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1、农业有害生物监测预警改革发展与展望鸣谢！ 本文综合吸纳了2009年4月湖南长沙全国春季病虫测报与防控工作研讨会和2009年5月江苏南京水稻重大病虫害数字化监测预警建设项目启动暨早稻病虫发生趋势会商会上来自河北、江西、安徽、陕西、山东、湖南、天津、北京、甘肃、内蒙古、新疆和江苏、重庆、云南、贵州、四川、广西、广东、湖北、浙江、上海等省、自治区、直辖市植保植检疫站（局）部分站长、科长的发言材料，在此一并致谢！刘万才 姜玉英 张跃进(全国农业技术推广服务中心北京100125)摘要：改革开放30年来，我国农业有害生物监测预警蓬勃发展，不仅建立健全了国家、省、地和县四级测报网络，而且制定了测报办法，改进
2、了信息传递手段，研发了测报技术。在总结回顾我国农业有害生物监测预警取得的主要成就和基本经验，以及面临的挑战和机遇的基础上，提出了健全体系、建设队伍、强化保障、完善手段、研发技术、规范管理和注重宣传的发展对策。关键词：农业有害生物；监测预警；病虫害；预测预报；成就；发展对策农业有害生物监测预警（以下简称“病虫测报”）是植保工作的基础，肩负着为领导决策提供依据和为防控工作提供情报信息指导的重任，历来受到各级领导和植保管理工作者的高度重视。新中国成立60 年来，特别是改革开放30年以来，我国病虫测报工作蓬勃发展，取得了令人瞩目的成就，为各级农业领导部门指挥重大病虫防治、减轻生物灾害发挥了重要的参谋作
3、用，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给作出了重要贡献。1发展历程1.1建立了病虫测报体系新中国成立后，我国病虫测报工作从农业生产的实际出发，坚持专业性测报和群众测报相结合的方法，在加强专业测报站建设的基础上，广泛建立群众性的测报组织。20世纪50年代前期，先后在南方稻区固定专人对水稻螟虫进行定时定点调查记载，系统地发布预报，并开始在全国建立测报站(点)，测报工作迅速发展，20世纪60年代前期病虫测报体系已初具规模。“文革”期间，测报工作曾受到挫折，不少测报站工作中断。1973年，农林部提出要“像办气象站那样办好病虫测报站”，测报工作得到了较快恢复。1978年8月26日，农林部向国务院上报请
4、示文件（78）农林（保）字第27号，决定恢复农药检定所和成立农作物病虫测报总站。9月20日，经陈永贵副总理批示，李先念副主席及纪登奎、余秋里、方毅、王震、谷牧、康世恩、陈慕华等7位副总理圈阅审批，成立了农林部农作物病虫测报总站，负责全国主要病虫的预测预报及管理工作，带动了全国病虫测报工作的发展1-3。其后，无论是1982年农业部将植物保护局与农作物病虫测报总站合并成立全国植物保护总站，还是1995年农业部将全国植保总站、全国农技推广总站、全国种子管理总站和全国土壤肥料工作总站合并成立全国农业技术推广服务中心，其中均设立承担病虫预测预报工作的处（站），保证了测报工作的延续和发展，尤其是1989年
5、国家计委正式立项，实施全国农作物重大病虫测报网络建设工程，在全国范围内根据自然生态区和病害流行范围及害虫迁飞路径，第一批选择了400个地、县级植保（测报）站作为全国病虫测报区域站，组成“全国重大病虫测报网络”，对重大病虫进行联合监测和预报，并对这些区域测报站分期分批进行建设，到1999年总计投资7630万元，建成区域站360个4。为建立起与现代农业生产相适应的农作物病虫害监测与防控体系，农业部1998年提出植物保护工程建设规划建议，并先后编制和实施了植保工程一、二期规划。19982008年，累计投入33.6954亿元，建设农业有害生物预警与控制、植物检疫、农药检验检测、农用航空等4大类892个
6、农业有害生物防控项目，其中省级监控分中心项目26个，农作物有害生物监测预警与控制站814个。通过该阶段工程建设，项目实施区的植物保护基础设施得到了较大改善，农作物有害生物监测预警等能力得到大幅提高。经过改革开放30年来的建设，已经初步建成了从农业部到省、地、县级较为完善的病虫测报体系。截止2007年统计，全国已有31个省（市、区）、338个市（地、州）、2450个县（市、区）建立了承担病虫测报工作的植保机构，专（兼）职测报人员16 085人。植保机构的完善、条件的改善和队伍的发展，为做好重大迁飞性害虫和流行性病害的监测预报发挥了重要的、不可替代的作用，取得了显著的经济、社会和生态效益。1.2初
7、步规范了测报业务管理为保证病虫测报工作的顺利开展，1983年农牧渔业部发出关于进一步加强农作物病虫测报工作的通知，并颁布了病虫测报站岗位责任制，进一步明确了各级测报站的职责及规章制度。其后各省及大部分重点地、县植保站也相继制定了测报岗位责任制。1992年农业部全国植物保护总站制定了全国农作物病虫测报网区域站工作规范，对区域测报站的建设和业务考核工作提出了明确的要求。1993年农业部又颁布农作物病虫预报管理暂行办法，初步规范、明确了各级植保(测报)站是发布病虫预报的行为主体，并对重点测报对象、预报期限等做了初步规定。这对于规范农作物病虫预报工作，促进病虫测报事业发展方面发挥了重要作用。同时，在区
8、域站的管理上，根据区域站的工作情况和业务考核结果，先后于1991年和1997年两次对全国区域站进行了调整，将部分工作差、业务汇报少、力量不足的站调整出去，并增补一些力量比较强、工作比较好的测报站作全国区域站3-4。随着植保工程的实施，2006年，全国农技中心病虫害测报处根据测报工作的实际需要，适时将全国农作物病虫测报网区域站的数量由400个扩大到了600个，进一步增强了测报网络的覆盖面和代表性。1.3 强化了测报表彰与培训机制 为激励广大测报工作者更好地工作，1981、1986年和1993年，全国植保总站具体组织，先后以农业部名义对一批测报先进集体和先进工作者进行了表彰，增强了他们的责任感和荣
9、誉感。2000和2001年，全国农技中心连续两年表彰了全国病虫测报先进集体和先进工作者。为推动病虫电视预报工作的发展2003和2006年，全国农技中心又先后两次对全国病虫电视预报工作的先进单位和个人进行了表彰。同时，农业部每年都给全国区域站安排了监测补助费，到2008年，600个区域站的监测补助经费从2000年以前的几十万元增加到900多万元。从1994年开始还得到财政部的支持，每年安排棉铃虫专项监测经费200万元，保证了日常测报工作的顺利开展。30年来，历届全国测报机构坚持测报培训制度，以南京农业大学为依托建立培训基地，从1979年开始已连续举办全国病虫测报技术培训班30期，并于2006年在
10、西南大学开辟了第二个培训基地，已正常举办测报技术培训班3期，一大批在基层从事测报工作的同志得到了培训，更新了知识，提高了水平。所有这些，在制度和管理方面保障了病虫测报工作的顺利开展。2主要成效与基本经验2.1 主要成效2.1.1制定了测报调查方法20世纪50年代初，农业部就提出对东亚飞蝗进行冬季查卵和监测，随后在全国治螟座谈会上制订了螟情预测办法。1955年农业部颁布农作物病虫害预报方案，将马铃薯晚疫病、稻瘟病、小麦条锈病、东亚飞蝗、粘虫、棉红铃虫和稻螟虫等定为全国测报对象，并于50年代后期先后制订了这些病虫的测报办法。经过十多年的测报实践，并总结“文革”期间不要测报的沉痛教训，1973年农业
11、部组织修订了全国农作物主要病虫的测报办法。为适应农业生产组织形式的变化和病虫测报自身的特点，1981年农林部农作物病虫测报总站编辑出版了农作物主要病虫测报办法。该办法将原来专业测报办法和社队测报办法修订为系统测报办法和一般测报办法，并明确规定专业测报站负责的全国测报对象，必须按照系统测报办法的要求进行调查、监测。经过20多年的研究探索和实践，2006年，中国农业出版社出版了由张孝羲、张跃进主编的农作物有害生物预测学。这是我国农业有害生物预测学的第一本专著，它全面系统地总结了我国农业有害生物预测预报的理论和实践经验，填补了我国农业病虫测报学的空白。同年，为配合这本书的出版，全国农技中心组织编辑出
12、版了农作物有害生物测报技术手册，从服务测报实践的角度，全面总结了各种农业有害生物的调查监测及预测技术，对于推动测报工作实践发展起到了积极作用。在病虫调查标准的制定上，19871990年，农业部全国植保总站先后将小麦条锈病、稻瘟病、稻飞虱、棉铃虫等15种全国重点测报对象申请列为标准化项目，按照国家标准编制测报调查规范，并于1995年12月由国家技术监督局颁布在全国范围内实施，成为建国以来首批植物病虫害测报调查规范国家标准5；2000年后全国农技中心加速了农业行业标准的制定工作，分别制定了小麦、水稻、玉米、蔬菜、果树病虫和杂食性害虫测报技术规范及病虫电视预报制作技术等农业行业标准11个，并修订了1
13、995年颁布的15个国家标准，制定了十字花科蔬菜病虫害测报调查规范国家标准4个。这些标准的制定和应用对于提高我国病虫测报水平、推动测报工作标准化起到了积极的促进作用。2.1.2改进了信息传递手段为加快病虫发生调查资料的传递速度，提高病虫信息的利用时效，1963年农业部植保局创编了全国农业病虫测报电码，经国务院秘书厅批准试用。1979年10月测报电码重新修订后经邮电部批准，作为公益电报在全国测报系统使用。在此基础上，农业部农作物病虫测报总站于1981年又进一步创新编制了测报专用“模式电报”，至1988年已编制了稻瘟病、小麦条锈病等27种病虫不同代次的51个模式电报，并于1989年印发了农作物病虫
14、预测预报模式电报组建表，在全国病虫测报网区域站系统推广使用。“模式电报”较之测报电码，编译、收发更简便，传递更迅速、准确，而且更经济，受到了广泛的欢迎。随着计算机技术的普及和应用，2005年12月，全国农技中心建成“中国农作物有害生物监控信息系统”，并从2007年4月开始，在全国31个省级植保机构600个国家级区域站投入使用，初步实现了测报数据的网络传输、查询、汇总、统计分析，以及病虫情报、病虫电视预报和技术规范等信息的网络化发布。2.1.3 创新了预报发布方式 病虫预报过去主要以纸质形式进行发布。进入新世纪以来，全国病虫测报机构和技术人员不断创新，充分利用广播、电视、互联网，以及手机短信等途
15、径发布病虫预报信息，提高了信息的入户到位率，这其中，尤以病虫电视预报值得一提。电视预报是病虫预报发布形式的创新。借鉴天气预报的发布形式，将病虫预报以图文并茂、声像俱备、形象生动的音频形式表达，并利用电视这一最为广泛的媒体进行发布，从而提高了病虫预报和防治信息的时效性、广泛性和通俗性，深受各级政府决策部门和广大农民的欢迎。该工作由湖北省荆门市植物保护站于1997年首次开发出相关技术，1998年湖北省提升为省级农作物病虫电视预报系统，由全国农业技术推广服务中心在全国推广。目前，全国已有28个省（市、区）的1350个县开展了病虫电视预报，预报对象涉及90%以上的农作物中超过60%的病虫害种类，有一半
16、以上的农民收看这一节目。1999年以来，全国农业技术推广服务中心与中国农业电影电视中心合作制作病虫预报节目，每周在中央七套（CCTV-7）固定播出。从2009年开始，根据农业部和中国气象局关于加强气象服务农业生产合作备忘录的有关精神，遇有重大病虫发生情况时，全国农技中心病虫害测报处可随时提供材料，双方联合制作，以农业部和中国气象局名义，在中央一套（CCTV-1）新闻联播之后的天气预报节目中发布农业有害生物预报预警信息，进一步扩大了病虫预报防灾减灾的公共服务作用。2.1.4加强了测报技术研究20世纪60年代以后，相继开展了病虫指标预测法、数理统计预测法和综合分析预测法等的研究，并在病虫预报中得到了广泛应用。20世纪80年代，害虫生命表、产量损失及防治指标和预测模型的研究取得了一定的发展。随着计算机技术的应用，系统模拟模型法和专家系统等比较多地应用于病虫预测预报中。多年来，测报部门先后
