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1、测绘地理信息发展动态12012年第3期（总第50期） 国家测绘地理信息局发展研究中心 5月22日录目【观点集萃】测绘地理信息技术人才需求与培养措施探讨/刘利 陈常松 贾丹 P2 【测绘论坛】我国航空遥感发展现状及若干建议/桂德竹 P9 【全球动态】 美国第三代全球定位系统（GPS）新进展P14日本版全球定位系统瞄准亚、澳市场 P14Google Maps积极开辟LBS市场 P15Esri地图登陆亚马逊Kindle Fire P16谷歌面向公众推出BigQuery云分析工具 P1674%美国智能手机用户使用基于位置服务 P17【海外博览】全球两大卫星影像公司发展动向 P18 211观点集萃测绘地
2、理信息技术人才需求与培养研究刘利 陈常松 贾丹当前我国测绘地理信息人才正面临一个新的发展时期。一方面，国家对人才工作的重视前所未有。2010年6月8日，国家发布了新中国第一个中长期人才发展规划国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年），并随后发布了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）。国家测绘地理信息局也于2011年组织编制并印发了测绘地理信息“十二五”人才发展规划，对十二五期间的测绘地理信息人才发展工作作出全面部署。另一方面，我国测绘地理信息事业发展正处于转型时期。随着信息技术和地理信息技术的发展，以及社会经济发展需求的变化，测绘事业正在向测绘地理信息事业转型发展
3、，从生产型向服务型、应用型转变，测绘地理信息工作正向深入实施“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略转变，这对测绘地理信息技术人才需求与培养也提出了新的要求。 一、测绘地理信息发展对技术人才的需求测绘地理信息事业的转型发展必然导致测绘地理信息生产任务和生产环节发生变化，从而导致对测绘地理信息技术人才的类型、素质等方面需求发生变化。1、测绘地理信息生产任务变化对人才类型的需求 随着测绘地理信息工作的转型发展，测绘地理信息生产任务发生了较大的变化。传统的测绘地理信息生产主要任务包括基础地理信息采集、基本比例尺地形数据库建库、工程测量、制图、基础地理信息应用开发等。随着经
4、济社会的发展，各行各业对地理信息的需求不断增多，以及地理国情监测、数字城市、天地图等重要项目的实施，国家测绘地理信息生产的主要任务发生了变化：一是国家基本比例尺地形图数据库建设已基本完成，更新将是今后的主要任务；二是各地数字城市建设正在持续开展中；三是各地公共服务平台正在加紧建设并通过天地图平台实现互联互通；四是地理国情监测任务已经通过国务院批准，即将实施相关项目。测绘地理信息生产任务的变化对人才类型的新需求主要表现在以下几个方面：一是需要大量能胜任地理国情监测工作的人才。地理国情监测是新时期测绘地理信息部门适应经济社会科学发展、推进测绘地理信息事业转型的一项重要而全新的工作，目前这项工作刚刚
5、开始起步。同时，地理国情监测是为领导提供决策依据并发挥部门监督作用的一项责任工程，要求面向多部门，提供准确而权威地理国情信息，直接为各级领导提供决策参考，这无疑向从事这项工作的人才提出了极高的要求。这类专门人才不仅需要具有扎实过硬的地理信息技术，还需要熟悉多个部门的地理信息应用，熟悉多种地理国情要素特征。武汉大学2011年已经开设了全国第一个地理国情监测专业。观点集萃二是需要大量的遥感数据技术类人才。随着经济社会的发展，国家基本比例尺地形图数据库的数据更新任务将十分繁重，按需更新、实时更新的要求将越来越高，在这种形势下，采用遥感影像进行数据库更新将成为未来基础地形数据更新的主要途径。另一方面，
6、地理国情数据的获取、数字城市建设、天地图遥感影像发布等任务都涉及大量的遥感数据及应用。与此同时，我国测绘卫星成功发射，较高分辨率卫星遥感数据的成功获取，以及数字航空相机和航空无人飞机更广泛的使用，都需要大量的遥感技术人才。三是需要大量的地理信息应用型人才。目前，全国数字城市建设工作已经全面推开，已经有100余个数字城市建成并提供服务。下一步，要使数字城市成果真正成为城市科学发展、高效管理的有力支撑，数字城市需要加大应用。天地图地理信息网络平台也已经建立，其真正发挥作用的关键也在于应用。测绘地理信息工作正由生产型向应用服务型转变，正在从以数据为中心转向以用户为中心，这一转变将大大增加对地理信息应
7、用型人才的需求量。 2、测绘地理信息生产环节变化对技术人才素质的需求当前，我国测绘地理信息工作正在由数字化测绘向信息化测绘过渡，这一过渡使测绘地理信息生产过程的各个环节发生变化，从而对技术人员的素质提出了更高的要求。 一是地理数据获取的发展对人才的需求。随着技术的发展，地理数据获取从野外测绘扩展到采用全球导航卫星系统和地面连续运行参考站网，从依靠地形图数字化到依靠遥感手段实时获取；从航空摄影测量扩展到依靠卫星遥感、数字航空摄影（包括无人机航空摄影）等获取数据，技术手段在不断演进，在这个过程中，可以明显看到，对从事地理数据获取工作的人员提出了更高的要求，从简单的熟悉测量仪器的使用，到掌握GPS、
8、遥感、CORS站等多种新技术。此外，未来基础地理信息数据库的按需更新、自动化更新，向对地理数据获取人员提出了更高的要求，掌握现代大地测量技术、遥感技术和地理信息动态更新技术成为这类从业人员发展的重要方向。 二是地理数据处理的发展对人才的需求。随着高分辨率卫星遥感和航空遥感等技术的发展，地理数据获取量成倍增长；同时随着信息化的推进，地理信息与其他多源信息的集成，使地理数据处理，包括投影转换、标准化处理、格式转换、影像识别等的工作量大大增加。目前，地理数据处理对象主要有位置坐标、卫星影像和航空相片三种形式。其中，位置坐标数据处理的工作量相对较小，但卫星影像和航空相片是通过像素来描述地物的空间位置，
9、而且每个像素包含的信息都极为丰富，需要进行复杂的专业处理，提取相关信息。这个过程非常复杂，尤其是随着高分辨率遥感技术、高广谱遥感技术、激光雷达技术等的发展，以及经济社会发展对地理数据处理的精度、实时性等要求的不断提高，对技术人员能力素质的要求也将进一步提高，不仅需要熟悉测量学、遥感专业理论知识，会操作遥感图像处理软件和GIS软件，还要掌握一定的计算机知识。观点集萃 三是地理数据分析的发展对人才的需求。随着社会需求的变化，以前周期性的测图和提供使用等传统的数据服务将不断向按照用户需求对数据进行定向加工、处理、分析、提炼，形成个性化的定制产品转变，这个过程需要进行地理数据分析。地理数据分析是针对用
10、户进行的地理信息挖掘，是进行地理信息应用服务必不可少的条件。地理数据分析是以往测绘地理信息工作的薄弱环节。随着测绘地理信息工作的转型，地理数据分析已经成为今后测绘地理信息工作的重要内容，同时也向测绘地理信息人才发展提出了要求。地理数据分析需要紧紧围绕国家经济社会发展需求，充分发挥地理信息技术的空间分析功能，通过多种技术手段对已有的地理数据进行综合分析，将地理数据变成有用的信息，使地理信息的价值得到更大的彰显。进行地理数据分析需要涉及数学、统计学、经济学、人工智能、地理学等理论和知识，涉及数据挖掘技术、数据仓库、地理统计、空间分析、经济预测、格网计算等技术，需要多学科技交叉的高层次的复合人才。
11、四是地理信息应用服务的发展对人才的需求。当前，我国地理信息在专业领域的应用大多通过建立地理信息应用系统的方式进行，在大众领域的应用主要采用网络方式（包括计算机网络和通信网络），通过计算机、PND、智能手机等终端进行地理信息查询、导航等服务。在技术实现上，地理信息技术需要通过与计算机辅助制图（CAD）、三维技、虚拟现实、计算机网络通信、物联网、办公自动化、工业控制等技术的集成，通过开发一定的地理信息功能提供应用和服务。因此，首先要求技术人员具有较强的GIS应用开发能力，不仅具备很好的测绘、遥感、地理学、计算机和应用科学的知识基础，还要掌握地理信息技术与其他多种技术的集成应用。当前，随着移动互联网
12、、云计算和物联网技术的发展应用，地理信息应用也相应出现了“云+端”的应用新模式，需要开发人员掌握相关的新技术。其次，随着地理信息应用的拓展与加深，真正体现地理信息价值的应用应该能解决实际问题，这还需要从业人员要熟悉各项目涉及行业的业务流程和行业应用模型。第三，地理信息应用开发还要求技术人员必须具备良好的管理能力。系统开发通常是团队进行，在项目实施过程中需要涉及与用户沟通、内部的组织管理、系统设计等等，因此向负责应用项目组织设计的高层次人才提出了更多的需求和更高的要求，这类高层次人才的素质直接决定应用系统建设的成败，他必须具备良好的技术能力和管理能力；果断的判断和决策能力；较高的组织指挥才能。他
13、们要凭自己的知识、经验和能力对应用系统的建设和开发过程进行总体控制，解决技术难点，并能进行系统开发，对运行系统进行诊断。观点集萃综上所述，新时期测绘地理信息事业发展需要地理信息获取实时化、处理自动化、应用社会化、服务网络化方面的高端科技创新人才；需要大量能进行卫星遥感影像获取、处理与应用服务、航空摄影测量和应用服务等的遥感专业人才；需要既熟悉地理信息技术理论，又熟悉地理学、统计学、经济学、计算机科学等的复合型人才；需要既掌握地理信息应用开发技术、行业应用，又懂管理的高层次应用管理人才。 二、测绘地理信息技术人才培养措施 1、重点引进高端测绘地理信息科技人才，充分发挥其带动作用地理信息科学是一门
14、理论性较强的交叉学科，融合了计算机科学、数学、地球科学、环境科学、空间科学、信息科学、管理科学、测绘学与遥感学等学科知识。目前，我国的测绘地理信息核心技术和国外有着较大的差距，加大高端科技人才引进，提高地理信息技术研究水平，对于测绘地理信息的创新发展极为重要。当前，我国正处在人才回流时期。2007年我国留学人才回国为4.4万人，2009年为10.8万人，同时，我国目前引进国外人才的规模也在迅速扩大，2009年，来华工作的国外人才超过46万次，比30年前增长500多倍。抢抓机遇，放大人才“回流潮”，是我国测绘地理信息人才发展面临的重要大机遇。 引进高端测绘地理信息科技人才需应综合考虑学历、能力、
15、业绩、紧缺性等诸多因素。据有关调查，70%的高端型科技人才具有研究型大学的经历。相关统计表明，国际上享有声誉的自然科学两个刊物发表的论文，22%是排名前十位的研究型大学学者提供的；影响人类生活方式的重大科研成果70%诞生于研究型大学。紧缺性也是引进人才时需要考虑的重要方面。并不是凡高端都是引进培养对象，要研究确定当前急需的、具有战略意义领域的人才类别加以引进。要瞄准地理信息核心关键技术领域，如高分辨率遥感卫星、导航卫星定位、空间数据库自动更新、云计算等，不断缩小我国测绘地理信息技术与国外的差距，争取在自主创新方面能有较大的突破。参考香港的海外高层次人才认定方法，结合测绘地理信息发展实际，提出了引进测绘地理信息科技人才时需考虑的几个标准（如表1所示）。观点集萃引进人才后，还需要最大限度地发挥高端科技人才的带动作用，除了为他们创造条件外，还要坚持实施以高端人才为主导的人才集聚发展战略，以研究项目、研究中心等形式，有序组织现有人才与领军科技人才接轨，充分利用重大工程项目作为重要抓手，不断培养、发现和集聚更多的人才。2、重视通过重大项目培养人才目前，学校教育已经成为我
