我国农药管理的现状与展望

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1、我国农药管理现状与展望 单位 农业部农药检定所地址 北京市朝阳区麦子店街22号 100026E mail yejiming 网址 叶纪明 内容提要 1我国农药管理的现状2当前农药管理面临新情况3我国农药管理发展展望 1我国农药管理现状 1 1背景1 2006年农药登记 生产 我国现有2700多家农药生产和加工企业其中 销售额500万元以上有723家 在1亿元以上110家 上市企业28家 农药原药生产企业约350多家 有117家境外企业申请登记 约有600个农药成分 2万2千个产品 原药 制剂 国外公司 取得登记 含特殊产品 如卫生杀虫剂 杀鼠剂 生化农药 生物农药等 其中 正式登记3287个

2、15 临时登记18630个 85 2006年产量达129 6万吨 制剂在2百万吨以上 产值782亿人民币 同比增长22 销售额729亿元 同比增长17 GDP增长10 5 历年我国农药生产量 2 2006年农药使用农药使用量达46万吨 其中 农业使用量30万吨 同比增长6 其他 林业 卫生 园林 工业等 农业防治面积达3 2亿公顷 次 同比增长7 以上 农业使用产品比例为 杀虫剂48 杀菌剂17 除草剂27 杀虫剂下降 除草剂在增长 农业使用主要作物有 水稻 棉花 果树 蔬菜 小麦 玉米等 挽回农业直接经济损失800亿元以上 中国农药使用比例 3 2006年进出口中国农药出口量达58 3万吨

3、同比增长16 出口额18 5亿美元 同比增长14 出口品种看 草甘膦 百草枯 多菌灵 2 4 滴杀虫剂 杀菌剂 除草剂为 31 15 48 出口到161个国家或地区 美国 泰国 巴基斯坦 阿根廷进口2 2万吨 同比下降44 进口额1 08亿美元 进口产品比例 杀虫剂 杀菌剂 除草剂为 21 31 48 中国是一个农药生产 使用和出口的大国 1 2我国农药管理发展 1 管理的目的 FAO 在于使社会 公众 从农药的使用中得到益处 同时使农药对人及环境的副作用降到最低 我国 条例 为了加强对农药生产 经营和使用的监督管理 保证农药质量 保护农业 林业生产和生态环境 维护人畜安全 安全性和有效性 2

4、 我国农药管理的发展上世纪50 60年代 较多地关注农药急性毒性 急性中毒 及产品质量 制定安全使用标准和产品质量标准 70年代 较多地关注农药质量和安全使用 如 禁止使用汞制剂 砷制剂等 80年代 初步建立起农药登记制度 开始关注农药安全性 环境 农产品残留 淘汰六六六 滴滴涕等有机氯农药 加大农药市场监督 三大假药窝点 90年后期 法规建设新的进展 条例 实施办法 建立农药经营许可制度 2004年6月取消 开展农药残留监测 农药进出口管理 初步进入法制化管理轨道 21世纪 重点产品结构优化 高毒农药管理 农产品质量安全 实现 三个转变 质量和安全 堵和疏 监管和服务 3 农药管理体系 条例

5、 实施办法 生产管理办法 1个主体 4大体系农业部 发改委 环保 卫生 供销 工商 技监 林业 安监 商检 公安等 农药产品登记体系农药生产许可体系农药经营贸易体系农药市场监督体系 4 农药管理相关法规 行政许可法 标准化法 产品质量法 商标法 专利法 农产品质量安全法 消费者权益保护法 农业化学物质行政保护条例 危险化学品管理条例 1 加强登记管理 严把产品市场准入关 国际惯例 1982年4月 农业部 林业部 化工部等6部委颁布 农药登记规定 由农业部农药检定所负责 相关部门参与 农药登记分为 品种登记 补充登记 临时登记 1997年5月 国务院发布 农药管理条例 农药登记分为田间试验 临时

6、登记 正式登记三个阶段以及到期进行续展登记 已登记的农药 可申请变更登记 剂型 含量 使用范围或方法 农业部农药检定所负责农药登记具体工作 1 3我国农药管理发展特点 1999年7月 农业部发布 农药管理条例实施办法 细化了农药登记 农药登记分为田间试验 临时登记 正式登记三个阶段以及到期进行续展登记 规定了登记有效期 田间试验为3年 临时登记为1年 累计为4年 正式登记为5年 已登记的农药 可申请变更登记 剂型 含量 使用范围或方法 但需要田间试验 变更登记 临时 正式 提出了相同农药的变更登记 可以实施分装登记 有效期为1年 同时规定了审批期限及交纳登记费等 1982年7月 农业部颁布 农

7、药登记规定实施细则 规定了 农药登记需提供资料目录 并在附件中要求 农药登记残留试验资料要求 农药登记田间试验资料要求农药毒性试验方法暂行规定 农药毒理学评价程序等 1989年发布 农药登记资料要求 1992年第一次修订2002年第二次修订2007年将再一次修订特点 更加关注农药的安全 提高农药残留和环境等方面的资料要求 将农药使用的潜在风险降低至可控或可接受的程度 缩小临时登记和正式登记的差距 减少重复试验 调整农药含量表示方式为范围 发挥登记的调控作用 2 加强生产许可的管理 促进产品质量提高新办企业的定点核准 发改委 有国家标准 行业标准的产品办理农药生产许可证 质检总局 企业标准办理产

8、品农药生产批准文件 发改委 农药产品标准制定 国家标准 行业标准 目前企业 2700多家 3 加大登记后市场监督力度 促进产品质量提高加大市场抽查 开展小麦 水稻 蔬菜用药专项抽查 市场交叉检查等 结果向社会公布 进行整改 农药市场质量合格率达84 1 同比提高了2 4个百分点 标签抽查合格率达到70 1 同比提高了4 3个百分点 2006年吊销了6个假冒伪劣产品的农药登记证 捣毁了一批非法生产农药和制售伪劣产品的黑窝点 4 加快高毒高残留农药淘汰 促进农产品质量安全 农业部等相关部门决定 从2007年1月1日起 全面禁止销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药 2001年启动 开展高毒农药替代产

9、品筛选和示范项目 筛选出一批替代产品和技术 并向社会公布 加强有害物 助剂管理 八氯二丙醚 3月1日起 撤消已批准的产品 2008年1月1日 禁止销售 其他助剂管理 正在制定助剂分类标准 限制一些助剂使用 5 农药使用和农药残留监测力度 确保消费者健康和安全 开展使用技术指导和培训 推广高效 低毒农药 对无公害农产品生产基地进行农药残留监测 2006年合格率达99 15 开展农药残留限量标准的制定 MRLs 参与国际食品法典规则和标准的制定 CAC 组织召开了国际食品法典农药残留委员会39届会议 CCPR 审议食品和饲料中农药最大残留限量 MRLs 草案和建议草案 讨论农药残留分析方法 讨论农

10、药残留法典优选制定名单等 6 加大农药管理制度改革 促进农药管理规范发展 续展登记改革 改变了受理方式 减轻企业负担 登记信息 产品标签 市场监督 试验单位管理实现网络化管理 知识产权保护 研究解决农药管理中有关问题 产品名称 产品标签 专供出口农药 高毒农药禁限用措施 临时登记产品清理 有效成分含量等 1 生产管理方面 三多三少两高 企多 高企少 产品多 高科技含量少 产量多 高附加值 相同产品高 65 复配制剂高 63 2 登记方面 门槛低 评审水平还不高 技术 手段不到位 GLP 登记制度有漏洞 临时登记 80 3 管理体制方面 职能交叉 多头管理 协调沟通不够 1 4我国农药行业存在主

11、要问题 4 市场秩序方面 质量 标签仍在严重 进出口仍需规范 5 管理体系方面 不健全 不平衡 6 农产品等安全方面 农残超标仍有发生 药害事故 环境生态等等 2当前我国农药管理面临的新情况 粮食已连续3年增产 达9800亿斤 但每年的自然灾害和生物灾害局部地区发生严重 小麦条锈病 水稻稻飞虱 稻纵卷叶螟 稻螟虫 条纹叶枯病 稻瘟病 玉米玉米螟 丝黑穗病 马铃薯病害 大豆包囊线虫以及蝗虫等 气候在变暖 检疫性有害生物在侵入 在扩散 种植品种改良和农药药害事故的频发 耕作制度在改革 免耕 水稻 小麦 玉米 大豆 马铃薯 抛秧 农业新技术 玉米 一增四改 秸秆还田 万亩 6789 农机化 玉米机收

12、 发展 2 1农药管理与粮食安全的问题 粮食综合生产能力增强行动 对农药管理提出 在5种高毒农药禁用下 在稻飞虱对吡虫啉类农药抗性的产生下 如何使农药满足有害生物的防治 促进粮食的稳定发展 农业新品种 超级稻 新有害生物 一支黄花 水葫芦 节节麦 能否保证有药防治 新产品 替代产品推广和应用 国家出台了许多惠农政策 农民种粮积极性提高 但种粮的劳动力文化和技术水平在下降 不按标签用药 加大用药量和用药次数 甚至存在违规用药 未登记 等 加大农业生产成本 农药使用技术低下 稻飞虱防治 农药利用率低 喷施 也加大农药使用支出 农药施药器械发展缓慢 跑冒滴漏现象仍然存在 2 2农药管理与农民增收的问

13、题 对农药管理提出 如何进一步加强1 农药名称管理 2 农药标签管理 3 农药抗药性监测和治理 4 精准施药技术 5 农药剂型发展 6 农民培训 农产品质量安全法 实施要求 农业投入品使用安全间隔期和休药期的规定 消费者对农产品安全要求在不断提高 无公害 绿色 有机食品等 对农药有偏见 国际农药残留限量标准在不断提高 农产品的出口形势严峻 日本 欧盟等 据报道 我国每年损失11亿美元 2 3农药管理与农产品质量安全的问题 对农药管理提出 1 加快农药安全间隔期的制定 2 农业生产农药使用档案记录 3 加大高毒农药管理和添加违禁农药产品检测 4 农产品残留监测 5 修订相关法规和 登记资料要求

14、等 6 参与农药残留下限量标准制定 我国政府实施 降能减排 两高一资 政策 以及治理面污染等 任务相当严重 企业创新能力弱 生产技术水平低 低水平的重复建设 导致行业过度恶性竞争 同品种生产企业数量众多 产能过剩 品牌塑造的不足 农药废弃物污染 过期 禁用 包装物等 2 4农药管理与科学发展观的问题 对农药管理提出 如何使农药企业规模化 集团化发展提高创新能力 如何建立行业管理新型机制 如以技术 经济手段为主 行政手段为辅的适应市场经济发展的机制 如何通过制定技术标准 提高技术门槛等办法来提高企业准入门槛 健全淘汰机制 如何通过建立一系列行业管理规范 促进行业的健康 科学发展 3我国农药管理发

15、展展望 坚持以人为本 以人与自然和谐发展为主线 以农药行业健康 科学发展为核心 以制 修 订相关法规和技术规范为突破口 推进农药与社会经济 农业 资源和生态环境的协调发展 不断提高我国农药市场竞争力和发展生命力 3 1指导思想 1 制修订相关法规 健全和完善管理体制和机制 农药管理条例 修改 对农药管理部门的责任和权力进行规制 明确职责分工 同时建立相关协调机制 对失职 渎职行为的追究制度 建立科学合理的农药管理体系 3 2具体措施 重点 建立农药再登记制度 农药登记资料保护和补偿制度 限制临时登记产品 建立农药经营许可及销售可追溯制度 高剧毒农药使用管理 农民使用培训 药害事故鉴定 农药残留

16、监测以及结果公布 进出口管理制度 农药知识产权保护 资料保护及补偿 加大违法处罚力度和抽查结果公示制度 近期重点 修改和完善 农药登记资料要求 制定农药产品名称管理 农药产品标签管理 紧急需要农药管理 专攻出口农药登记等规定 2 进一步加强农药登记管理 提高行政审批水平严格执行临时登记累计满4年转正式登记规定 继续做好临时登记清理相关工作 加快清理产品的审核 登记评审重点向安全性 毒理学 残留和环境 转变 逐步建立起评价模型 评审工作进一步科学 公正和权威 继续淘汰高毒 高污染的产品 鼓励开发低毒 环保型以及生物型农药 加大对知识产权保护力度 鼓励企业自主创新 逐步开展正式登记老产品的清理再评价工作 加大对试验单位和试验样品管理 开展专题研究 重点对高渗剂 增效剂管理 草甘膦 阿维菌素 乙酰甲胺磷 丁硫克百威 硫丹 等农药的管理以及 开展小作物的联合试验 加快农药登记电子化申报系统建设和试验单位电子化管理等 进一步规范农药行政审批 实施行政审批综合办公 增加透明度 转变作风 强化服务 完善信息共享和决策咨询服务体系 全面提高政府的科学决策和综合协调能力 3 加大农药市场监管力度开展全国