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1、珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要珠海市人民政府二一一年四月目 录一、发展基础和环境（一）发展基础1经济实力明显提升2基础建设取得突破3产业结构继续优化4城乡格局快速拓展5生态环境保持良好6改革开放步伐加快7人民生活稳步改善8社会事业不断进步9社会保持稳定和谐10民主法制全面加强（二）发展环境1发展机遇2面临挑战二、总体要求和目标（一）指导思想（二）发展战略1绿色发展战略2创新驱动战略3东西互动战略4区域协同战略5和谐共享战略（三）主要目标三、主要任务和工作（一）以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市1构筑海港枢纽2建设空港枢纽3打通口岸枢纽4完善交通路网5提高
2、城市交通科学管理能力（二）以发展战略性新兴产业和“三高”产业为主体，构建生态型现代产业体系1培育发展战略性新兴产业2突出发展高端服务业3重点发展高端制造业4加快发展高新技术产业5创新发展现代农业和海洋经济（三）以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局1打造城市发展主轴2优化提升东部城区3加快西部中心城区开发4加快推进横琴新区建设5推进主体功能区建设（四）以自主创新和区域经济一体化为抓手，构建开放性、协同性、竞争性的经济体系1推动经济发展方式率先转型2增强自主创新能力3加快发展民营经济4深化珠港澳台合作5推进珠中江一体化（五）以公共设施现代化建设为基础，提升城市综合服务功能1
3、推进信息基础设施建设2加快能源基础工程建设3建设现代城乡水务体系4完善城市综合服务设施（六）以构建宜居宜业宜游生态城市为目标，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会1促进人口均衡发展2加强能源资源节约3推动环境友好建设（七）以建设文明城市和文化强市为依托，提升城市软实力1创建全国文明城市2推进城市管理现代化3打造公共文化服务平台4大力发展文化产业5提升高等教育发展水平6加快发展职业教育7实施人才强市战略（八）以促进基本公共服务均等化和提高人民生活水平为重点，全面推进幸福珠海建设1提高城乡居民收入2全面实现基础教育现代化3完善基本医疗卫生服务体系4健全住房保障体系5加大就业和社会保障力度
4、6加快社会主义新农村建设（九）以创新横琴新区政策和社会管理模式为突破，增创科学发展体制机制新优势1创新横琴新区开放政策2加快社会管理体制改革3深化行政管理体制改革4推进经济管理体制改革（十）以维护人民群众利益为核心，建设法治优良的和谐社会1加强民主法制建设2维护社会和谐稳定四、保障机制和措施1加强规划实施的统筹协调2加强规划实施的政策保障3加强规划实施的监督检查“十二五”时期（2011年至2015年），是珠海市奠定珠江口西岸核心城市格局具有决定性意义的关键时期。根据中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是战略性、纲领性和
5、综合性规划，是未来五年的发展蓝图和总体部署，是编制和实施珠海国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划以及制定政策的重要依据。一、发展基础和环境（一）发展基础“十一五”时期是不平凡的五年，珠海坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机的严峻挑战，努力破解发展中的现实难题和深层矛盾，经济社会发展取得重大成就，基本完成“十一五”规划的预期目标，为“十二五”时期发展打下了良好基础。1经济实力明显提升。“十一五”期间，珠海经济保持了较快增长。在国际金融危机的重大压力下，全市生产总值（GDP）突破千亿元大关，2010年达到1202.58亿元，年平均增长12.3%。人均生产总值达到8万元（折合1.
6、2万美元），年平均增长10.5%。全市规模以上工业增加值达到615.38亿元，固定资产投资达到501.55亿元，社会消费品零售总额达到486.03亿元，外贸进出口总额达到434.8亿美元，财政一般预算收入达到124.53亿元，年平均分别增长13.9%、18.9%、17.2%、11.1%和20.5%。2基础建设取得突破。一批重大交通、能源和市政基础设施项目陆续动工建设和投入使用。港珠澳大桥动工建设，广珠铁路正式复工，广珠城轨顺利通车，高栏港高速、机场高速、金港高速金凤段动工建设。江珠高速和京港澳高速珠海段、西部沿海高速珠海段支线、南湾立交、南琴路以及港湾大道、国道G105等一批主干道改造工程先后
7、竣工通车。珠海港被定位为国家综合运输体系重要枢纽和多功能现代化的综合性港口，中化格力8万吨级公用码头、高栏港5万吨级集装箱码头、高栏港区7万吨级进港主航道、洪湾港一期等建成使用。珠海电厂3、4号机组投产，500千伏国安输变电工程竣工，500千伏珠香线建成通电。拱北等口岸改扩建工程动工或竣工。改造和美化了主城区一批人行道、横街小巷、街心公园等，建成省立绿道、前山河东岸景观带、野狸岛公园、将军山森林公园。竹银水源主体工程接近完工。3产业结构继续优化。一批重大产业项目相继落户，航空、海洋工程装备、游艇等“上天入海”高端制造业发展取得突破。航空产业园成为航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示
8、范基地和省市共建先进制造业基地，中航通用飞机项目建设全面展开，中海油、中船、三一重工等项目相继落户高栏港海洋工程装备产业园，平沙镇成为国内规模最大、密集度最高、档次最高的游艇制造基地。高新技术产业不断壮大，集成电路设计、软件、智能电网、生物医药等行业形成一批具有自主知识产权与核心技术的优秀企业和知名品牌。全市产业呈现良好发展势头，2010年三次产业的比重为2.754.842.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到43.8%、23.4%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55.4%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到7%。4城乡格局快速拓展。新一轮城市总体规划修
9、改形成初步成果，明确了“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市总体发展格局。开展编制横琴新区、西部中心城区等相关城乡规划，推动城乡规划全覆盖。启动城市东部主轴情侣路和西部主轴珠海大道的规划建设。经济特区范围扩大至全市，城市东部板块与西部板块均衡发展迎来新机遇。香洲转型加快推进，核心城区功能得到进一步提升。横琴新区开发持续升温，十字门中央商务区建设快速推进，环澳城市带呈现雏形。西部中心城区开发建设正式启动，西部工业化与城市化发展更加协调。唐家湾新城、空港新城、海港新城建设加快，组团式紧凑型城市形态更加鲜明。5生态环境保持良好。生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护，
10、连续十年获评广东省环保考核优秀，连续五年实现污染减排目标，成为首批全国生态文明建设试点城市。环保设施建设加快，新建三灶、井岸、南水等10项污水处理设施及配套工程，完成前山河综合整治首期工程、凤凰河综合整治和白沙河综合整治工程，实施香洲主城区截污分流改造工程，西坑尾垃圾填埋场投入使用。城市空气质量保持优良，集中式饮用水源水质达标率、城市水功能区水质达标率保持100%，城市生活污水处理率达到84.7%。实施“双十百绿”工程，新增绿地182万平方米。单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降15%、29.8%和12.6%，人均污染物排放低于全国平均水平。6改革开放步伐加快。积极
11、稳妥推进以行政体制改革为中心、以经济体制和社会管理体制改革为基础的“一体两翼”改革，顺利完成大部制和新一轮行政审批制度改革，政府职能转变迈出坚实步伐。积极推进国有企业改革，组建了旅游、交通、水务、城建、公交等多个投融资平台，共承建31个总投资达1100多亿元的重大项目。城乡社区民主自治、培育扶持社会组织、建立政府咨询委员会、流动人口服务和管理、推进政府购买服务等试点全面铺开，政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局逐步形成。横琴岛澳门大学新校区动工建设，横琴新区政策报批、项目引进等顺利推进，市政基础设施、多联供燃气能源等项目进展良好。珠中江一体化务实推进，初步实现公交互通、年票互认、媒体互
12、动、警务协作等。7人民生活稳步改善。坚持以人为本，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，民生投入占财政支出比重居国内前列，让人民群众充分共享改革发展成果。2010年城镇居民人均可支配收入25382元，农渔民人均纯收入9501元，年平均增长8.8%和7.7%。每百户居民家庭拥有家用汽车31.5辆，人均住房面积达28.6平方米，累计改造农场危房6133套、提供廉租房实物配租680套和公租房1500套、向1673户住房困难家庭发放租赁住房补贴。城乡居民生活质量各项指标继续在珠三角城市群中保持前列，先后荣膺“中国最具幸福感城市”和“中国和谐名城”称号。8社会事业不断进步。教育、医疗卫生、人口计生、文化体
13、育、公共交通、社会保障等公共服务实现跨越式发展。在全国率先实施12年免费教育，大学园区已经成为广东省重要的高等教育基地，在校大学生达11.5万人，高等教育毛入学率达到47%。基本公共卫生服务覆盖城乡居民，孕产妇死亡率控制在十万分之8.5以内，婴儿死亡率控制在5以内，人口计生工作跨入全国先进行列。率先建立全民医疗保障制度，实现“小病治疗免费，中病医疗保险，大病统筹救助”。社会保障、救助体系建设走在全国前列，基本医疗保险覆盖率（全口径）达到97%，实施较高水平的居民最低生活保障制度。大力实施就业和再就业工程，城镇登记失业率控制在2.65%低位。社会发展综合水平位居珠三角前列。9社会保持稳定和谐。严
14、格落实维稳工作责任制，不断完善四级协调联动的综治信访维稳网络，全市各区、镇（街）、村（居）综治信访维稳中心（站）全部建成使用。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，圆满完成“迎世博、迎亚运、迎航展”等重大活动安保工作，未发生影响社会稳定的重大政治性事件和大规模群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，珠海始终保持为珠三角地区刑事发案率最低的城市之一，人民群众安全感持续提升，荣获“中国最安全城市”称号。强化公共安全，狠抓安全生产和食品药品安全监管，道路交通、火灾事故损失逐年下降。巩固深化双拥共建成果，连续六年获得“全国双拥模范城”称号。10民主法制全面加强。大力发展基层民主，强
15、化社会自治功能，公民有序政治参与扩大。法治珠海建设力度加大，制定地方性法规18部、政府规章25部。普法宣传深入开展，全社会法治观念日益增强，依法行政、公正司法成效明显，行政复议做到“案结事了、定纷止争”。执法行为日益规范，在全省率先完成执法主体、执法职权、执法依据梳理工作。政务环境不断优化，政务公开工作在全省考核中获得良好成绩，入选港澳台和大陆最具投资潜力十大城市，在全省地方政府公共服务公众评价调查中总体满意度名列第一。（二）发展环境“十二五”时期是珠海加快构筑交通、产业、城市三大格局的重要战略机遇期，既迎来难得的历史性发展机遇，又面临严峻的挑战。1发展机遇。“十二五”时期经济全球化深入发展的大趋势没有改变，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界经济缓慢复苏，科技创新孕育新突破，新兴市场和发展中经济体的崛起加快，为我们承接国际先进产业和高端科技人才转移、促进本土产业转型升级创造了条件。从国内环境来看，我国城镇化和市场化加快发展，国家和省继续实施扩大内需和改善民生的系列政策，为珠海加快产业结构调整和转变经济发展方式创造了
