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1、“官僚资本”概念及没收过程中的界定问题没收官僚资本归国家所有是新民主主义革命三大经济纲领之一，也是新中国顺利向社会主义过渡的重要经济因素。长期以来，对国民党官僚资本的研究一直是史学界探讨的重要课题，存在着不同的观点。本文现就中国共产党的“官僚资本”概念和界定标准以及没收过程中的具体情况作一简单介绍，希望能有助于这方面研究工作的深入。一、中国共产党的“官僚资本”概念早在大革命时期，就有人使用过“官僚资噬本”这个名词，用以指歉清末民初由政府官僚兴金办或把持的企业。后来揪在中国社会史论战中又阅有人使用过这个名词，伴但是由于当时国民党的究国家垄断资本刚形成，辐尚未充分暴露其腐败性全和危害性，因此这个名
2、埔词没有引起人们的注意摆和深入研究，自然也就犊没有成为中国革命对象例之一的代名词。抗战爆屏发后，由于国民党实行噪政治独裁和经济统制的慨政策，国家资本迅速膨枪胀，垄断地位明显加强迅，以及因政治腐败而导铃致的政府官员假公济私咖、以权谋私、化公为私灯现象，不仅严重威胁了击大后方民族资本的生存泻，而且激起了全国人民犁的愤怒。年发毙表在新经济的国蒜营事业与民营事业的关腑系一文，就揭露一些锰官僚假公济私或化公为孪私，形成了一种名义上闰是国营，实质上是私营椰的企业。年毋月，陈伯达写了一本名州为中国工业与中国资建产阶级的小册子（该振文于年月在休解放日报上连载）必，其中指出官僚与买办煮二位一体，从金融垄断堑向工
3、业垄断发展，这类抖官办的企业，“官营就亮是国营，国营胰就是官营”【注:彤年月日，解匈放日报第版。】。拇同时期重庆大公报哟也刊登了题为官僚资豢本与中国政治的文章阎，谈到了历史上官僚资薛本积聚的几种途径，并肇认为今日官僚资本与之厅相同。年，王烦亚南在中国经济论丛糟一书中指出：“我们答有些国营企业，在外形廷上似乎是国家资本，但涌骨子里，它何尝具有国毯家资本的属性？充其量屹也不过是私人资本的变冕相形态罢了”【注:王围亚南：中国工业建设吩论第页，】。馈在抗战后期，“官僚资壹本”这个名词已经成为易批判国民党国家资本和眠官僚私人资本的一个通傲俗名词。中国共产忽党正式使用“官僚资本锋”这个名词来概括国民约党政
4、府的国家资本和官吮僚私人资本，是在抗战菠胜利前夕，国民党的政矢治独裁和经济统制导致绽了国统区政治腐败、经萌济凋敝，人民要求民主数的呼声越来越高。为了乔揭露国民党独裁统治的仿本质和危害，毛泽东在苞七大政治报告中指出官泻僚资本“即大地主、大盼银行家、大买办的资本谤”【注:毛泽东选集依第卷第页。喧】，它垄断了中国的主腑要经济命脉，残酷地压循迫工农、小资产阶级和咋民族资产阶级，并将“烽取缔官僚资本”列入最泽低限度的具体纲领中。铀抗战胜利后，在全征国人民要求和平、民主倾的压力下，国民党被迫恭与中国共产党举行和平甄谈判，并同意召开政治多协商会议。在这种情况因下，为了适应和平斗争仗的需要，中国共产党在瓶公开
5、场合上用的“官僚股资本”概念一般是指官何僚的私人资本及他们利史用权势地位从事的私人柳经济活动。年贷月日，参加政协朽会议的中共代表就提出镶要“防止官僚资本发展洼，严禁官吏用其权势地债位，从事投机垄断，逃宋税走私，利用公款与非侩法使用交通工具的活动候”【注:年恩月日新华日报舵。】。在中国共产党和学民主党派的要求下，上绚述内容被列入政协会议熙通过的和平建国纲领鱼草案中，这是“官僚捡资本”名词第一次为国探民党正式承认，并写入亿官方的文献中，当时将原“官僚资本”用来专指炒官僚的私人资本及私人谓经济活动，是基于这样较的前提：国民党政府将掖被改造成一个民主政府里。年下半芹年，国民党撕毁政协决包议，挑起内战，
6、国内的奋阶级斗争形势要求我党爬揭露国民党国家资本的悼实质、结果以及与内战彰的关系。年延月，陈翰笙在英文刊芯物远东观察上发表酋独裁集团与中国内战雄一文，指出政治的独瑚裁依赖经济的独裁，国漾民党对国营事业的统制膏，只是将资本集中在少皂数高级官僚之手。并第沃一次将官僚资本划分为隅蒋、宋、孔、陈、政学燎系五大集团。几天之后廉，陈伯达的中国的四绎大家族一书出版，这蜕本小册子用大量的事实电、辛辣的笔调揭露了官钮僚资本的实质，并为其讣作了如下定义：“代表熏帝国主义和封建主义的户利益而在政治上当权的辰人物，他们在大地主大缠买办的经济基础上，利嘱用政治的公开强制手段疙，一方面加速掠夺农民油及其他小生产者，一方亲
7、面压迫民族工业而集中刚起来的金融资本”，指琳出四大家族是官僚资本叉最集中的代表。陈著与孕其说是一篇学术著作，冈不如说是一个战斗性、册宣传性很强的小册子。雷年月，王亚英南发表官僚资本的理乒论分析，从经济学的泳角度，对官僚资本的形怔态、形成过程和社会条臭件、作用及后果都作了跋比较深入的分析。禁年月，许涤新在酗上述论著的基础上，写宋了官僚资本论一书殃，吸收了陈著和王著的频长处，从经济学的角度咳揭露了四大家族官僚资揪本的几种形态、活动方邻式及其反动本质。至此牺，“官僚资本”有了完演整明确的概念，即官僚矗资本是一种具有封建性囊和买办性的国家垄断资晨本。从资本的所有权来权看，它分为国民党国家坎资本和官僚私
8、人资本；陷从资本的来源看，它是窑依靠政权和政治特权掠适夺和剥削人民而积聚的些，四大家族掌握的垄断传资本是官僚资本的主体枷。同年底，中国共产党厌正式将“没收官僚资本悸归新民主主义国家所有昧”，列为新民主主义革若命的三大经济纲领之首赁。从中国共产党的砸“官僚资本”概念的内淖容及形成过程来看，一睡方面它真实地反映出在牌国民党统治下，国家资本本为少数人控制，以权现谋私，公私不分，化公锨为私盛行，可以说这个用名词是时代的产物；另汐一方面，它适应了政治汲斗争的需要，这个名词锡既能深刻揭露国民党的碱独裁统治和腐败，又通摄俗易懂，容易为人民大烈众所理解和接受。但是煮，如果从纯粹经济学的贞角度来看，“官僚资本圾
9、”的概念又是不够科学呻、不够明确的，例如“捐官僚资本”的内涵，能魄否容纳国家资本，对“馏官僚资本”中属于私人吁所有那部分资本如何界棚定等。正是由于属于私胸人的那部分“官僚资本瘟”存在着一些难于界定膏的问题，因而当把“没戍收官僚资本归新民主主译义国家所有”纲领付诸亩实施时，就需要解决一息系列具体问题。二曳、划分私人资本中官僚瘴资本与非官僚资本的标凶准年，随屠着人民解放军转入战略养反攻和节节胜利，一批梦城市先后回到人民手中知，在没收这些城市的官郧僚资本过程中，如何划干分私人资本中的官僚资康本与非官僚资本，成为棺当时关系到政治、经济赠特别是统战工作的一个开重要问题。年儒月，中共中央在给洛熏阳前线指挥
10、部的电报中憎指出：“对于官僚资本交要有明确的界限，不要蚌将国民党人经营的工商苞业都叫作官僚资本而加揭以没收。对于著名垣的国民党大官僚所经营惯的企业，应该按照上述私原则和办法处理。对于瞻小官僚和地主所办的工谋商业，则不在没收之列夜”【注:毛泽东选集警第卷第页值。】。这里明确了小官托僚的私人资本不属于官止僚资本，但是没有规定鞠哪一级以下属于小官僚防。年月，中翼共东北局城工部提出：哈不得将与官僚、国民党禾政权机关有些联系的工昧商业，或在其政权机关哀担任不重要职位的工商曙业者都划为官僚资本。压年月，由中噬国共产党代表团提出的伏国内和平协定（最后讲修正案）中规定：“沟凡属南京国民政府统治秉时期依仗政治特
11、权及豪池门努力而获得或侵占的苗官僚资本企业（包括银沃行、工厂、矿山、船舶踊、商店等）及财产，应坎没收为国家所有”；“腿凡官僚资本属于南京国痞民政府统治时期以前及蹭属于南京国民政府统治抹时期而为不大的企业且谚与国计民生无害者，不需予没收。但其中若干人苦物，由于犯罪行为，例纤如罪大恶极的反动分子介而为人民告发并审查属挑实者，仍应没收其企业庇及财产”。这样，对于脊界定作为没收对象的私姓人官僚资本，就有了三悔条标准：一、看其是否庐属于国民党统治时期的崭官僚；二、看其是否属径于著名的大官僚；三、杨看其是否于国民党统治椿时期犯有严重罪行。凡魏符合以上标准中的任何议两项者，其私人资本及钨财产均在没收之列。但
12、邓上述标准还不够详细具恫体，因而在解放战争后禁期，党和人民政府规定滥对那些一时难以确定是应否属于官僚资本的企业厦和财产，不公开宣布没辕收，而是采取监管、代德管及冻结的方式不使企哮业和财产受到损失及暗揩中转移，着手调查，留壳待以后处理。因此，在万建国以前，尽管没有形骚成详细具体的界定私人轩官僚资本的标准，但是要并没有影响“没收官僚沾资本”这一纲领的施行验。建国以后，随着狰清理私营及公私合营企篓业中公股公产工作的开兑展，如何区分私人资本斩中官僚资本与非官僚资唐本，再次成为亟需解决罩的问题。在这种情况下竖，年初，国家迂一方面将鉴定权限收归杏政务院，另一方面由中慰央财经委员会着手制定癣比较具体的标准。
13、中财扁委根据考虑政治影响、目不致影响私人生产积极痹性、更有利于台湾解放争、争取外逃资金返回四主个因素，提出“官僚资种本”的定义应该是：凡画利用政治特权积累巨大靴财富者谓之官僚资本，常时间则从国民党反动统正治时期起算，在此以前盔的官僚资本（除汉奸外苞）概不追究。根据上述圆原则，官僚资本的范围哲仅包括：（）四大家时族；（）现行战犯；杠（）虽不在战犯名单邢内，但其罪恶昭彰，作诸恶多端者；（）既未色起义亦未立功的各地方拢战犯豪门；（）国民折党党团特工假借私人名刨义经营的企业。【注:疫参见中央财经委员会：陨关于处理官僚资本的荐初步意见。】在芍没收过程中，界定工作柬又采取了以下具体的标押准：（一）看其是否
14、属表于战犯或现行反革命分艳子。年月拄，人民解放军总部发布尺惩处战犯命令，规定国兽民党政权方面的党、政腥、军各级官吏，凡犯有器所列项罪行之一者豁，均为战犯。霄年月，中共中央以巍“陕北权威人士”的名羚义提出了一个战犯名单茵，这个人的战犯名真单包括了当时国民党方奠面重要而影响很坏的党改政军官僚。年玄月日，中共中央喻发出“关于没收战犯财帆产的指示”，指出上述傲名单是以权威人士谈话惦名义公布的，不具备法韶律效力，不能据以没收筒财产，但可据以着手调星查，如有逃避转移，可斜明令冻结。由于战犯的傀标准比较明确，而且没善收其财产能扩大政治影块响，因此对国民党大官妮僚的私人资本主要是以峦战犯罪名没收的。例如宫对宋
15、子文在中国银行的造私人股份，就是于抿年月经政务院买批准以战犯身分予以没幢收的。年月郭，中央人民政府公布施渝行中华人民共和国惩蒸治反革命条例。同年怔月，政务院根据上述萍条例，制定并公布了膝关于没收反革命罪犯财艺产的规定。这样，在狰应没收的官僚资本中，诵对于那部分不属于大官罕僚、著名战犯，但又犯虫有严重罪行而应予没收晨的资产，亦有了明确的瘦标准。（二）看其稀政治态度如何。解放战夷争时期和建国以后，中汪国共产党和人民政府始累终鼓励和欢迎国民党政懦府官僚弃暗投明、起义摇立功，并对起义立功的键官僚采取既往不究的政习策，在界定是否属于应预没收的私人官僚资本时恼，其所有者的政治态度涸是一个重要标准。从腮年月的“惩殷处战犯命令”到建国后火制定的没收官僚资本范效围，都将已经起义和回熄到人民方面的国民党党医政军官僚的资产排除在丽外。例如傅作义、程潜昆都曾被列入头等战犯名辑单，但后来起义立功，酸成为功臣，因此其财产描就不在没收之列。又如溃张钫，中共中央在霜年月给洛阳前线蛇指挥部的电报中以他为斟例，说明其资产属于官殊僚资本，应予没收，但造年底，张钫在骂四川率部起义，因此张磁钫的资产就不再属于没射收对象。另外，在建国咬初期，对于流亡国外的忆原国民党高级官吏，凡原政治态度不明朗，有可芹能争取回国者，对其留苔在国内的资本，一般采泣取代管的形式
