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1、嘉禾县国民经济和社会发展第十三个五年规 划 纲 要（2016年2月27日嘉禾县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）嘉禾县发展和改革局 编二0一六年十二月目 录前言嘉禾县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要嘉禾县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要章节导读嘉禾县国民经济和社会发展第十三个五年规划重点建设项目表 前言“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。”“十二五”期间，面对严峻的经济发展环境、艰巨的县域经济转型和增速换档压力，县委、县政府带领全县人民审时度势，克难攻坚，锐意进取，深入推进“1234”发展战略，全力打造“湖南城乡一体化示范县”，到“十二五”末，国内生产总值、财政收入、
2、规模工业增加值、城乡居民收入、教育水平、节能减排等主要目标和任务基本完成。全县呈现出综合实力显著增强，城乡面貌焕然一新，发展活力充分释放，民生民本极大改善，对外形象大幅提升的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 “十三五”时期（20162020年）是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治县、全面实现从严治党的关键时期，也是全面建成小康社会的决战决胜阶段。编制好一个具有较强战略性、针对性、操作性的“十三五”规划，对于推动全县经济社会平稳较快发展，顺利实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。为保证规划纲要的科学性和前瞻性，我县聘请了中国
3、高新技术产业经济研究院专门负责规划编制工作，还专题听取国家发改委、国务院发展研究中心、中国经济体制改革研究会、市发改局等多名专家的意见建议，广泛吸收各部门、乡镇和企业的意见，经过县人大、政协的反复讨论、修改、完善，最终顺利通过评审。纲要认真贯彻国家“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略，结合我县区位优势、资源禀赋和产业特色等实际，阐述了“十三五”时期的发展目标、发展任务和政策取向，提出了“十三五”及今后一段时期打造“一都两城三地”、建设“山水田园嘉禾”和全面建成小康社会的奋斗目标。纲要集中体现了国家和省、市的战略思想，体现了
4、县委、县政府的决策意图和施政方针，是编制未来五年相关专项规划、实施重大工程项目的重要依据，是嘉禾未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们紧紧团结在以的党中央的周围，在县委、县政府的坚强领导下，按照纲要规划的宏伟蓝图，克难攻坚，狠抓落实，为建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”和全面建成小康社会而努力奋斗！、嘉禾县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要嘉禾县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要导读第一章发展基础与发展环境9第一节“十二五”发展成效9第二节“十三五”发展环境17第二章指导思想、定位与目标20第一节指导思想和基本原则201、指导思
5、想202、基本原则20第二节发展定位21第三节发展目标23第四节发展战略281、城乡一体战略282、升级组团战略283、开放引进战略284、创建提升战略295、科教兴县战略29 6、质量强县战略. .29第三章坚持创新驱动和开放推动，构筑经济发展新方式30第一节加快推进科技创新301、实施创新驱动工程302、推进产学研结合303、突出企业技术创新主体地位31第二节促进大众创业、万众创新311、营造创业创新氛围312、搭建创业创新平台313、改善创业创新环境32第三节推进“互联网+”的深度应用321、互联网+制造322、互联网+农业333、互联网+服务业334、打造智慧嘉禾34第四节加大开放力度
6、341、强化区域合作342、加大招商力度353、加快“走出去”步伐35第五节加强人才引进和培养35第四章坚持产业主导，打造经济发展新体系37第一节加快推进新型工业化371、强力改造提升传统铸锻造优势产业372、大力推动嘉禾铸锻造向制造延伸383、大力发展应急产业384、大力发展农产品精深加工业385、大力发展战略性新兴产业386、提升园区发展水平39第二节大力发展现代服务业411、重点发展文化旅游业412、大力发展现代商贸物流业433、积极培育健康养老业434、积极培育电子商务和信息消费435、积极培育现代金融业446、稳定发展房地产业447、大力发展体育产业44第三节加快推进农业现代化451
7、、加强高标准农田建设452、健全现代农业产业体系453、创新农业经营方式464、优化农业生产区域格局46第四节激发市场主体活力48第五章加速新型城镇化，构建城乡一体化发展新格局49第一节提升城镇化水平和质量491、完善城镇体系构建492、拓展县城发展空间513、加快小城镇发展524、加快推进美丽乡村建设52第二节推进城乡一体化示范县嘉禾先行区建设531、完善城乡一体化发展示范空间532、推进农业转移人口市民化53第三节全面推进城乡一体化体制机制创新示范区建设541、强化顶层设计基层推动542、全面升级城乡一体化示范县建设内涵和质量54第六章坚持绿色发展，打造生态文明新景象55第一节严格生态保护
8、空间格局55第二节推进资源节约高效利用551、开展全民节能行动562、推进水资源节约563、推进土地资源节约564、推进能源及原材料节约575、积极探索低碳循环发展57第三节推进环境污染综合治理571、推进大气环境质量改善572、加强水污染综合治理583、推进土壤环境质量改善584、加强固体废弃物综合整治59第四节开展生态保护修复591、做好水环境治理592、加强生物多样性保护603、推进绿色生态修复建设60第七章增进民生福祉，满足社会发展新要求61第一节加强脱贫攻坚611、全面实施精准扶贫战略612、坚持推进产业扶贫613、推进易地搬迁脱贫攻坚行动624、推进兜底保障全覆盖攻坚行动625、强
9、化扶贫基础设施建设626、健全扶贫监督机制63第二节大力推进就业，增加居民收入631、增加就业机会632、提高居民收入水平64第三节提高社会保障水平641、扩大社会保险覆盖面642、完善社会保障体系643、搞好住房保障建设65第四节实施科教兴县战略651、推动基础教育平衡发展652、发展职业教育663、加强教师队伍建设66第五节完善医疗卫生服务体系661、全面推进城乡医疗卫生基础设施建设672、继续推进公立医院改革673、建立健全公共卫生服务体系67第六节健全公共文化服务体系671、高度重视精神文明建设672、加快公共文化基础设施建设683、挖掘开发嘉禾文化684、打造体育之城69第七节促进人
10、口均衡发展691、坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略692、积极应对人口老龄化69第八节构筑社会公共安全体系701、全面建设治安防控网络702、提高安全生产水平703、保障粮食、农产品质量和食品药品安全704、提高防灾救灾能力71第八章加强基础设施建设，搭建发展新平台72第一节建设区域综合交通枢纽721、完善公路运输网络722、对接铁路运输，加快水运基础设施建设723、积极推动通用机场建设项目72第二节提升水利设施保障能力731、提高防洪抗旱减灾综合能力732、提高水资源合理配置和高效利用能力73第三节加强能源保障建设741、加快推进电源与电网建设742、加快推进天然气管网输配建设74第四
11、节加快信息基础设施建设741、推进信息基础设施建设742、建立网络互融体系75第九章全面深化改革，激活经济社会发展新动力76第一节全面深化改革761、深化经济体制改革762、全面深化行政体制改革763、全面深化农村改革774、强力推动生态文明体制改革78第二节全面推进依法治县781、推进法治政府建设782、推进法治社会建设783、完善社会治理体系79第十章实施保障80第一节加强党的领导801、完善党委领导工作的体制机制802、加强民主政治建设81第二节健全规划实施机制811、强化政府履责812、强化要素支持813、强化项目支撑824、强化多规融合825、强化评估考核826、强化社会监督83嘉禾
12、县国民经济和社会发展第十三个五年规 划 纲 要嘉禾县国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，湖南省、郴州市“十三五”规划精神以及嘉禾县委县政府意见编制。本规划主要阐明“十三五”时期县委县政府的战略意图，明确经济社会发展的战略目标、重点任务和发展路径，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。第一章 发展基础与发展环境“十三五”时期（2016-2020年）是全面落实“四个全面”战略布局的第一个五年，
13、是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的关键时期，也是我县站在新的历史起点上，积极应对国际国内发展环境变化，加快科学发展，推进城乡一体化示范县建设和全面建成小康社会的冲刺阶段。必须立足于我县经济社会发展的现实基础和阶段性特征，适应县情、市情、省情、国情乃至全球性的时代变化，把握周边环境的变化特点，把握嘉禾的优势劣势、机遇挑战，从有利因素和现实困难中找准规划编制的背景条件，坚定不移加快科学发展，坚定不移推进城乡一体化建设，实现经济社会协调可持续发展。第一节 “十二五”发展成效“十二五”时期，面对严峻的经济发展环境、艰巨的县域经济转型和增速转档压力，县委、县政府率领全县人民坚持以“干精品、创一流、争第一”为导向，深入推进“1234”发展战略，全力打造“湖南城乡一体化示范县”。“十二五”规划确定的主要目标和任务基本完成。全县呈现出经济建设提质增速、政治建设开创新局面、文化建设取得新突破、社会建设持续进步、生态文明建设稳步推进、城乡一体化发展全面提速的良好态势。经济建设提质增速，产业结构持续优化。“十二五”期间，全县经济发展量质齐升，2015年GDP达到127.6亿，是2010年的1.9倍，年均增长11.3%,人均GDP达到40189元。财政收入大幅增长
