建成数字化城市管理模式”。并强调该系统的建成与否将成为“省和谐城乡
4、建设行动”及其他考核、评选活动的关键高分值项目，并作为创城工作的必要条件，未建成的将被一票否决。2014年10月，山东省委、省政府在山东省新型城镇化规划（2014-2020年）中提出要求“加快数字城管系统建设，建立地下管线管理信息系统，完善交通通信、环境管理、社会治安、灾害应急等城市地理信息系统，拓展服务功能和应用范围,2015年底前全省将实现数字化城管全覆盖，并于2020年前与省建设厅联网，实现省、市、县三级联网。从全省形势来看，烟台、青岛、临沂3市数字城管系统已通过国家住建部的验收，济南、威海、东营、济宁、泰安、莱芜、潍坊、淄博、菏泽、广饶、金乡、寿光等市（县）数字城管已投入使用，日照、滨
5、州等城市数字化城管系统正在建设实施阶段，已建成数字城管的地市正在向其所属的县（县级市）逐步推广和拓展。在此基础上，省内许多城市根据各自的情况，对数字化城管系统进行了各具特色的拓展，如菏泽将规划、交通、房管等平台接入系统，提高了信息使用效率并通过市民服务平台供市民查询；淄博建设了地下管线3D模型，可对城市规划、道路施工及建设施工提供直观参考，并对管线状况、寿命进行监测和计算，为地下管线安全提供了有力的保障；东营通过可移动监控及车载监控系统实现了不同时间重点区域的全覆盖监控，为各类事件的监督指挥提供了有力的平台；滨州、烟台等地市正准备进行二期升级改造，根据各自的情况进行功能扩展。目前，只有聊城和枣
6、庄未建成数字城管系统。二、我市城市管理工作现状今年是我市的继续提升年，更是建设历史文化强市名城、创建国家园林城市和文明城市的重要时期，城市管理工作的重要性和艰巨性不断显现，工作压力越来越大。目前，我市城市管理工作面临一些亟需解决的问题，如工作中职责不清、职能交叉，管理方式粗放、管理效率不高、责任落实不到位的问题日渐凸显。具体体现为：一是重建轻管，建设与管理失衡；二是职能交叉、职责不清，联动机制不健全，导致部门间存在推诿扯皮现象；三是缺少有效监管手段，导致问题发现不及时；四是管理方式粗放，问题处置不到位，工作效率低下；五是监督评价缺位，导致各部门工作积极性不高。外地市成功经验表明，实施数字城管是
7、实现城市精细化管理的重要手段，能够有力的促进城市管理手段、管理模式的创新和政府职能的转变，是提高城市的运行效率，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式的成功途径。实施数字化城管，对加强城市管理、整合城市管理资源、充分发挥职能部门在城市管理中的作用起到了全局性效果，而且它还改善了城市环境，节约了城市管理职能部门人力和物力投入，有力推动了城市化进程的健康发展和经济社会的和谐发展。因此，加快我市数字城管建设步伐，创新城市管理体制机制，使城市管理实现管理区域精准化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化。三、数字城管建设的目标和任务总体目标是：按照高起点设计、高标准建设、高效率运行
8、的原则，把管理的决策、执行、监督、考核建立在数字化、信息化基础上，突出顶层设计、统一建设、资源共享的特点，将城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，使我市城市管理由粗放型管理到精细型管理转变，由行政命令型向依法行政管理转变，由临时突击型向长效机制管理转变，由被动型管理向主动型管理转变，由传统经验型管理向现代科技型管理转变，不断提高城市管理的效率和水平。总体任务是：一是建立监管分离的管理体制，建立高位独立的监督指挥体系，形成市区一体的协同指挥派遣模式和高位的考评监管模式。再造城市管理流程，形成监督有效、分工明确、指挥高效、反应快速、处置及时、评价科学的城市管理长效机制。
9、二是建立数字化城市管理平台，建立数字化城市管理信息系统平台，预留区、县级系统接入接口，实现市、区一体化的管理模式。运用现代信息技术，通信技术、数字城市等技术，对全市城市管理部件进行数据普查，充分利用移动信息化资源和已建的政府公共资源(包括电子政务网络资源、公安系统的视频监控资源、国土资源局的地图资源、规划局的规划数据及管线数据、市政96009111热线平台、住建委的12319热线及小区数据资源)，构建数字化城市管理的监督指挥系统。三是建立数字管网信息系统，通过对聊城市地上城市部件、地下管网进行普查探勘，实现将地表和地下城市管理内容的统一整合，实现“地上地下一体化”全方位管理。数字化城市管理系统
10、平台是智慧城市的重要组成部分，本次系统平台建设也是为智慧城市的建设打下了基础，建设完毕后可以直接作为智慧城市的基础平台。四、建设范围（一）地域范围数字化城管系统建设是一个渐进的过程，本着因地制宜、节俭务实的原则分期实施。一期覆盖市区约60平方公里的建成区，同时包括约2000公里的地下管网，主要用于市市政公用事业管理局对业务范围内的市政、园林、环卫、供水、供热、供气和广告牌匾实行动态化、精细化管理，于2015年底前建成运行； 二期向开发区、高新区、旅游度假区拓展，覆盖范围约200平方公里，实现城市管理市、区一体化； 三期覆盖各县（市），实现全市城市管理互联互通，并拓展各种社会管理、服务功能，逐步
11、向“智慧城市”迈进，2020年底前完成与省住建厅联网，实现省、市、县三级联网。（二）对象范围参考住建部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T214-2007）中确定的六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类）和七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类）为基本内容，并结合实际情况，通过数据普查、调查，将管理内容进行适度扩展。五、建设步骤依据住建部关于印发数字化城市管理模式建设导则（试行）的通知（建城2009119号）和城镇建设行业有关标准的要
12、求，围绕我市数字城管建设目标，确定以下主要建设步骤：（一）加强组织领导，完善机制体制1、任务分工依据国家住房和城乡建设部发布的数字化城市管理模式建设导则（试行）中对组织体系建设的要求“按照监督考核相对独立的原则，网格化城市管理系统建设应明确隶属于政府的相对独立的综合协调部门，完成城市管理监督考核职责。市政府：负责对智慧城管系统的建设和运营提供决策支持和宏观管理，协调解决项目建设和运行中的问题，督促各成员单位落实责任。市政公用事业局：协助市政府负责智慧城管系统建设工作的筹划、协调、推进、调度、实施和验收，负责提出项目需求，组织项目咨询设计单位完成项目规划、设计等工作，负责相关技术资料及文件的收集
13、、整理、存档、备案等工作，负责96009111市政热线整合工作。市发改委：负责项目审批和投资概算审查。市经信委：负责为项目建设工作提供相关政策支持。市政府督查室：负责调度督查本项目工作进展和责任落实情况。市住建委：负责协助12319热线的整合工作，并负责提供住宅小区内各类基础数据，参与基础数据整合汇总工作，根据本单位职能，通过共享平台加强住宅小区管理，及时办结指挥中心交办的各类案件，并纳入绩效管理。市公安局：负责提供全市治安监控、交警监控系统的共享并网支持，同时共享平台资源，为各类应急案件提供保障。市监察局：负责督查各部门责任落实情况。市财政局：负责建设项目的资金筹措、项目预算评审，招标采购审
14、批，核拨人员办公及运行费用等工作。 市人社局：负责监督指挥中心机关工作人员的招录工作，协助做好呼叫中心坐席员、监督员的招聘工作。市国土局：负责提供全市基础地形图及立体地理信息采集资料，参与基础数据整合汇总工作。市交通局：负责本部门所管辖有关监控资源和设施数据的共享。市水利局：负责提供清水绿带基本信息资料，通过共享平台加强对河道及清水绿带的管理工作，及时办结指挥中心交办的各类案件，并纳入绩效管理。市审计局：负责跟踪审计该项目建设运行情况。市安监局：负责对地下管线数字化档案系统建设实施过程中安全工作监督管理。市执法局：负责及时办结智慧城管监督指挥中心交办的有关城市管理的市容市貌类案件，并纳入绩效管
15、理。市规划局：负责提供中心城区的规划资料及地下管线数据。市应急办：负责共享平台资源，为各类应急案件提供保障，及时办结指挥中心交办的各类案件，并纳入绩效管理。市公路局：负责按标准提供所属管辖范围内的地下管线数据资料，并对分管的城市部件确权。市交警支队：负责提供区域内各项交通设施的地下管线数据，保障数据采集阶段的道路交通安全；并对分管的城市部件确权。市档案局：负责提供与本项目有关的数据资料。市保密局：协助做好地下管线及城市部件数字化档案系统保密工作。军分区：负责提供部队所管辖的涉军事宜。市古城保护与改造指挥部：负责提供古城相关资料，及时办结指挥中心交办的各类案件，并纳入绩效管理。江北水城集团：负责
16、提供管辖范围内的相关资料，及时办结指挥中心交办的各类案件，并纳入绩效管理。各区政府（管委会）：负责本辖区内区、街两级智慧城管平台建设与并网工作，负责按标准提供辖区内地下管线信息数据；并对分管的城市部件确权。指派专人负责此项工作，加强日常监管的同时，及时办结智慧城管指挥中心交办的各类案件，并纳入绩效管理。2、组建数字化城市管理监督指挥中心依据住建部发布的数字化城市管理模式建设导则（试行）中对组织体系建设的要求，按照“监管分离”的原则，结合我市规模和行政管理体制，采用“一级监督、二级指挥”的管理模式，即在市里建设独立的监督指挥中心，在各区建立区级指挥中心。监督指挥中心与工作领导小组办公室合署办公，两个部门采用一套班子开展日常工作，负责城市管理系统的日常运营，是城市管理体系的实体机构。监督指挥中心下设综合科、管理指挥科、监督考评
