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1、摘 要随着绩效评估理论、方法从西方的引进，绩效评估在基层税务部门也逐步得到了应用。随着我国政府机构改革的稳步推进，西安市X区地税分局经历着职能转型的变革，带来了管理职能、工作方式、组织机构改革等方面的诸多变化。社会公众的维权意识和顾客意识更趋成熟，对西安市X区地税分局绩效的评价也随着变革的进展而提出了更高的要求，因此，构建一套有效而又具操作性的绩效指标体系，已成为西安市X区地税分局管理者的重要目标。对于西安市X区地税分局而言，无论是征管质量考核还是税收执法责任制考核，仍然都停留在上级部门对下级部门的年度考核评分层面上，而很少从整体上对绩效进行全面评估。评估重点也仅仅停留在征收管理和执法方面，而
2、对提高服务质量和纳税人满意度方面却考虑较少。本文结合作者从事基层税收工作的经验，运用绩效管理理论，从评估主体多元化着眼，试图引入全方位绩效评估模式，运用360度绩效评估方法，探索出一条适合西安市X区地税分局绩效评估的新思路，为360度绩效评估在我国公共部门的应用进行有益的探索。本文运用文献法，定性分析法，定量分析法等研究方法，通过对西安市X区地税分局绩效评估状况的调查，分析了该地税分局绩效评估存在的问题，在综合考察税务部门的组织目标与社会要求的基础上，引入全方位绩效评估模式。在此基础上，运用360度绩效评估法设计关键绩效指标，在西安市X区地税分局进行具体应用，并提出了提升西安市X区地税分局绩效
3、的对策和建议。关键词：绩效评估，360度绩效评估法，关键绩效指标VAbstractAs the theory and way of performance evaluation imported from western countries, it is being put into practice in local taxation department gradually. With the reform in our government advanced steadily, X branch of Xian Local Taxation Bureau has taken great
4、changes in function of management, mode of production, reform of organize and so on. On the other hand, more and more people have safeguarded their rights and make sense of their customers interests. All of the above have set new tasks for performance assessing system to X branch of Xian Local Taxat
5、ion Bureau. So the leader of X branch is in urgent need a set of effective and operational target performance assessing system.For X branch of Xian Local Taxation Bureau, whether in quality evaluation of revenue collection and management or responsibility of tax law enforcement evaluation，tax depart
6、ment evaluation is still paused in yearly evaluation and gradation is often made by higher authority department to subordinate department，rarely a full-view evaluation. Evaluation only emphasizes tax collection-and-management and law enforcement，gives less consideration to improving service quality
7、and satisfaction of tax payer. This thesis combines the authors experience of grass-roots tax work，uses performance management theory，from diversification perspective, introduces comprehensive performance evaluation model, explores a new concept about grass-roots tax department performance evaluatio
8、n with 360-degree performance evaluation method that suits the condition of X branch of Xian Local Taxation Bureau and makes a beneficial exploration for 360-degree performance evaluation method application in Chinas public department.The article comprehensively uses literature method，qualitative an
9、alysis，determination for nature analysis and so on，and analyzes the problems that exist in the performance evaluation of the department with surveying the conditions of X branch of Xian Local Taxation Bureau. On the basis of a comprehensive survey of the organizational goals for the tax authorities,
10、 introduces comprehensive performance evaluation model. With the basis, using the 360-degree performance evaluation method to design the key performance management indicators，and applying specially in X branch of Xian Local Taxation Bureau, it puts forward a countermeasure suggestion that to make th
11、e Internal Revenue Service Performance Evaluation in X branch of Xian Local Taxation Bureau.Key words: performance evaluation, 360-degree performance evaluation method, key performance indicators目 录摘 要IAbstractIII第一章 绪 论11.1 研究背景及意义11.2 研究现状和文献综述21.2.1 西方政府绩效评估的理论和实践21.2.2 中国政府绩效评估的理论和实践41.3 研究内容与方法
12、51.3.1 研究目标、研究内容和拟解决的关键问题51.3.2 拟采取的研究方法及可行性分析61.4 研究特色及创新6第二章 绩效评估基本理论评析82.1 绩效评估的内涵与作用82.1.1 绩效评估的范畴82.1.2 绩效评估在组织管理中的作用92.2 绩效评估的基本过程102.3 绩效评估体系及构建原则112.3.1 绩效评估体系基本框架112.3.2 绩效评估体系构建的基本原则122.4现代管理理论中绩效评估方法评析13第三章 西安市X区地税分局绩效评估现状分析163.1 西安市X区地税分局基本业务及流程163.1.1 西安市X区地税分局基本职责163.1.2 西安市X区地税分局基本业务流
13、程173.2 西安市X区地税分局绩效评估管理现状203.2.1 西安市X区地税分局对内部各部门的绩效评估现状213.2.2 西安市X区地税分局对工作人员的绩效评估现状223.3 西安市X区地税分局绩效评估体系的缺陷与问题分析24第四章 西安市X区地税分局绩效评估创新模式与方法设计274.1 基于360度绩效评估方法的全方位绩效评估模式274.2 西安市X区地税分局360度绩效评估指标选择的原则与方法284.2.1 360度绩效评估指标选择的原则284.2.2 360度绩效评估指标选择的方法294.3 西安市X区地税分局360度绩效评估指标体系设计304.3.1 360度绩效评估指标体系设计的思
14、路304.3.2 360度绩效评估关键绩效指标设计314.3.3 360度绩效评估指标权重界定34第五章 西安市X区地税分局360度绩效评估体系运行及效果评价395.1 西安市X区地税分局绩效评估具体运行过程395.1.1 绩效评估前期准备阶段395.1.2 绩效评估实施阶段405.1.3 绩效结果运用与绩效改进阶段455.2 全方位绩效评估模式应用效果评价46第六章 西安市X区地税分局绩效提升对策与建议486.1 科学构建西安市X区地税分局指标体系486.2 进行绩效评估结果公平性和回应性矫正496.3 提高绩效评估结果的效益50参考文献52致 谢55攻读学位期间的研究成果56第一章 绪 论
15、第一章 绪 论1.1 研究背景及意义随着知识经济时代的到来，旧的管理模式已经不能适应时代的要求。为了提升政府管理与服务绩效，西方发达国家政府部门在理论和实践层面均进行了一系列有益的探索与变革，其中以盛行于欧美发达国家的新公共管理运动最为突出，提高政府部门管理绩效和服务水平逐渐成为社会关注的焦点卓越. 公共部门绩效评估M. 中国人民大学出版社2004年版, 第205页.。人力资源管理中的绩效评估概念被越来越广泛地运用到政府公共部门管理中，逐渐被政府部门所借鉴和吸收，成为当今发达国家落实政府使命与责任、实施政府再造与变革、提升政府能力与公众满意度的不可或缺的工具，是“新一轮政府创新的驱动器”中国行政管理学课题组: 政府部门绩效评估研究报告J. 中国行政管理, 2006年第5期, 第14页.。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，市场经济体制不断发展完善，政府部门落后的管理模式越来越不能满足市场和公众日益增长的需求，改变以往的执政理念和方式迫在眉睫，实现政府部门的高效化、精简化、集约化，提高政府工作效率和服务能力是现代政府的标志。党的十七大提出 “要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”温家宝. 国务院总理温家宝同志在十届人人二次会议上的政府工作报告Z. 2004.，“要在全国推行以行政首长为重点对象的行政问责制度
