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1、XX县关于原单位和社区双联双管离退休干部党建工作情况调研报告XX县现有离退休干部党员X人，其中党组织关系保留在原单位的X人，占X%。社区作为离退休干部党员离退休后的基本生活区域，与其有着密切联系。如何在不改变原有组织关系的基础上，依托原单位和社区党组织双联双管，共同做好这些离退休干部党员的教育管理和作用发挥等工作，值得思考和探索。一、建立双联双管离退休干部党建工作模式的意义（一）构建区域化党建工作格局的必然要求构建区域化党建工作格局，是对条块结合、体制内外的党建资源进行再组织化的一项重要探索，也是新时期党建工作发展的新方向。加强条块结合，引导党组织关系在原单位的离退休干部参加原单位、社区“双重
2、”组织活动，依靠原单位和社区党组织，共同做好离退休干部党员的管理工作，是把离退休干部党组织建设融入区域化党建工作大格局的积极探索，也是新形势下推动离退休干部党建工作发展的重要思路。（二）满足离退休干部党员多样化的需求在调研中，我们发现绝大部分离退休干部由于感情上的留恋，或者担心失去原单位的关心照顾，待遇无法落实而心存顾虑，不愿意将党组织关系转移到社区。但是，离开工作岗位后，由“单位人”到“社会人”的角色转变，往往又使得他们有着更加广泛的交往需求。加上部分离退休干部党员年老体弱且居住分散，单纯依靠原单位党组织管理，封闭性、分散性、局限性的特征十分明显，难以满足离退休干部的生理、心理和社会需要。实
3、现单位和社区的双重管理，既能够打消离退休干部的顾虑，又便于充分利用和整合现有的环境、条件、资源，达到“有利于加强教育管理，有利于参加组织生活，有利于发挥作用”的目的，使他们更加快乐地享受晚年生活。（三）推进和谐社区建设的必然要求推进和谐社区建设，需要调动各方积极因素。离退休干部党员普遍工作经验和社会阅历丰富，政策水平和思想觉悟较高，且他们中的大多数人身体健康，时间和精力充足，有着为社区建设出力的良好意愿。“争当六大员”等主题活动的开展，在引导离退休干部在政策宣传、纠纷调解、社会治安、卫生督导等方面发挥积极作用上取得了良好成效。实践证明，离退休干部党员是创新社会治理、推进和谐社会建设不可或缺的一
4、支重要力量，要通过社区党员活动的开展，发挥和打造好他们的带头作用。二、建立双联双管离退休干部党建工作模式面临的主要问题（一）思想认识还不到位少数部门和单位对离退休干部党建工作的重要性认识不足，认为老同志年纪大了，主要任务是在家休息，发挥作用微不足道，甚至会影响身体健康。老干部工作重在求稳，把政策落实好就行了，党建工作无非是学学文件、读读报纸。因而与社区党组织“共建”意识淡薄，缺乏主动与社区党组织协调联系的意识。还有部分社区认为，把离退休干部党员放在社区进行服务管理，会增加工作负担，还会占用社区资源，加上离退休干部要求高，对他们的管理难度大，因此存在畏难思想。还有部分离退休干部党员片面地认为社区
5、居民文化层次较低，到社区学习、活动降低了身份，因而积极性不高。（二）组织领导机制不够健全原单位与社区党组织的联建共建，缺少明确的主管部门统筹指导。XX年，组织关系在原单位的离退休干部党员到居住地报到、亮身份工作开展以来，由于彼此间没有隶属关系，原单位和社区党组织都是按照各自的工作特点开展实际工作，双方缺少清晰的工作定位和稳固的沟通协调机制，活动结果没有得到合理运用。对这项工作的监督管理和约束机制上的不健全，在很大程度上造成了离退休干部党员到社区报到、参与社区党建随意性较大的问题。（三）党员作用发挥的载体不够丰富虽然有些社区根据报到党员的特长和意愿进行分类，组建了一些志愿者队伍，有选择性地开展了
6、一些为民服务的活动，但往往只限于一些简单的活动载体，如环境整治、捐物助资等，适合离退休干部特点的作用载体不多，活动内容不丰富。围绕如何创新载体、最大化地运用这些离退休干部党员的资源和优势，最大限度地发挥和释放他们的正能量上去组织活动还值得探索。（四）人员经费设施保障有一定困难社区普遍人手少、任务重，支部书记等忙于事务性工作，多数缺乏党建工作经验，很少有时间研究党员管理工作中存在的问题，很容易沿袭老一套工作方法，缺少创新和发展。大部分社区都是实行经费包干，仅能维持基本运转，额外地为离退休干部提供服务管理不大可能。此外，许多社区的软硬件设施不够完善，功能较为单一，难以满足离退休干部党员多样化、个性
7、化的学习和活动需求。三、建立双联双管离退休干部党建工作模式的思路和建议（一）以组织建设为基础，建立健全社区离退休干部党组织体系1.做好离退休干部党员到社区党组织报到工作县组织部门和老干部工作部门要加强工作指导，一方面引导离退休干部党员主动到居住地党组织报到，另一方面，原单位党组织也要主动与社区党组织对接，将离退休干部党员名册、年龄、身体状况、学历、原所从事的职业、职称和已取得成就等信息提供给社区，帮助社区全面掌握辖区内离退休干部党员情况，建立基础信息库。2.社区党组织按照便于管理灵活方便的原则，以楼栋地域、职业特点、兴趣爱好等为依据，将社区内离退休干部党员划分为若干个党小组，方便采取灵活小型的
8、分散化管理方式。3.配备好党小组长要注重吸纳一批政治素质好，组织能力强，年龄相对年轻，有奉献精神，熟悉和热心党务工作的老同志担任党小组组长，实行离退休干部党员的自主管理，充分发挥老干部党员的特长，提高管理实效。（二）以为党的事业增添正能量为核心，建立离退休干部党员长效活动机制1.建立党员学习教育机制社区以党支部或党小组为单位，以思想政治教育和形势教育为重点，定期开展专题讲座、讨论交流、参观考察等多种形式的学习活动，保证老干部就近学习。对高龄多病、行动不便的老干部党员采取送学上门。要特别注重将传统学习手段与利用网络等新媒体相结合，积极打造网络学习平台，为老同志更便捷地学习、更深入地交流创造条件。
9、2.建立党员激励关怀照顾机制根据实际情况，组织离退休干部参加一些社区活动，包括开展各类有益于身心健康、轻松适宜的文体、娱乐、科普等活动，让他们切实体会到社区的温暖，实现老有所学、学有所乐。对困难老干部党员，要与原单位建立共同帮扶机制，切实为他们解决生活中的实际问题。3.建立党员作用发挥机制根据群众需求和社区发展需要，结合党员的服务意愿和特长，建立社区离退休干部党员志愿者队伍，充分发挥、挖掘老干部在推动社会发展和促进社会和谐中的积极作用。原单位和社区要共同联手，围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”开展各类主题活动，引导老干部弘扬时代主旋律，为党和人民事业增添正能量。通过他们对党和国家
10、路线、方针、政策等的正面解读和拥护，影响和带动周边人，提高整个社区的和谐度。（三）以明确职责为重点，切实加强对原单位和社区党组织双联双管工作的领导1.要充分认识到依托社区加强离退休干部党建工作的重要性县老干部工作部门作为离退休干部党组织建设、思想政治建设和发挥作用工作的指导部门，要进一步加强对原单位和社区党组织双联双管工作的统筹指导，加大此项工作在老干部工作领导责任制和党建考核中的比重。乡镇要把社区离退休干部党组织建设列入党委年度党员目标管理考核，努力做到与同级党组织党建工作同指导、同检查、同考核、同表彰。同时，社区党组织要有专人来分管离退休干部党组织工作，离退休干部党员较多的社区，还可根据工作需要配备一名专职组工干部。2.探索社区党建活动情况通报制度通过实施社区和原单位的双向联系制，加强对党员参与社区党建活动情况反馈，形成互相依赖、互相监督的有效机制。要注重对结果的运用，对表现突出的党员事迹要及时进行宣传，形成良好的活动氛围。三是明确经费支持。依托县老干部工作部门、原单位、乡镇、社区共同投入，追加党员居住地的社区党建经费。通过以经费激励方式，鼓励社区离退休干部党支部或党小组层面多开展有创意的活动。要切实加大对社区硬件设施投入，为离退休干部党员活动提供一定场所。
