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1、基层种子管理现状及管理对策思考寸闯舯业问题与探讨基层种子管理现状及管理对策思考张兆麟(云南省永胜县种子管理站,674200)种子法的颁布实施,宣布了种子行业计划供给,垄断经营的时代结束.随之而来的是多种成份并存的种子企业及种子经营者的大量涌现.目前种子管理体制尚未完善.各种子企业委托代销及代销商大规模设立经销点,个体种子商贩,种子销售游击队全部挤到县以下的乡(镇),村庄.形成种子经营形式多样化,种子管理工作出现了许多新情况,新问题.如何适应新形势.切实维护种子选育者,生产者,经营者,使用者的合法权益.促进种子产业健康发展.是摆在种子管理部门面前的一项新课题现以我们永胜县为例.分析新体制下种子管
2、理工作的现状.1基层种子管理的现状永胜县是一个典型的立体气候,立体农业的大县,1991年种子管理站,司分离.1998年将国营种子公司撤销.其职能职责授权民营种子公司.是全国最早进行种子管理体制改革的县.种子管理工作提前进入了新的体制1.1种子经营多元化从事种子经营的有种子企业委托代销商,个体种子商贩和走村串户的游击队.外地种子企业有25家在我县委托代销.其中代销商13家共有种子经销点174个(不包括个体摊贩和走村串户的游击队).从而形成了种子管理工作点多面广,战线长.种子管理难于实施到位的状况.1.2种子经营者与农技部门脱节种子经营者只顾经营种子.很少与农技推广部门联系.农技推广部门对这类经营
3、的绝大部分品种的特征特性,适应区域,栽培技术不清楚.在工作中无法有效指导种子使用者.1.3引进品种繁多.技术措施难于配套据永胜县2004年的水稻,玉米品种调研.共有水稻,玉米品种(系)230个.其中常规水稻品种(系)46个,杂交水稻品种83个,玉米品种(系)101个.在这样品种繁多的种子市场中.栽培技术难于配套.1.4试验,示范滞后.盲目引进新品种种子经营者为了满足种子使用者对新品种亲近心理.不经试验示范就大量引进新品种销售.最终造成产量损失.甚至绝产.如2002年种子个体商贩将渝优10号水稻品种(该品种抗寒能力弱)引进销售种植.造成严重的产量损失.引起了种子使用者的强烈反响.1.5种子经营者
4、素质低.售后技术服务不到位种子经营者素质良莠不齐.绝大部分不具有种子的基本常识.对品种的特征特性,栽培技术一无所知,因此售后服务严重滞后.而种子使用者也不知道自己购买的种子种后怎样管理,能否适应自己的田块.种子的丰产性难于体现.最终造成不同程度的产量损失.1.6配套法规不完善.种子执法工作难于到位由于种子法对非主要农作物种子生产经营没有具体的规定.但同时又规定受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的,或者专门经营不再分装的包装种子的.可以不办理经营许可证.某些善于钻法律空子的个体商贩制假造假在很大程度上造成种子市场的混乱和品种多,乱,杂.进而种子市场检测,查处难度增大.难以有效管
5、理和约束.1.7种子管理经费短缺.管理工作难于实施到位种子管理经费极少甚至没有种子管理经费的现状.导致种子管理部门无法发挥管理,监督,协调,服务的职能作用.更谈不上种子产业的安全有效和健康发展.2基层种子管理工作对策思考2.1做到三个诚信政府的诚信政府的诚信对社会的诚信具有很大的影响力和推动力.没有政府的诚信.就没有诚信的企业和诚信的经营者.更不可能有社会的诚信.各级政府要进一步加强种子管理工作的领导.深入调研,掌握实情,将种子管理中存在的问题和对应措施逐级反映汇报.补充完善种子法律法规(规章).建立健全惩罚体系.规范种子生产,经营行为,才能实现对假冒伪劣种子生产,经营行为的严厉打击.维护种子
6、市场秩序.保证农业生产的安全.企业的诚信种子企业,种子代销商,种子销售者要对种子使用者负责.质量至上,价格合理,服务到位.种子企业之间.种子代销商之间.种子销售者之间要相互尊重,公平竞争,团结协作,共同建立种子经营协会,制定协会内部制约机制.树立品牌形象.不要给制假,施假的不法分子有机可乘.进而促进种子事业的健康发展.种子管理部门的诚信种子管理部门的诚信是政问题与探讨寸闯舯业府诚信的进一步体现.在种子管理工作中应做到依法行政不越位,履行职责不缺位,秉公办事不错位.自觉接受社会监督.种子执法人员应做到遵纪守法,以身作则;严于律己,宽以待人;与时俱进,爱岗敬业;内强素质,外树形象;严格执法,热情服
7、务.2.2理顺三个关系种子经营者与农技推广部门的关系种子经营者应主动与乡(镇)农技推广站联系,争取乡(镇)农技推广站的支持和指导;乡(镇)农技推广站应支持种子经营者的工作.使其良种良法配套.只有将两者有机的结合起来,才能更好地为农业生产服务.种子经营者与种子管理部门的关系种子经营者应积极主动接受种子管理部门的行政管理,行政许可,行政监督和行政处罚.为种子管理献计献策:而种子管理部门要进一步加强对种子经营者的管理和指导.提高对种子经营者的服务质量,只有将两者形成一个整.体,才能严厉打击不法分子的制假,施假行为.种子管理部门与工商,检疫部门的关系农业种子管理部门是种子管理执法的主体.工商管理部门办
8、理种子经营营业执照时应凭农业种子管理部门的种子备案登记证或准销证办理种子营业执照;农业种子管理部门办理种子备案登记证或准销证时.应提出种子调运之前必须到检疫部门报检.获得有效检疫证书后方可调运种子.只有这样充分发挥种子,工商,检疫的职能,形成种子,工商,检疫共同管理的联合管理机制.才能使种子管理工作健康发展.2.3实施三个提高种子执法人员素质的提高新体制下种子管理工作仍然处于起步阶段.要加强执法人员法律知识,执法水平的培训和学习,将种子执法人员锻炼成既懂法律又精通专业.既原则性强又政策水平高.既办事公正又执法能力强的综合素质型人才.种子经营者业务素质的提高种子企业委托方与种子管理部门密切配合.
9、将种子经营代销方和种子经营者集中起来进行规范经营,法律知识,道德素质,种子知识,栽培技术,试验示范操作,测产验收等内容的培训.从而提高种子经营者的经营业务,技术业务和售后技术服务的能力种子使用者科技,法律知识的提高种子企业委托方与种子管理部门密切配合.在生产领域,消费领域和流通领域.利用一切可以利用的宣传工具,组织多种形式的种子知识,法律知识的学习宣传,提高种子使用者的种子质量意识和法律意识.让他们懂得如何用法律保护自己,如何识别真,假种子,如何识别守法经营者和违法经营者.掌握种子的特征特性和栽培技术.正确购买种子,使制假,施假的违法分子不再有立足之地,从根本上杜绝坑农,害农事件的发生.2.4
10、创新三个管理种子市场管理种子管理部门要逐步引导和指导种子经营者行业自律和改善服务质量,建立种子经营协会,使协会在政策研究,行业自律,技术咨询,技术培训,培养人才,信息服务,协调经营者关系,促进经营者之间交流和合作等方面发挥主导作用,推进基层种子管理以种子经营者自律为主,种子经营协会规范为辅,种子管理部门指导的有序竞争和良性发展.种子质量管理在种子管理工作中.种子经营者应参与种子管理,不但要提高售前,售中的服务质量,推出种子质量承诺.而且还要做好售后的技术服务.挖掘种子的增产潜力.实现种子使用者的超越惊喜.同时种子管理部门不但要按照国家标准严格进行种子的基本质量和当然质量管理.而且还要做好种子经
11、营者售后技术服务的指导工作.充分实现种子的魅力质量.种子试验,示范管理新品种的引进,必须严格执行试验,示范,推广程序,新品种的试验,示范可由乡(镇)农技推广站实施(经营方出经费),也可由种子经营者自己实施.但必须由农艺师以上职称的科技人员主持.种子管理部门检查督促.掌握情况,经当地农业主管部门组织专家鉴定验收.证明在当地具有先进性和适应性.才能到种子管理部门办理相关手续.进入种子市场经营.并且经营者还要对种子质量和种植区域负责.2.5注重三个强化强化种子执法基础设施建设新体制下种子管理工作点多面广.战线长,工作量大,技术性强.各级政府应加大种子管理专项经费(试验经费,执法经费,培训经费,设备经
12、费)的投入,配备相应的交通工具,通信工具以及检验设备.为种子管理工作提供良好的外部条件和技术保证强化种子执法队伍建设目前种子执法队伍建设方面还落后于种子市场的发展.从业人员和设施方面都不能满足新形势的需要.所以必须配备综合素质型人员,建立健全种子检验室,市场检查室,执法案件室,信息收集室.进一步强化执法队伍的建设.强化种子法配套法规永胜县种子管理的现状带有普遍性,永胜县农作物种子管理实施办法补充的八点规定具有很强的可操作性.应考虑以下几点内容作为补充规定:县级以上引进的新品种必须执行先试验,示范.后推广应用的程序.经专家认定在当地具有先进性和适应性方可经营推广.并且种子经营者要对种子质量和种植
13、区域负责:种子经营者要有相应的注册资金和独立承担民事责任的能力.要有相应的仓储设施和经营场所,要有相应的种子售后技术服寸闰舯业问题与探讨蛰嗨簿警瓣簿豢黪磐藏耱辘李湘球(江西省萍乡市农业科学研究所,萍乡337001)种子安全直接影响农业生产,是关系到农民增收,增产的一个重大问题.近年来,由于种子原因引起的农业减产,减收甚至绝收的事件呈上升趋势,引起了农业及相关部门的高度重视.国家和各省市相继制定了多部相关法律法规来规范种子生产经营行为,提高种子安全.但是种子安全问题涉及面广,影响因素复杂,如何从市场管理,品种管理及种子本身的表现性状及其变异和种植气候条件,土壤环境及技术服务等不同方面进行综合分析
14、,正确界定种子安全问题,既保护种子企业的合法经营行为,又维护农民的正当权益,是一个值得进一步探讨的问题.1影响种子安全的因素1.1经营主体多元化随着市场经济的发展,种子市场全面开放经营.原有的国有种子企业垄断和农技系统专门推广的格局被打破,呈现经营主体多元化,市场竞争激烈的局面.企业急于自身发展,缺乏市场经济下企业经营发展的经验,经营指导思想不正确,趋利性强.在发展初期企业行为不规范.种子生产经营管理不完善.品种研发能力跟不上.从原种到生产用种的生产过程中要求不严,自然及人工混杂时有发生,在品种的推广中过快过急,出现部分品种超区域经营,还未审定及示范就先行推广的现象.对品种的特征特性缺乏全面了
15、解.栽培技术不全面.更为严重的是一些地,县公司.资产严重缩水.缺乏种子质量检测,检验及鉴定条件.生产经营人员素质不高,不具备预防和抵御种子风险的能力.这些都人为增加了种子事故的发生.部分企业种子质量意识淡薄.发现问题处理不及时,抱有侥幸逃脱的心理,这反倒加剧了种子安全问题引发的矛盾.此外,众多的非农民营企业或个体从事销售包装种子的经营者,他们对农业不熟悉,对种子应用技术不了解.不能进行技术指导.也增加了种子安全问题的发生.1.2种子管理不够完善首先有些地方行政职能管理部门出于地方或行业保护主义的目的.没有严格按种子法等相关法律管理种子企业,致使有些种子企业资金,设备,技术人员等条件严重不足,埋下了种子安全隐患.其次是由于经营主体多元化及粮食市场化的要求,客观上使粮食生产面向市场,调整
