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1、 南 京 工 程 学 院 毕 业 论 文 专 业 信息管理与信息系统 题 目 服务型政府理念下我国公共服务型 电子政务的现状分析与发展策略研究 目目 录录 毕 业 论 文 中 文 摘 要 2 毕 业 论 文 外 文 摘 要 3 一 服务型政府理念 4 一 服务型政府理念的基本概述 4 二 服务型政府在我国实践的几种模式 5 三 构建服务型政府的意义 6 二 电子政务在构建服务型政府中的作用 7 一 电子政务的相关理论 7 二 电子政务在构建服务型政府中的促进作用 9 三 我国公共服务型电子政务的发展现状分析 11 一 我国电子政务的发展进程 11 二 我国电子政务发展现状 11 三 我国在建设
2、公共服务型电子政务过程中存在的问题 15 四 国外公共服务型电子政务的发展及给我们的启示 17 一 公共服务型电子政务在全球的发展 17 二 案例 美国公共服务型电子政务的研究 20 三 给我国发展公共服务型电子政务带来的启示 22 五 服务型政府理念下我国公共服务型电子政务的发展策略 24 一 公共服务型电子政务发展的关键 24 二 公共服务型电子政务发展的对策与建议 26 六 总结 30 参考文献 31 致 谢 32 毕毕 业业 论论 文文 中中 文文 摘摘 要要 中共十七大报告中明确提出 健全政府职责体系 完善公共服务体系 推行 电子政务 强化社会管理和公共服务 在经济全球化和我国加快推
3、进现代化进程 中 建设公共服务型政府已成为政府改革和制度创新的一个新取向 从本质上看 公共服务型电子政务与服务型政府具有内在的价值统一性 也体现了公共服务型政 府的基本理念 以民为本 为公众服务 推行公共服务型电子政务 是建设服务 型政府的必然要求 也是目前实现公共服务型政府目标的最有效途径 本文以服务型政府理念为指导 对我国公共服务型电子政务的发现状和发展策 略展开研究 全文分为以下几个部分 首先 对服务型政府理念的基本理论进行介 绍 然后 对电子政务的概念进行介绍 并分析电子政务对构建服务型政府的意义 其次 深入分析我国公共服务型电子政务的发展现状 再次 研究国外公共服务型 电子政务建设实
4、践的案例 总结并借鉴其成功的经验 最后 结合我国的实际 提 出发展我国公共服务型电子政务的策略 关键词 关键词 服务型政府理念 公共服务 电子政务 现状分析 发展策略 毕毕 业业 论论 文文 外外 文文 摘摘 要要 Abstract Abstract The Communist Party Congress report clearly pointed out improve the government responsibility system and the public service system promote e government and strengthen social
5、management and public services In the process of economic globalization and accelerating the modernization of China construction of public service oriented government has become a trend for government reform and institutional innovation In essence public service oriented e government and service ori
6、ented government has intrinsic value unity but also embodies the basic concept of public service oriented government serving the community to serve the public The implementation of public service oriented e government is the inevitable requirement of building a service oriented government is current
7、ly the most effective way to achieve the government target of public service This article with service oriented government philosophy as a guide to study the Public Service oriented e government status and development strategy hair The article is divided into the following sections First to introduc
8、e the basic concept of service oriented government theory Secondly to introduce the concept of e government and analyze e government on the significance of building a service oriented government Third in depth analysis of the development status of our public service oriented e government Fourth stud
9、y the case of foreign public service oriented e government summed up the experience and learn from their success Finally together with the reality public service development in China e government strategy Keywords Keywords Concept of service oriented government Public services E Government Analysis
10、Development strategy 一 服务型政府理念 一 服务型政府理念的基本概述 1 服务型政府的提出 服务型政府的概念是在理论界经过长期探讨而逐渐演变形成的 据考证 服务型 政府一词是由 服务行政 演变而来 而 服务行政 一词最早出现在德国行政学家 厄斯特 福斯多夫 Ernst Forsthoff 于 1938 年发表的题为 作为服务主体的行政 文 章中 后来 台湾的学者陈新民于 公法学札记 一书中对 服务行政 进行了详细 的介绍和解释 使得 服务行政 一词在中国逐渐得到认识 1995 1997 年 中国大陆开始引入并推广 服务行政 这一概念 1988 年 政府 机构改革 理念界的
11、学者们开始探讨政府改革的方向和方法等 这为构建服务型政府 提供了条件 2004 年 2 月 21 日 总理温家宝在 树立和落实科学发展观 专题研究班结业典礼 上提出了 建设服务型政府 的口号 2006 年 10 月 中共第十六届六中全会通过了 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 其中明确提出了 建设服务型政 府 自此 服务型政府第一次写入了党的指导文件中 2007 年 10 月 胡锦涛总书记 在十七大报告中再次强调 加快行政管理体制改革 建设服务型政府 2 服务型政府的定义和内涵 服务型政府就是为人民服务的政府 用政治学的语言表述是为社会服务 用专业 的行政学语文表述就是为公众服务 它
12、坚持 公民本位 即公民是国家的主人 政府 则是服务者 是本着以 为人民服务 的宗旨 按照人民意志办事并承担相应责任的 政府 服务型政府的内涵包括以下七个方面 第一 是以服务为导向而非控制为导向的 政府 第二 是以效率与公平相结合为导向的政府 第三 是法治与德治相结合的政 府 第四 是行政程序合理性与灵活性统一结合的政府 第五 是包含相互信任与相 互合作整合机制的政府 第六 是一种对社会具有引导性的政府 第七 是把价值观 与工具效用有机结合起来的政府 3 服务型政府的特征 1 服务型政府是一个人民民主和对人民负责的政府 这是服务型政府的本质 特征 人民民主是政府的性质 对人民负责是政府的目的 2
13、 服务型政府是一个法治和有效的政府 依法行政是有效政府的前提 而一 个依法行政的政府也必然是一个有效的政府 依法行政是政府的行政手段 只有依法 行政才能在全社会树立政府的权威 提高政府的公信力 也惟有这样 才能实现有效 政府 公共政策才能得到有效落实 3 服务型政府是一个具有核心竞争力的政府 核心竞争力是服务型政府的重 要特征 它指社会主义的基本价值 即社会平等 政治民主和以人为本 4 服务型政府是一个实现了合理分权的政府 合理分权是优化政府结构 完 善政府职权的一个重要内容 它是提高政府效率的一个重要手段 但也是一个复杂的 难题 必需正确处理好 5 服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务
14、的政府 为社会提供公共 产品和服务是服务型政府的核心内容 它要求政府从财政上真正关心老百姓的切身利 益 关注人民的教育 就业 医疗 社会保障和社会安全 公共基础设施 社会秩序 等与人民利益相关的事情 二 服务型政府在我国实践的几种模式 近年来 全国各地地方政府结合自身的特点 积极建设服务型政府 以下为几个 地方服务型政府实践的模式 表 1 1 服务型政府在我国实践的几种模式 地方模式特点 上海精干高效模式加快政府职能转变 树立管理就是服务的思想 为企业 提供良好的政府服务和安全稳定的经济环境 政府降低 行政成本 加强行政交通建设 通过落实领导责任 提 高公务员素质以及加强效能监察等 逐步形成了
15、靠制度 管理的理论 效能建设工作成交明显 广州信息化模式富有生机活力和务实的广州市 在各方面为海内外投资 者拓展巨大的投资空间 建有招商引资平台和外商投资 管理平台 实现了招商引资信息互通共享 加强对外商 投资管理的宏观指导和形成监督的网络平台 南京公民参与模式从公共决策机制 行政法定化 提供公共服务效能和完 善公共财政体系 规范市场经济环境意见建设公务员队 伍等方面 系统提出了建设服务型政府的方案 形成了 市长信箱 市民论坛 群众来访接待日 等制度 苏州三位原则模式深入贯彻转变政府职能的 三位 原则 即政府工作 到位 管辖范围不 越位 政府和企业之间不 错 位 成都规范化服务模 式 以 改进
16、公共决策机制 建立公共决策的调查制度 公 示制度和专家咨询论证制度 和 优化政府服务流程 引进全面品质管理的理念 为重点的改革思路 在规范 政府行为 实现政府工作标准化的基础上 为市民提供 了规范服务 三 构建服务型政府的意义 1 构建服务型政府充分体现了社会主义价值观的基本精神 服务型政府 就是要求国家行政机关工作人员 作为人民的公仆 依法处理公共 行政事务 为人民服务 这体现了我国社会主义价值观的基本精神 即人民本位 人 民是国家的主人 国家的一切权力都属于人民 国家机关和工作人员都是人民的公仆 依法为人民办事 2 构建服务型政府是发展社会主义民主政治的迫切要求 发展社会主义民主政治 是社会主义现代化建设的重要目标 是人民掌握国家政 权 管理国家的政治制度 它的核心是人民当家作主 一切权力属于人民 随着改革 开放和经济的社会的发展 人民民主意识增强 这要求政府工作人员要树立本位意识 更好的为人民服务 这就需要构建服务型政府 3 构建服务型政府是提高党的领导能力和加强党的执政能力的重要举措 执政党的领导能力与执政能力 直接关系着人民的利益 而对人民的服务水平和 管理水平是判断一个党领
