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1、 2016年镇党委换届选举工作手册中共苍南县委组织部组织科二一一年五月前 言近期，我县12个乡镇党委将进行换届选举。为了便于广大基层党务干部从总体上了解和系统安排党委换届各阶段的工作，我们根据党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，结合上级的有关文件精神，编印了乡镇党委换届选举工作手册，供大家在工作中参考。由于乡镇党委换届选举工作的每个环节又十分具体，加上时间仓促、编者水平有限，难免有不妥和疏漏之处，敬请大家批评指正。 中共苍南县委组织部组织科 2011年5月目 录1、党员代表大会组织工作流程12、筹备阶段23、预备会议阶段154、正式会议阶段175、党委（纪委）第一次全体会议选举工作
2、流程206、各类报告、主持词等材料样227、姓氏笔画排列顺序索引118筹备会议阶段1、召开党委会，作出召开党员代表大会的决定。2、起草关于召开党员代表大会的请示，报上级党委审批。3、成立党员代表大会筹备工作机构。4、下发代表选举工作的通知，组织指导代表选举单位做好代表选举工作，对代表资格进行初步审查。5、组织酝酿提出下届党委、纪委成员候选人预备人选名单。6、起草党委、纪委工作报告和党费收缴情况的报告。7、提出大会领导机构及其组成人员建议名单，编制代表名册。8、做好党员代表大会材料准备。9、召开党委会，审议党员代表大会的各项筹备工作。10、做好临开会前的准备工作。党员代表大会组织工作流程正式会议
3、阶段1、举行党员代表大会开幕式（第一次全体会议）2、召开各代表团（组）会议3、召开大会主席团第二次会议4、组织两委委员候选人预备人选与代表见面5、召开大会主席团第三次会议6、大会选举（第二次全体会议）7、召开主席团第四次会议8、举行党员代表大会闭幕式（第三次全体会议）预备会议阶段1、开好各代表团（组）召集人会议2、召开各代表团（组）会议3、召开大会预备会议4、召开大会主席团第一次会议筹 备 阶 段党员代表大会是党的基层组织的最高领导机关，是党的各级组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。充分做好党员代表大会的筹备工作，是开好党员代表大会的前提和基础。党员代表大会的筹备工作，由同级党
4、的委员会负责，一般包括以下容：1、召开党委会，作出召开党员代表大会的决定。2、起草关于召开党员代表大会的请示，报上级党委审批。3、成立党员代表大会筹备工作机构。4、下发代表选举工作的通知，组织指导代表选举单位做好代表选举工作，对代表资格进行初步审查。5、组织酝酿提出下届党委、纪委成员候选人预备人选。6、起草党委、纪委工作报告和党费收缴情况的报告。7、提出大会领导机构及其组成人员建议，编制代表名册。8、做好党员代表大会材料准备。9、召开党委会，审议党员代表大会的各项筹备工作。10、做好临开会前的准备工作。（一）作出召开党员代表大会的决定党的基层委员会一般应于任期届满两个月前，召开党委会研究召开党
5、员代表大会进行换届选举的有关事事宜，作出关于召开中国共产党乡（镇）第次代表大会决定。决定的主要容：1、召开党员代表大会进行换届选举的依据；2、召开会议的时间；3、大会的指导思想、任务和主要议程；4、党员代表大会代表名额、构成的指导性比例、分配原则及产生办法； （决定样例详见样例1）（二）向上级党组织呈报关于召开党代表大会的请示乡镇党委作出召开党代表大会的决定之后，要及时向上级党组织呈报关于召开中国共产党乡（镇）第次代表大会的请示。其主要容：1、党代表大会召开的时间；2、党代表大会的指导思想；3、党代表大会的主要议程；4、党代表大会代表名额、构成的指导性比例、分配原则、提名和选举产生的办法。代表
6、的名额按省委组织部规定和县委的意见，根据各乡（镇）的实际提出。5、下届党的委员会和纪律检查委员会委员、书记、副书记的名额、构成原则、提名方式和选举办法。一般来说，党的基层组织应于召开代表大会一个半月前向上级党组织呈报关于召开党员代表大会的请示。（请示样例详见样例2）县委收到乡（镇）党委关于召开党代表大会的请示后，应责成县委组织部门对乡（镇）党委的请示进行审查，提出批复意见，经党委集体讨论同意后，下发批复文件。批复的主要容是：1、对大会召开时间、议程的意见；2、对代表名额和构成原则、差额比例的意见；3、对党委委员、纪委委员及书记、副书记名额、差额比例的意见；4、对选举办法的意见；5、其他意见。（
7、批复样例详见样例3）（三）成立党员代表大会筹备工作机构召开党员代表大会的请示经上级党组织批准后，即可开始筹备工作。首先成立筹备工作领导小组，由乡镇党委书记、副书记和党委委员组成。根据需要可下设秘书组、组织组、宣传组和会务组等，分工负责具体筹备工作，做到责任明确，按期完成。代表人数较少的单位，也可不成立筹备工作机构，由党委直接领导，指定专人负责做好各项筹备工作。（四）做好代表的选举和审批工作1、成立代表资格审查小组在选举代表之前，党委要成立代表资格审查小组。成员一般由党委负责同志及分管组织、纪检的党员干部组成，其主要任务是对代表选举的选举工作情况及时进行了解和指导，审查代表的产生程序和资格，写出
8、代表资格审查报告，并负责向代表大会预备会议报告。2、发出做好党员代表大会筹备工作的通知在县（市、区）委批复同意召开代表大会后，应根据党委会的决定和县（市、区）委的批复精神，向所属党组织发出关于做好召开党员代表大会筹备工作的通知。主要容包括：召开大会的时间；大会的主要议程；代表名额、构成比例、名额分配（附表）；代表条件和产生办法；代表选举工作完成时间及需报的材料；大会筹备工作的组织领导；对所属党组织和党员的号召及要求。（通知样例详见样例4）3、组织指导选好代表选举党员代表大会的代表，是开好党代会的基础。乡镇党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导。（1）搞好宣传教育工作搞好宣传教育工作，是开好
9、党员代表大会的重要一环。在党委发出做好召开党员代表大会筹备工作的通知后，党组织要通过上党课、过组织生活等形式，在党员中进行召开党员代表大会的目的、意义的教育，使广大党员明确召开党员代表大会的指导思想和重要意义，自觉认真搞好本职工作，以实际行动迎接党员代表大会的召开；进行党的集中制和党员权利、义务的教育，使广大党员增强党性观念，激发光荣感和责任感，积极正确地行使自己的权利；进行实行差额选举重要意义的教育，使广大党员充分认识实行差额选举有利于发扬党，体现选举人的意志，要求党员以认真负责的态度正确对待党选举，保证党员代表大会的顺利召开，圆满完成大会的各项任务。（2）代表名额及确定代表名额的原则乡（镇
10、）党代会代表的名额，应由乡（镇）党委根据上级党组织的有关规定，按照有利于充分发扬党、有利于党员参与党事务，有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则来确定，并报县（市、区）委批准。根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例，乡镇党员代表大会代表的名额，一般为100至200名，最多不得超过300名。具体操作时，党代会代表名额以40名为基数，再按每50名党员增加1名代表计算。党员数比较多、经济比较发达、所辖村特别多的乡镇，可适当增加名额，增加的名额比例一般为10%左右。在乡镇党代会代表中，乡镇、村、经济组织、社会组织的党员干部代表的比例一般不超过60%，年龄45周岁以下的党员代表的比例一般不少于50%；
11、妇女和少数民族党员代表的比例，一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。外来务工人员比较集中的乡镇，应安排适量的外来务工人员党员代表。乡镇党代会代表和人代会代表一般不交叉。各乡镇分配到各选举单位的代表结构，在实际工作中一般应注意把握以下四点：一是党员人数是分配代表名额的一项重要依据，但不应简单地按党员人数分配。如党员人数较多，但比较集中的地区和单位可以适当减少代表名额；对党政机关和少数民族聚居地要适当增加代表名额，考虑代表的广泛性。二是乡镇党委、纪委负责人和乡镇人大、政府的党员主要负责人因工作需要可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位进行选举。三是 在分配代表名额时，可根据各
12、选举单位的实际情况，对代表构成比例提出不同的要求。要保证代表质量，不能为了实现代表构成比例，而降低代表条件。（3）代表产生的程序推荐代表候选人初步人选。选举单位根据上级党委分配的代表名额和有关要求，明确党代表当选的资格条件，组织所属党组织采取自下而上，自上而下，充分酝酿协商的办法，提出代表候选人初步推荐。代表候选人初步推荐的产生也可以采取党员自荐、党员（群众）联名推荐和组织推荐的办法提出。选举单位对初步推荐进行审查后，开由全体党员和部分村民代表参加的代表候选人初步人选推选大会，按照多于代表名额30%以上的比例提出候选人初步人选，与上级党组织沟通。并进行公示3天。 参加会议的群众代表，一般在村委
13、会成员、配套组织负责人、村民代表中，按不多于本支部应到党员数确定（也可以按不少于应到会党员数的一定比例由各支部确定）。在推选计票中，党员票和群众票各占多少比例，各地可以根据实际确定。也可以采取党推选，群众代表评议的办法进行。（推荐代表候选人初步人选具体操作详见样例5至样例7）确定代表候选人预备人选。选举单位组织代表候选人初步人选推荐单位，在进一步征求党外群众意见的基础上，写出考察材料，填报代表候选人初步人选登记表。并召开党委（总支、支部）全体会议，在充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。选举单位向乡镇党委呈报代表候选人预备人选时，要呈报代表候选人预备人选名册、代表候选人预备
14、人选登记表和代表候选人预备人选酝酿情况的报告。酝酿情况的报告主要是说明酝酿的方法步骤、提名原则、代表候选人预备人选的结构情况及其它需要报告的问题。各乡镇党委收到代表选举单位报送的代表候选人预备人选后，要审查代表候选人预备人选的酝酿提名程序和方法，差额比例是否符合应多于百分之二十二的规定，代表的构成是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件。对不符合规定程序和不符合条件的要提出调整意见。并及时对选举单位上报的代表候选人预备人选进行批复。（详见样例8和样例9）召开党员大会选举党代会代表。代表候选人预备人选经乡（镇）党委审查同意后，选举单位即可召开党员大会，酝酿确定代表候选人并进行选举。党员大会的
15、主要程序：第一、清点到会党员人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实际参加大会的党员人数，到会的有选举权的党员人数超过（或等于）应到会党员人数的五分之四，方能进行选举。党员因下列情况不能参加选举的，经报乡镇党委同意，并经党员大会通过，并经X天公示，可以不计算在应到会人数之：一是患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国半年以上的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；五是工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。第二、通过选举办法。各选举单位选举办法可由乡镇代表选举工作小组事先拟制
