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1、治安学基础理论 第一讲 治 安 管 理 绪 论 第一节 治安管理的基本概念 一、治安的含义 治安是治安管理学的逻辑起点，即该学科的本源。 （一）治安的字义 1、说文解字： “治”：从水从台，意为水从台前流过，井然 有序。 秩序、治理 “安”：从屋从女，意为有女之家为安，居家而安。安全、安定 2、常见用义： 治：与乱相对 安：与危相对例：文景之治 、天下大乱到天下大治 国家安危 、把人民安危冷暖记在心上要点：（1）属于两个独立的词； （2）具有褒义的评价色彩。（二）古代治安的含义 1. “治安” 的出现：（1）战国时期，韩非，显学： “，此四者所以治安也，而民不知悦也。” 完整概念（2）西汉，贾
2、谊，陈政事疏（治安策）： “欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。” 专门阐述2、含义要点： A. 两个独立的词已开始连用； B.词义比较宽泛， C. 具有褒义的评价色彩。 是指国家、社会的整体状况，即政治清明，国家和社会稳定。质疑？（三）现代治安的含义1、现代治安的基本含义 （1）治安秩序 因素：破坏力/控制力 事例：北京的治安好，巴格达的治安不好。 中央决心在三到五年实现社会治安的根本好转。社会治安的好坏，关系到人民群众的根本利益。 （2）治安行为（工作） 大治安（社会治安综合治理）； 中治安（治安行政管理工作）； 小治安（治安管理部门管辖的工作） （3）治安问题思考： 治安的词义在古代和现
3、代有什么不同？2、治安古今词义的变化（1）词义范围的变化： 古代 现代 国家整体状况 社会治安状况 词义变窄了。（2）评价色彩的变化： 古代 现代 褒义和理想 中性状态 呈中性状态了。 3、现代治安的基本性质： （1）是人类社会的存在形式之一，具有普遍的社会性； 安全是人与社会的第一需要。国际上通常把一个国家治安状况的好坏，当作衡量其社会物质和精神文明程度等综合状况好坏的标志性标准。 （2） 是人类生存发展的社会环境之一，具有基础保障性。 建立和维护良好的治安秩序，是保障社会治安的根本途径，是党和政府，以及职能机关的基本任务。 二、管理的含义 人们为了达到既定的目标，对影响实现目标各因素的调控
4、活动。1、目的性：有明确的目标；2、计划性：有组织、步骤、方法等；3、调控性：调节功能对象内部的调整； 控制功能对象外部的制约。三、治安管理的概念思考与提示： 治安管理作为国家行为应怎样阐述？ 治安管理的概念应包含哪些内容？谁管理主体针对什么管理内容为什么管理目的怎么办管理方式是什么管理性质 治安管理的定义：是国家治安行政机关，为维护社会治安秩序以保障社会生活的正常进行，而依法组织的公开行政管理活动。 理解（一）管理主体 国家公安机关,治安行政管理部门。（二）管理目的 保障国家活动和社会生活的正常进行。（三）管理内容 维护社会治安秩序。 注意：社会治安秩序与社会秩序的关系。（四）管理方式 依法
5、公开。（五）管理性质： 国家行政管理。社会治安秩序与社会秩序的关系: 社会治安秩序虽然是社会秩序的一部分，但它不是独立存在、更不是孤立存在的，它是与各个方面的社会秩序密切相联的，是渗透在社会其他秩序当中的。 没有社会其他方面秩序的存在，就没有社会治安秩序的存在；而没有良好的社会治安秩序，社会其他秩序也不能正常存在和顺利发展。 如何界定“非警务活动” ? 事例：课堂风波探讨治安管理主要管什么？思考与提示一: 1.是什么左右着人们对治安好坏的感受和评价? 2.评价社会治安的好坏，可量化和可测量的基本办法是什么? 3.危害治安的案件性质和程度是由什么决定的? 结论: 危害社会治安秩序的行为!思考与提
6、示二: 1. 危害社会治安秩序的行为有哪些?结论： 性质上：主要是犯罪、违法和不道德行为三大类。 类型上：扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯公私财物、妨害社会管理秩序五类。 2. 危害社会治安秩序行为的形成，是否需要特定的条件? 能否人为地加以控制这些条件？ 结论: 危害社会治安秩序行为的形成是有条件的，条件不具备就不能构成，就形不成危害。 人为控制危害社会治安秩序行为的形成条件是可行的，如：场所空间、特定时间、特定工具、 嫌疑人等。 行为的可控性治安管理学的实践依据！ 3.危害社会治安秩序的行为的构成要件有哪些? 结论: 人：是行为的发出者，行为的动力条件； 地：是行为实施的
7、必要空间条件； 时：是行为实施的必要时间条件； 物：是行为实施的对象或工具条件； 事：是行为产生的直接原因条件。 犯罪学中关于“犯罪场”的理论。 四. 治安管理的性质 治安管理是国家管理活动的重要组成部分。治安管理的性质，可以从治安管理在整个国家行政管理和公安工作中的地位和作用来体现。 （一） 是维护和巩固国家政权的重要手段 1、领土、居民和主权（政权）是国家的构成要素。任何一个国家，要维护和巩固国家政权，就必须发挥国家机器的作用，保持正常的社会秩序，保障社会生活的正常进行。 2、 “国家安危，公安系于一半”周恩来语。治安管理既有预防、发现、控制犯罪的作用，更有维护社会治安秩序，保持社会正常生
8、活的作用，是维护和巩固国家政权的一个重要手段。 （二）是国家行政管理的重要组成部分 马克思指出“行政是国家的组织活动。”行政管理是国家行政机关以政府的名义，依据一定的法律法规，对国家事务进行管理的一种组织活动，是国家行政权力的运用和实施。 1. 国家行政管理包括国防、教育等国家事务。 2. 对其他行政管理具有保障作用。 （三）是公安机关的重要业务工作 1、侦查破案和治安管理是公安机关的两大业务（两大拳头）。 2. 治安管理是以管理防范为核心和特色的管理协调工作；是服务于其他公安业务的基础性工作（基本信息服务 ，任务落实服务 ，工作配合服务等）五、治安管理的基本特征 （一）管理主体的武装性 在我
9、国，人民警察依据法律的规定和工作需要，配备有武器、警械和其他武器装备；人民警察在治安管理过程中，依照法律的规定可以使用武器和警械。 实质是指警察的暴力作用：1、直接的现实暴力作用；2、潜在的暴力威慑作用；3、后盾作用。 （二）管理内容的广泛性 治安管理，既有对人的管理，又有对物的控制；既有对场所、行业、地域的管理，又有对治安案件、治安事件、治安灾害事故的预防和查处。 上管天下管地，中间管空气。这是治安管理不同于一般行政管理的特点之一。（三）管理活动的群众性 1、我国的治安管理实行专门机关工作与依靠人民群众相结合的做法。 2、产生犯罪的根源在于整个社会，管理治安的力量也应在于社会。人民群众是社会
10、治安的基本依靠力量。 3、警民关系现状不容乐观，围攻、袭警事件时有发生。 4、宣传、动员、组织群众参与治安管理活动 。 5、我国城乡普遍组建了治安保卫委员会、治安联防队、帮教组织和其他形式的群防群治组织；并开展治安联防、看楼护院、治安巡逻、社会帮教、调解纠纷等治安预防活动。 （四）管理措施的特殊强制性 1、治安管理机构本身就是国家强力机构的重要组成部分。 2、治安管理部门及其人民警察拥有一定的武器和警械装备，并且在必要时可以依法使用。 3、治安管理拥有多种强制手段（多达50多种）。 4、可以在短期内限制人身自由。 （五）管理过程的不确定性 治安管理对象和内容非常广泛和复杂，其管理过程没有统一固
11、定的模式。这主要是相对司法程序而言的。司法程序无论刑事、民事诉讼，还是行政诉讼，都有一套严密的操作规程，并在法律上作了相当严格的规定。这是司法公正的程序保证。 而治安管理面临的情势千变万化，其程序不可能千篇一律，应当因人、地、事而异。这样才能收到良好的治安效果。六、治安管理的业务范围 如何界定：1. 理论上说，凡是与危害治安秩序行为构成有关的事物都是治安管理的范围； 2. 法律上说，凡是有法律依据的对象物才属于治安管理的范围； 3. 管理上说，较为固定、经常性管理工作按照类别划分成管理的专业范围。 （一）根据管理业务范围的不同，可将治安管理具体划分为： 1、户政管理（人口管理）。 2、治安秩序管理。 3、危险物品管理。 4、消防管理。 5、道路交通管理。 6、出入境管理。 7、治安案件查处。 8、治安事件处置 （群体性事件处置）。 （二）根据从事行业的不同，可以将治安管理划分为一般治安行政管理和专门治安行政管理，专门治安行政管理又可具体划分为： 1、铁路治安管理。 2、林业治安管理。 3、民航治安管理。 4、港航治安管理。 本 节 作 业 1. 治安古今词义的变化有哪些？2. 现代治安的基本含义是什么？3. 如何理解治安秩序？治安与治安秩序有何区别？4. 治安管理的客体是什么？它对社会治安
