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1、澄迈县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中国海南时间：2006-07-30 10:36:58 来源：澄迈县政府网站 字体：【大 中 小】 第一章 发展的基础和环境第一节 “十五”发展取得的成绩“十五”计划实施以来,在省委、省政府的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实科学发展观，按照“一县一点一地”的产业发展方针和“五抓六看”的工作思路，坚持“依托中心城市，加快发展澄迈；服务中心城市，不断提高澄迈；融入中心城市，缩小发展落差”的努力方向，认真实施“突出龙头、提升中心、拓展两翼、带动腹地、科学发展”的县域总体发展战略，以发展为主题、以结构调整为主
2、线、以改革开放和科技进步为动力、以提高人民生活水平为根本出发点，开拓创新，真抓实干，各项主要任务指标基本达到或超过了计划目标要求。总的看来，澄迈县“十五”计划纲要对澄迈经济发展趋势的把握是准确的，提出的发展目标和发展战略是符合实际、切实可行的。经济增长势头良好。据统计，2005年全县生产总值37.22亿元，比2000年增长58.8%，年均增长9.7%。其中，第一产业年均增长7.6%，第二产业年均增长11.5%，第三产业年均增长10.1%。全县财政收入达4.91亿元（超过计划目标1.98亿元），年均增长23.5%，比全省平均数高12.3个百分点，占GDP的13.2%。其中地方财政收入1.93亿元
3、，年均增长10.3%。经济运行质量明显提高。全县固定资产投资15.6亿元，比2000年增长80.9%，年均增长12.6%，五年累计投资达48.3亿元。产业结构调整实现新的突破。一产业稳步增长，二产业增长加速，三产业比重明显跃升，三次产业结构从46：38：16调整到2005年的35：44：21，实现了长期以来由一产拉动经济增长为主到以二产拉动经济增长为主的转变。2005年全县工业总产值达45.84亿元，比2000年增长59.4%，年均增长9.8%（五年间，填平了椰风13.8亿元的工业产值），与“九五”期间相比，规模和增速都出现了新的跨越，以工业为主的第二产业已成为推动澄迈经济发展的重要支柱，澄迈
4、开始朝着工业县的方向稳步迈进。热带高效农业发展成效显著，2005年全县农业总产值20.43亿元，比2000年增长49%，年均增长8.2%，先后被评为“中国果菜十强县”和“中国果菜无公害科技示范县”。城镇建设步伐加快。“十五”期间，全县多方筹资先后投入资金6.08亿元用于基础设施建设，其中投入城镇基础设施建设资金2.53亿元，兴建了南渡江金江段防洪工程、绿地广场、人民西路、环城东路、金永路、千秋文化体育广场和金马大道等一批市政基础设施，改造了县委大院。县城金江镇绿化覆盖率达33.5%，县城墟镇面貌明显改观；老城开发区共投入3.55亿元，建设交通路网65公里、排污管网76公里等一大批基础设施配套工
5、程。此外，完成了金大路、大拉至永发路、仁兴至金江路的改造工程，行政村村村通公路的“通达工程”也已启动。社会各项事业全面发展。科技工作成效显著，被评为“全国科普示范县”。教育、文化、卫生等事业明显进步，适龄儿童入学率、巩固率均达98%以上。全县广播电视覆盖率分别达95%和90%以上，先后被评为“全国文物工作先进县”和“全国特色文化广场活动组织奖”。新型农村合作医疗试点工作稳步推进，全县参合群众18.9万人，占常住农村人口的72.5%。计划生育工作扭转落后局面，跻身全省先进行列。规范“三权”（人权、财权、事权）工作和公务用车改革取得成效。投资环境不断改善，被评为“中国50家投资环境诚信安全区”。毒
6、品危害现象得到初步遏制，社会治安继续保持稳定。城乡人民生活明显改善。“十五”时期是我县经济发展最快的时期，也是人民生活改善最显著的时期。先后六次给机关、事业单位工作人员增资，达到了省政府规定的最高工资限额，即省统一加浮动0.7，人均月工资从2000年的640元增至现在的1360元，增长一倍多。2005年社会消费品零售总额达6.67亿元，比2000年增长42%，年均增长7.3%。农民人均纯收入3368元，比2000年增长37.4%，年均增长6.5%。城镇居民人均可支配收入7128元，比2000年增长36.4%，年均增长6.2%。城镇职工基本养老、失业保险和城镇最低生活保障制度不断完善，城乡居民居
7、住条件明显优化。第二节 “十五”发展存在的主要问题“十五”期间，澄迈经济和社会事业都有了快速发展，但是总的说来，与发达市县相比，在发展质量水平上还有相当的差距。经济总量小，人均水平低。2005年全县总人口50.3万人，其中常住人口48.25万人，占全省总人口的5.8%。全县生产总值可达37.22亿元，占全省的4%，居全省中等水平。地方财政收入1.93亿元，可支配财力增长速度低于财政总收入增长速度，加上刚性支出较大，实际用于建设和发展机动财力有限。2005年人均GDP为9319元，比2005年全省人均水平约低1211元。产业结构不尽合理，三产比重畸轻。目前第三产业仍属短腿，比重低于全省平均值20
8、.8个百分点。一产质量不高，农业产业化、集约化程度低。工业化仍处于初始阶段，在工业的技术构成中，传统技术行业占据主要地位，高新技术产业和新兴产业刚刚起步。全县产业结构还需从“二、一、三”向“二、三、一”的目标努力。区域发展不平衡，南北差距较大。北部地区发展较快，南部地区发展相对缓慢。从财政收入的情况分析，我县五年间虽然翻近两番，但如果剔除老城开发区约占全县70%的收入，全县其它九个乡镇财政收入总量仅占30%。基础设施建设滞后，城镇化程度低。城镇规划严重滞后，目前全县城镇总体规划尚未完成。城镇建设档次低，管理不力，城镇化程度低于全省平均水平，农村剩余劳动力的转移的渠道不畅。教育等社会事业发展缓慢
9、，毒品危害和社会矛盾较为突出。文教、卫生发展水平有待进一步提高；土地矛盾纠纷较多，吸毒贩毒现象在一定范围内极为突出，社会不稳定因素依然存在。第三节 “十一五”发展的机遇条件当前，国际国内形势发展很快，机遇与挑战同在。我们必须认真审视变化了的新形势，应对变化了的新挑战。加快澄迈发展，既要看到困难，更要看到“十一五”发展的有利条件。从国内看，我国经济结构大规模调整，“十一五”期间将进入全方位宽领域的对外开放阶段。同时，随着“9+2”泛珠三角区域经济合作和“双大互动”计划的实施，海南和发达地区经济合作加强，这为澄迈县实现持续快速发展提供了难得的历史机遇。从省内看，海南经济已经步入一个健康稳定较快发展
10、的新时期。“一省两地”产业发展方针的实施和建设“西部工业走廊和东部旅游带”的产业布局调整，特别是随着粤海铁路的开通，货运南站运作的启动，以及环岛高速公路等一系列大型基础设施的兴建，我省重新规划琼北经济区，建立琼北经济轴带，并不断加大对省内五大经济开发区的扶持力度，把老城开发区纳入琼北经济区，同时实施港口资源整合，实行“三港合一”，将马村港（含花场港）定位为海南枢纽港口，这为我县发展临港工业、临港经济开辟了广阔的前景。从县内看，澄迈毗邻省会海口市，处于大港口、粤海铁路、环岛西线高速公路交汇处、西部工业走廊首端，区位优势明显。随着改革的不断深化和“大企业进入、大项目带动”战略的实施，老城开发区一批
11、能拉动经济增长的大型项目的落户成长，已展示出强劲的发展态势，一些实力雄厚的大企业将对盈滨半岛实施旅游成片开发，这必将为我县经济加快发展注入新的活力。第二章 “十一五”经济社会发展的目标和任务第一节 指导思想与原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，立足澄迈实际，坚持发展第一要务，坚持改革开放，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，改善投资环境，保持经济平稳较快增长，促进城乡区域协调发展，改变乡镇农村北强南弱格局，提升人民生活质量水平，大力发展科技文卫等各项社会事业，加快和谐社会建设，把澄迈经济社会发展纳入
12、全面协调可持续发展轨道，全面推进小康社会建设。二、指导原则必须坚持在创新中加快发展。要以“三个有利于”为根本标准，解放思想，大胆创新，不断改进工作方法和创新发展机制，推动经济社会全面大进步。必须坚持以人为本的科学发展观。要把人民群众利益放在第一位，把改善人民群众生活作为出发点和归宿点，进一步扩大就业增加城乡居民收入，健全公共服务，提高社会福利水平，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，让发展成果惠及广大人民群众。必须坚持全面协调可持续发展。从实际出发，按照发挥比较优势，加强薄弱环节、促进协调发展的要求，深入贯彻“五个统筹”，确保各项事业、各个领域、各个地区协调发展。必须坚持实现又快又好发展。
13、要在提高经济增长的质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上加快发展。转变片面追求经济增长速度的观念，坚持一切开发建设从综合效益出发，着眼于建设“低投入、高产出，低能耗、少排放，良循环、可持续”的资源节约型社会，大力发展循环经济，不搞低水平重复建设，不搞破坏资源环境的开发，做到既要金山银山，也要绿水青山，努力实现经济社会全面协调可持续发展。第二节 发展定位和基本思路一、发展定位根据澄迈区位优势、自然资源丰富和水陆交通便利条件，继续贯彻“一县一点一地”产业发展方针，未来五年，努力把澄迈建设成为海南新兴工业县、琼北旅游度假新热点和海南热带高效农业基地，为构建人与自然和谐的社会迈出新的步伐。二、基本思
14、路按照“依托中心城市，加快发展澄迈；服务中心城市，不断提高澄迈；融入中心城市，缩小发展落差”的努力方向，认真实施“突出龙头、提升中心、拓展两翼、带动腹地、科学发展”的县域总体发展战略（“突出龙头”，即以老城开发区为重点，加快发展现代工业；“提升中心”，即强化县城金江镇城市功能；“拓展两翼”，即推进海榆中西公路干线和南渡江沿江两岸小城镇建设；“带动腹地”，即推动西南部农村经济和社会全面进步；“科学发展”，即走可持续发展道路，实现人和环境和谐共处），以构建和谐社会为目标，以改革开放为动力，着力打造产业、体制、环境特色，推进经济结构优化，转变经济增长方式，努力把现代农业做大、新型工业做强、非公有制经
15、济做活，在继续保持经济快速健康发展的同时，促进各项社会事业建设跨上新的台阶。第三节 发展目标和主要任务一、“十一五”期间发展的主要目标经济总量显著扩大。2010年，全县生产总值接近69亿元，年均增长13左右；人均GDP超过16600元（2000美元以上）；财政收总入达到12亿元左右，年均增长20；其中地方财政收入3.11亿元，增长10%。经济结构明显优化。实施转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展三大任务，三次产业比调整为25：55：20，工业经济在国民经济中的主导地位进一步巩固，全省新兴工业县建设迈出新的步伐；以旅游服务业和物流业为主的第三产业成为经济增长新亮点；农业产业化明显提高，无公害农业形成全国品牌。人民生活水平得到较大提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到9538元，农民人均纯收入4507元；就业、医疗和基本养老等社会保障体系进一步健全。社会各项事业健康发展。社会主义精神文明和政治文明建设得到加强。科技推广服务体系进一步健全，科技服务工作上新台阶；“两基”教育成果继续巩固提高，高中教育和职业教育较大发展；学习型社会建设取得较好成效，“文化澄迈”框架初步形成；卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗制度全面实施，卫生县建设富有成效；人口与计划生育工作得到强化，进入全省先进行列；改革开放取得新的进展，国企体制改革基本完成。二、主要任
