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1、学校代码分 类 号密 级学 号题目农村最低生活保障制度研究以宝鸡市为例作者领 域公共管理指 导 教 师 申请学位日期西 北 工 业 大 学硕 士 学 位 论 文（专业学位研究生）题目：农村最低生活保障制度研究 以宝鸡市为例 作 者： 领 域： 公共管理 指导教师： 200 年 月 摘 要近年来，特别是国务院决定进行完善农村社会保障体系试点以来，宝鸡市农村居民最低生活保障工作有了明显进展，保障制度框架体系不断完善，管理和运行机制进一步健全，保障金申请审批和管理发放程序初步实现了规范化，绝大多数符合保障条件的城市困难居民纳入了保障范围，维护了农村困难居民的基本生活权益，促进了改革、发展和社会稳定。
2、本文通过研究、分析、归纳、总结，力求为科学有效地规范农村低保工作、最大限度地发挥政府的职能，以维护社会稳定、促进产业结构调整，深化国有企业改革做出有益积极的探索。但是，农村居民最低生活保障制度还存在着一些需要引起重视的问题。为了更好地落实党中央、国务院的要求，进一步加强农村低保工作，本文从探寻农村居民最低生活保障制度的产生及运行效果入手，分析其面临的挑战及问题。同时根据最低生活保障制度相关理论，介绍了宝鸡市农村贫困状况及原因分析，然后分析了宝鸡市农村最低生活保障制度存在的问题及原因，最后提出了相应的对策，这是本文的重点，包括：建立农村最低生活保障资金筹措长效机制；科学确定保障对象和保障标准；完
3、善宝鸡市农村最低生活保障的政策建议。关键词：农村；最低生活保障；社会保障；保障制度 AbstractIn recent years, especially when the State Council decides that perfect the pilot project of society security system in Baoji，there is obvious progress on the business of the minimum life security in our city. The frame system is continuously perfect
4、, the management mechanism and the motion mechanism have further sound and the application order and the providing order of security allowance realize standardization for the first step.The most poor residents who matches to the security term are included in the scope. It have defended the basic liv
5、ing rights of the poor residents in rural area. It also have promoted the reformation, development and society stability. This text trying hard to make the minimum life security business conform to the standard effectly and scientificly, and fully elaborate the government function to safeguard the s
6、tability, promote the industrial structure adjustmentand deepen national enterprise reform.But, the minimum life in resident in rural security the system still exsits some problems that should be taken seriously. In order to carry out the direction of the Central Committee and the State Council, pro
7、mote the business of minimum life security system，this text proceeds from the creation and circulate effect of minimum life security system to analyze its challenge and put forward the problems. According to the theories of the minimum life security system ,the text introduces poor condition and rea
8、son analysis in rural area of Baoji city, then analyzing the problems and reasons of the minimum life security system in rural area of Baoji city, finally posing corresponding countermeasures, which is the key of the text, including building rural minimum life security capital raise mechanism, defin
9、ing security target and criterion, posing the policy suggestions on consummating rural minimum life security in Baoji city.Key words: Rural area; The minimum life security; Social security; Security system 目 录第1章 绪论11.1 研究背景11.2 研究的目的和意义11.2.1 研究目的21.2.2 研究意义21.3 国内外研究现状21.3.1 国外研究现状21.3.2 国内研究现状31.
10、4 研究思路与研究内容41.4.1 研究思路41.4.2 研究内容4第2章 农村居民最低生活保障制度的基本理论72.1 最低生活保障制度相关概念的界定72.1.1 最低生活保障72.1.2 社会保障72.1.3 社会保护82.1.4 社会救助82.2最低生活保障制度相关理论基础 92.2.1马克思、恩格斯社会保障理论102.2.2列宁社会保障理论112.3 最低生活保障制度的发展趋势112.3.1 救济的规范化、制度化和法制水平大大提高112.3.2 救济对象的覆盖范围不断扩大，社会保障功能日益增强122.3.3 救济标准和层次有所提高122.3.4可靠固定的财力保证了制度的全面实施122.4
11、 最低生活保障制度在社会保障体系中的地位122.5 本章小结13第3章 建立农村最低生活保障制度的国内外经验借鉴153.1 国外社会救助的做法153.1.1 国外社会救助的法制制度建设163.1.2 国外社会救助的内容173.1.3 国外社会救助的标准193.1.4 国外社会救助经费情况193.2 国内发达地区农村最低生活保障做法193.2.1 上海最低生活保障做法193.2.2 武汉最低生活保障做法213.2.3 重庆最低生活保障做法223.3 农村最低生活保障制度的国内外经验借鉴233.3.1 农村最低生活保障制度的国外经验借鉴233.3.2 农村最低生活保障制度的国内经验借鉴243.4
12、本章小结25第4章 宝鸡市农村贫困状况与贫困原因274.1 宝鸡市农村贫困状况274.1.1 宝鸡市农村贫困问题的出现274.1.2 宝鸡市农村贫困状况274.2 宝鸡市农村低保对象的贫困原因分析294.2.1 残疾、疾病是贫困的最主要原因294.2.2 社会排斥与低保对象自身的心理素质也是贫困的原因294.2.3 传统保障制度的削弱，带来了贫困人口的增加314.3 本章小结32第5章 宝鸡市农村最低生活保障制度现状、存在问题及原因分析335.1 宝鸡市农村最低生活保障制度状况335.1.1 宝鸡市制定的关于最低生活保障制度的文件335.1.2 市政府出台文件的主要特点335.2 宝鸡市农村居民最低生活保障制度实施现状345.2.1 制度框架初步建立355.2.2 低保工作有序开展355.2.3 救助工作全面进行355.2.4 农村低保效果
