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1、淮河干流淮南段“一河一策”实施方案（送审稿）安徽沃特水务科技有限公司2017年9月目 录前 言1一、基本情况3（一）河流概况3（二）水环境与水生态现状4（三）河流管理与保护现状11二、存在问题14（一）水资源保护14（二）水域岸线管护15（三）水污染防治16（四）水环境治理20（五）水生态修复21（六）执法监管21三、总体要求22（一）指导思想22（二）基本原则22（三）组织体系23（四）管控范围24四、总体目标28（一）总体目标28（二）控制性指标29五、任务与措施49（一）水资源保护49（二）水域岸线管理保护52（三）水污染防治59（四）水环境治理67（五）水生态修复72（六）执法监管75
2、六、保障措施77（一）加强组织领导77（二）强化部门联动77（三）突出政策支持77（四）严格考核问责77（五）引导社会参与77附表：79附表1 淮南市淮河干流取水口统计表79附表2 淮河干流入河排污口统计表82附表3 淮河淮南段黑臭水体清单89附表4 淮河干流沿岸畜牧养殖情况90附表5 淮河干流“一河一策”问题清单91附表6 淮河干流“一河一策”重点措施与责任清单（全市）97附表7 淮河干流“一河一策”重点措施与责任清单（寿县）113附表8 淮河干流“一河一策”重点措施与责任清单（凤台县）122附表9 淮河干流“一河一策”重点措施与责任清单（大通区）132附表10 淮河干流“一河一策”重点措施
3、与责任清单（田家庵区）140附表11 淮河干流“一河一策”重点措施与责任清单（谢家集区）150附表12 淮河干流“一河一策”重点措施与责任清单（八公山区）157附表13 淮河干流“一河一策”重点措施与责任清单（潘集区）165附表14 淮河干流“一河一策”重点措施与责任清单（毛集实验区）174附图：（1） 淮河干流市级河长管理范围图（2） 淮河干流市级河长管理涉及县级行政区范围图（3） 淮河干流水功能区图（4） 淮河干流及主要支流（湖泊、行蓄洪区）入河口水质控制断面图（5） 淮河干流河长制工作框图（6） 淮河干流沿岸“两口一源”位置图248前 言江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，是
4、人类生存与发展的重要基础与保障。淮南市境位于淮河流域，最大的地表水为淮河（淮河干流自西向东穿越市境共长105km，境内流域面积5582km）。市境支流有东淝河、窑河、西淝河、架河、泥黑河等。湖泊有瓦埠湖、高塘湖、石涧湖、焦岗湖、花家湖、城北湖等。人工河有茨淮新河。此外，还有蔡城塘、泉山、老龙眼、乳山、丁山、许桥等小型水库以及采煤塌陷区积水而成的众多湖泊、湿地，最大的为樱桃园（谢二矿塌陷区，亦称淮西湖）。这些河流、湖泊作为基础的自然资源，润泽着我市广袤的大地，承担着汇流排泄、雨洪调蓄、支撑生态环境等诸多功能，发挥着防洪排涝、农业灌溉、城乡供水、生态保护等重要作用。但是，我市河湖管理保护面临一系列
5、严峻挑战，一是部分地区水资源开发利用超出水环境承载能力，加剧河道断流、挤占生态用水、扩大地下漏斗；二是部分地区废污水排放量超出水功能区纳污能力，水域污染严重、环境质量恶化、生态功能下降；三是部分地区侵占河道、围垦湖泊、挤占岸线、非法采砂等现象时有发生，严重危及河湖防洪安全、供水安全、生态安全等。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关五大发展美好淮南建设。全面推行河长制是水治理体制和生态环境制度的重要创新，是解决我市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是落实绿色发展理念、加快转变发展方式的重要抓手。我们要深入贯彻落实市委市政府决策部署，扎实做好全面推行河长制各项工作，围绕水资源保护、水域岸线管
6、理、水污染防治、水环境治理等主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知、水利部、环境保护部贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案、安徽省委办公厅、省政府办公厅关于安徽省全面推行河长制工作方案中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室关于印发淮南市全面推行河长制工作方案的通知的要求，解决好河湖管理保护的突出问题，确保“一河一策”实施方案编制工作顺利完成，依据安徽省全面推行河长制实施意见、淮南市全
7、面推行河长制工作方案，结合淮南市实际，特编制淮南市淮河干流“一河一策”实施方案。一、基本情况（一）河流概况淮南市境位于淮河流域，最大的地表水为淮河。淮河干流由西向东横贯全市，淮河由寿县正阳关孟家湖入淮南市，由大通区洛河湾横坝孜出市境，流经全市105km，境内流域面积5582km。境内河段主槽宽度一般在200 400m之间，两堤之间行水宽度一般为600 1000m，河底高程最高13.0m，最低处高程-4.0m，平均8.0m左右。市境支流有东淝河、窑河、西淝河、架河、泥黑河等。湖泊有瓦埠湖、高塘湖、十涧湖、焦岗湖、花家湖、城北湖等。人工河有茨淮新河。此外，还有大井、安丰塘、蔡城塘、泉山、老龙眼、乳
8、山、丁山、许桥等中小型水库181座以及采煤塌陷区积水而成的众多湖泊、湿地，最大的为樱桃园（谢二矿塌陷区，亦称淮西湖）。淮河干流淮南段自西向东穿越市境共长105km，境内流域面积5582km2，淮河干流左岸涉及3县（区）、9个乡镇；右岸涉及7个县（区）、16个乡镇，总人口约96.2万人。淮河干流主要涉及行政区见表1-1。淮河流域资源富饶，经济繁荣，是我省重要的优质煤、优质棉生产基地，拥有果蔬、禽畜、蚕桑、矿产等资源和经济优势。根据2016年淮南市水资源公报显示：2016年淮南市全年生产总值（GDP）963.8亿元，其中，第一产业增加值118.4亿元，第二产业增加值454.6亿元，第三产业增加值3
9、90.8亿元。全年工业增加值383.5亿元，其中规模以上工业增加值338.4亿元(含火电)。常驻人口345.6万人，农田实灌面积397.8万亩。但是，淮南市河湖管理保护面临一系列严峻挑战，一是部分地区水资源开发利用超出水环境承载能力，加剧河道断流、挤占生态用水、扩大地下漏斗；二是部分地区废污水排放量超出水功能区纳污能力，水域污染严重、环境质量恶化、生态功能下降；三是部分地区侵占河道、围垦湖泊、挤占岸线、非法采砂等现象时有发生，严重危及河湖防洪安全、供水安全、生态安全等。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关五大发展美好淮南建设。（二）水环境与水生态现状1.水资源开发现状淮南市是我省重要的粮食主产
10、区和国家重要的能源基地，分布着煤炭采掘、煤化工和火力发电等关系国计民生的高耗水行业，全市国内生产总值约占全省总量的4.1%，年均水资源总量仅占全省的1.8%，属资源性缺水严重地区。淮南市年际降雨分配不均，水资源调蓄能力弱，“水多、水少、水脏”问题十分突出，1992年被国家列为重点缺水城市，属于水资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水兼有的城市之一。从时间上看，受季风的影响，年内降水量主要集中在汛期，大水和干旱年份交替出现，而年内来水又多集中在汛期以洪水形式出现，非汛期河道经常出现断流。淮河干流是淮南市主要的取水水源，其入境可利用量在淮南市的水资源开发利用中处于具有举足轻重的地位。距淮南市上游约10
11、1km处有临淮岗洪水控制工程，是一等大(一)型工程，100年一遇洪水滞洪85.6亿m，1000年一遇洪水标准校核，滞洪121.3亿m，它即能滞洪又能调蓄下游水量；距淮南市下游约51km处有蚌埠闸大型水利枢纽工程，闸上利用河槽、湖泊等蓄水调节淮河水量，闸上正常蓄水位17.5018.00m，是一座以社会效益为主的大型水利枢纽工程，具有防洪、蓄水、灌溉、航运、供水、发电等综合功能。淮河干流多年平均入境水量204.5亿m3，多年平均汛期下泄洪水量142.5亿m3。根据安徽省十三五水资源保护规划中确定的干流鲁台子段生态流量非汛期为76.5m/s，蚌埠闸正常蓄水位18.00m时槽蓄量为3.18亿m3，则淮
12、河干流过境水资源可利用量为41.08亿m3。根据水资源开发利用现状，淮南市人均综合用水量为526m3，是同年全省389.9m3/人的1.3倍，万元GDP用水量200m3/万元，为全省GDP用水量108.3 m3/万元的1.8倍。万元工业增加值用水量77m3/万元，是全省万元工业增加值用水量44.8m3/万元的1.7倍。农田灌溉亩均用水量363m3/亩，为全省农田灌溉亩均用水量341m3/亩的1.1倍。2.水环境状况（1） 水功能区水质状况根据淮南市水资源公报，2016年监测市境内淮河、西淝河（下段）、淠东干渠、淠河等4条河流，共11个水质监测断面，监测频次1次/月，共进行156次采样监测。按1
13、9项水质参数（全指标）年平均浓度评价，全年断面水质类别符合类的占9.1%、类的占54.5%、类占36.4%；汛期断面水质类别符合类的占9.1%、类的占81.8%、类占9.1%；非汛期断面水质类别符合类的占9.1%、类的占36.4%、类占54.5%。淮河干流主要超标物为：氨氮和TP，其中氨氮超标较严重，田家庵港区规划集装箱码头附近河道断面超标1.12倍；5个取水口断面COD、BOD5、NH3-N、TP均有超标，其中氨氮和TP超标很严重，两个监测断面分别超标2.03倍与2.82倍。据淮南2016年监测淮河6个水功能区，除淮河淮南蚌埠过渡区水功能区水质达标率为83.3%外，其他五个水功能区达标率都为
14、100%。见表1-2。（2） 纳污能力淮河淮南段主要污染物化学需氧量最枯月平均流量90%保证率、最枯月月平均流量、枯水期月平均流量及多年平均流量下的纳污能力分别为：41050t/a、99089t/a、129138t/a、145835t/a。主要污染物氨氮最枯月平均流量90%保证率、最枯月月平均流量、枯水期月平均流量及多年平均流量下的纳污能力分别为：2490t/a、4218t/a、7379t/a、8180t/a。（3） 废污水入河量2016年安徽省水环境监测中心蚌埠分中心监测淮南市55处入河排污口，实测入河污水量为2.787亿立方米，其中含化学需氧量19627吨、氨氮2225.3吨、总磷257.
15、0吨、总氮3476.5吨、五日生化需氧量6614.0吨、挥发酚0.442吨。2016年淮南市各水功能区接纳污水及污染物量见表1-3。（4）水生态现状多年来，由于水体污染导致水体自净能力逐步下降，加之人多地少、人水争地矛盾突出，湿地资源、水生生物数量与种类显著减少，河湖水生态系统功能逐年退化。河湖湿地水体环境呈好转趋势，但由于以水污染以及湿地资源不足的影响，全面恢复河湖生态功能任务繁重。表1-1 淮南市淮河干流沿岸行政区域统计表岸别县（区）乡镇、街道乡镇、街道个数左岸毛集实验区焦岗湖镇、毛集镇2凤台县刘集镇、城关镇、凤凰镇3潘集区架河镇、祁集镇、平圩镇、高皇镇4右岸寿县正阳关镇、丰庄镇、涧沟镇、八公山乡4凤台县李冲回族乡、凤台县经济开发区2八公山区山王镇、八公山镇2谢家集区望峰岗镇1田家庵区安成镇、舜耕镇、淮滨街道、田东街道4经济开发区经开区村居管理委员会1大通区洛河镇、上窑镇2表1-2 淮河淮南二级
