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1、第三章财政支出的内容第一节购买性支出购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，这构成了财政这一经济现象存在的主要依据。属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。一、行政管理费与国防费支出(一)行政管理费支出行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。掌握行政管理费支出的内容：包括行政支出、公安支出、国家安全
2、支出、司法检察支出和外交支出。按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。从世界各国的一般情况看，行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却呈下降趋势。新中国成立以后，我国的行政管理支出占财政支出的比重曾一度出现下降的趋势，但自改革开放以来，却出现了相反的趋势，行政管理支出一度出现了上升的趋势。我国行政管理费用膨胀的原因：人员与机构双膨胀;政府预算约束软化。(二)国防费支出(熟悉)熟悉国防费支出的内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费
3、全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照预算法实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。可以采用“计划-方案-预算”法编制军事预算，这种制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。二、文教科学卫生等事业支出掌握文教科学卫生支出的内容：包括教育支出、科学研究费支出、卫生支出等。(一)教育支出从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。注意：(1)义务教育：纯公共产品;(2)义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育等：混合产品。从实践看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。这是因为教育具有三个特
4、点(1)当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育(2)避免因收入差距而形成受教育机会的不公平(3)教育资本市场的不发达和不完善。由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，有助于弥补教育资本市场的不足。发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。(二)科学研究费支出用于那些外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究)，则可由微观主体来承担。我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。我国
5、科学研究投入虽有较快的发展，但与发达国家相比仍有较大的差距，甚至比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。今后继续增加科技投入，并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度，仍是财政政策一个重要方向。(三)卫生支出公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共产品，因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由(1)减少贫困(2)许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性(3)疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。(四)加强管理，提高文教科学卫生支出的效益1. 逐步规范财政资金供应范围文教科学卫生事业在社会
6、经济发展中居于重要地位，财政工作的任务是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加强管理，提高效益。2. 改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中，事业单位财务规则是整个事业单位财务制度体系中最基本、最高层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。3. 改革事业单位管理形式我国原来的事业单位管理办法，是依据经费自给率的大小，划分为全额管理、差额管理和自收自支三种管理形式。4. 推行定额管理，改进资金分配办法过去经费分配一向采取“基数加增长法”，新的分配办法是在定额管理的
7、基础上，实行“零基预算法”。5. 多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。现行管理制度规定，事业单位要将全部收入统统纳入预算，统一管理，统一核算，实行收支统一管理，建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型的单位财务管理体系。三、财政投资性支出(一)政府财政投资的特点和标准(掌握)1. 政府财政投资的特点在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府部门投资两部分。一般而言，财政投资即为政府投资，财政投资包括生产性投资和非生产性投资。政府投资与非政府部门投资的特点非政府部门投资 政府投资 盈利性 追求微观上的盈利性 可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民
8、经济的整体效益 项目规模 一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转快、见效快的短期性投资。 政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。 效益标准 不可能顾及非经济的社会效益 可以从事社会效益好而经济效益一般的投资 由于社会经济制度和经济发展阶段的不同，政府投资与非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在很大的差异。影响这个比重的因素主要有两个(1)经济体制的差异(2)经济发展阶段的差异。在我国经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。我国政府应改变对投资的宏观调控方式。在传统体制下，
9、政府对投资主要采用直接调控方式，在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。了解直接调控和间接调控的概念。第二节转移性支出一、社会保障支出(一)社会保障的概念与内容1. 社会保障的概念(掌握)社会保障是国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创，英国在1908年，法国在1910年就社会保障进行了立法，美国在1935年开始实行社会保障制度。所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。2. 社会保障的内容(掌握)国际劳工组织认
10、为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，从而满足劳动者一生的基本生活需求，起到促进社会稳定和经济发展的良好作用。我国社会保障的主要内容(掌握)类型 解释 具体内容 （1）社会保险 现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。 养老保险：主要对象是工商业的广大劳动者。 失业（待业）保险：与养老保险相比，失业保险基金征集较少。 原因：第一，失业风险涉及的对象相对较少，失业风险经历的时间也相对较短；第二，失业津贴的发放是有条件的，通常的标准也较低。 医疗保险：不仅患病职工（
11、退休职工）可以享受，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。 疾病、生育保险 工伤保险：待遇标准一般高于非因公负伤的职工。 伤残保险：向未达到退休年龄但却因伤残而失去劳动能力的职工支付伤残补助金。 （2）社会救助 通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。 特点： 全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用； 受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。 （3）社会福利中的一部分 主要是国家民政部门提供的，主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予的各种物质帮助，其资金来源大部分是国家财政预算拨款。如社会福利院。 （
12、4）社会优抚 对革命军人及其家属提供的社会保障。 (二)市场经济条件下社会保障制度的经济意义(了解)1. 社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷2. 社会保障制度具有“内在稳定器”的作用社会保障支出是随经济周期而发生反向变化的，它可以弱化经济周期的震荡波幅。3. 社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平。4. 社会保障可以弥补商业保险的局限(三)社会保障制度的类型(掌握)类型 特点 采用的国家 1.社会保险型 政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保险计划。受保人和雇主要缴纳保险费。受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定交纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。
13、 2.社会救济型 （1）受保人不用缴纳任何费用，保障资金完全由政府从一般政府预算中筹资； （2）受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。 澳大利亚和加拿大的公共养老金计划 3.普遍津贴型 政府按照“人人有份”的福利原则举办的一种社会保障计划。在这种计划中受保人及其雇主并不需要缴纳任何费用，普遍津贴的资金来源与社会救济一样也完全由政府一般预算拨款，与社会救济不同的是，受保人在享受津贴时并不需要进行家庭生计调查。 新西兰的公共养老金计划 4.节俭基金型 政府按照个人账户的方式举办的社会保障计划。在这种计划模式下，雇主和雇员都必须依法按照职工
14、工资的一定比例向雇员的个人账户缴费。个人账户中缴费和投资收益形成的资产归职工个人所有，但这部分资产要由政府负责管理。一旦个人发生受保事故，政府要从其个人账户中提取资金支付保障津贴；而当职工不幸去世时，其个人账户中的资产家属可以继承。 节俭基金类型的社会保障计划与社会保险计划相比，其最大的特点是受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功能。这种保障计划虽然没有任何收入再分配功能，但却具有强制储蓄的功能。 新加坡、马来西亚、印度等20多个发展中国家的公共养老金 (四)我国的基本社会保障制度(重点内容)1. 养老保险(1)保险覆盖范围城镇各类所有制企业。城镇个体工商户本人、私
15、营企业主、自由职业者也可以参加养老社会保险。(2)保险费用筹集养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20%，确需超过20% 的，须报人力资源和社会保障部、财政部审批;个人养老保险的缴费比例为本人缴费工资的8% 。(3)运行模式养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。个人账户的存储额每年参考同期银行存款利率计算利息。(4)养老金待遇人员类型 养老金待遇 新养老保险制度实施以后参加工作的职工 个人缴费年限满15年 在退休后可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。 个人缴费年限不满15年的 退休后不能享受基础养老金，其个人账户中的存储额一次性地支付给本人。 新养老保
