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1、云南省楚雄彝族自治州永仁县土地利用总体规划（2010-2020年）永仁县人民政府二一二年三月42目 录前 言1第1章 规划背景21.1 县域概况21.2 社会经济概况31.3 土地利用现状分析4第2章 规划目标62.1 指导思想62.2 规划目标6第3章 土地利用结构和布局调整103.1 原则103.2 土地利用结构调整113.3 土地利用布局调整13第4章 耕地和基本农田保护164.1耕地保护164.1.1 完善耕地保护目标管理责任制164.1.2严格控制非农建设占用耕地164.1.3 严格执行耕地占补平衡制度174.1.4 加大灾毁耕地防治和复耕力度174.1.5 推进农业现代化建设174
2、.2 基本农田建设与保护174.2.1 落实基本农田保护目标174.2.2 加强基本农田建设184.2.3 开展基本农田质量监测与建设184.2.4 严格落实基本农田保护制度184.2.5 建立基本农田保护长效机制194.3 基本农田多划后占19第5章 建设用地调控和用地安排205.1 严格控制建设用地规模205.2 节约集约城镇工矿建设用地205.3 积极推进农村居民点整治215.4 加强废弃工矿用地整理215.5建设用地空间管制215.5.1允许建设区225.5.2 有条件建设区225.5.3 限制建设区225.5.4禁止建设区23第6章 土地生态建设与环境保护246.1 构建稳定的土地生
3、态环境基础246.2 加强土地生态建设246.2.1 生态公益林建设工程246.2.2 自然保护区建设工程246.2.3 绿色通道建设工程246.2.4 城镇绿化工程256.3 预防和减轻不良环境影响的对策和措施25第7章 土地用途分区管制267.1 基本农田保护区267.2 一般农地区267.3 城镇村建设用地区277.4 独立工矿区277.5 风景旅游用地区287.6 生态环境安全控制区287.7 自然与文化遗产保护区287.8 林业用地区297.9 其他用地区29第8章 土地整治安排308.1 土地整理、复垦、开发目标308.2 项目规模与布局安排308.3 重点项目分期实施计划308.
4、4 项目实施保障措施30第9章 城乡建设用地增减挂钩布局339.1工作原则339.2 工作要求339.3城乡建设项目增减挂钩项目安排349.4实施保障措施34第10章 乡（镇）土地利用调控3610.1 土地利用调控指标分解原则3610.2 土地利用调控指标分解方案3610.3乡镇土地利用管制37第11章 规划实施措施3812.1 法律措施3812.1.1 深入开展土地规划法律法规的学习教育3812.1.2加强规划实施监督3812.2 行政措施3812.2.1 实行政府目标责任制3812.2.2 加强土地利用计划管理3812.2.3 严格建设用地预审制度3912.2.4 建立规划衔接联动机制39
5、12.3 经济措施3912.3.1 积极推进土地使用制度改革3912.3.2 拓宽土地开发整理资金来源3912.3.3 建立节约集约用地的经济机制4012.4 技术措施4012.4.1 建立土地规划管理信息系统4012.4.2 建立规划实施评价制度4012.4.3 建立基本农田动态监测制度4012.4.4 加强规划实施管理队伍建设4112.5 社会措施4112.5.1 加大土地规划宣传力度4112.5.2 建立专家咨询评议制度4112.5.3 完善规划实施公示制度41附表42附表一 永仁县土地利用上级下达主要调控指标表42附表二 永仁县土地利用主要控制指标表43附表三 永仁县土地利用结构调整表
6、44附表四 永仁县土地用途分区面积表46附表五 永仁县耕地保有量变化情况表46附表六 永仁县重点建设项目用地规划表47附表七 永仁县各乡（镇）规划控制指标表61附表八 永仁县各乡（镇）基本农田调整分析表61附表九 永仁县基本农田多划后占重点建设项目62前 言永仁县土地利用总体规划（20062020年）于2010年编制，2010年经永仁县人民政府批准实施。规划实施以来，建立起了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，明确土地用途管制、促进土地节约集约利用、贯彻落实科学发展观、确保经济社会可持续发展、提高公众和政府依法利用土地意识，取得了社会、经济与生态效益的显著提高。随着全县社会经济的快速发展，执
7、行规划的有效性逐渐减弱，在实施过程中出现了规划主要指标偏紧、规划用地与实际需求不符、规划调整频繁等问题，土地资源提供保障与社会经济发展需求之间的差距日益扩大。同时，因经济社会发展目标与发展战略的调整，以及国内（外）宏观经济环境的变化，都对永仁县的土地规划管理提出了新的要求，现行规划已经难以适应永仁县的经济发展实际。为深入贯彻科学发展观，切实落实合理利用土地资源的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进全县经济社会又好又快发展，根据云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云正发2011185号）、云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2010-2020年
8、）实施方案，按照保护坝区农田，建设山地城镇的要求，对现行土地利用总体规划与严格保护坝区优质耕地要求不相符合的地区，开展调整完善土地利用总体规划（2010-2020年）工作。按照省、州有关要求和楚雄州土地利用总体规划完善调控指标分解方案）分解给永仁县的各项用地指标为依据，编制永仁县土地利用总体规划（20102020年）。本规划采用2009年土地利用变更调查数据作为基期数，以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对永仁县的土地利用进行空间分布上的优化组合和时间上的分阶段落实，并将上级下达的约束性指标落实到具体地块。本规划范围为永仁县行政辖区
9、内的全部土地，规划期限为20102020年，规划基期年为2010年，目标年为2020年，中期目标年为2015年。第1章 规划背景1.1 县域概况云南省楚雄州永仁县位于楚雄州北部，滇川要塞，跨东经1011410145，北纬25512630之间，东临金沙江与四川省凉山州会理县隔江相望，东南与元谋县毗邻，西南和大姚县接壤，北连四川省攀枝花市，西北与丽江市华坪县一江之隔。有国土面积2150.23平方公里，是一个集民族、山区、贫困、边远为一体的国家重点扶贫县。永仁的县情特点可以概括为：中国太阳城、云南北大门、特色产业县、民族风情园。永仁县具有较好的区位优势和便利的交通条件，108国道线和省道南永线在此交
10、汇，县城距省城昆明206公里，距州府楚雄173公里，距四川攀枝花市62公里。随着南永二级公路及永武、永攀高速公路的相继建成通车，永仁到昆明或楚雄只需2个半小时，到攀枝花仅需半小时，区位优势日益显现。地势西北部高峻，山高谷深，山岭连绵，东南部平缓，多为丘陵。山脉为云岭山系，白草岭余脉，多为西北走向，主要山峰有大雪山、查尖石、大村粱子、三尖山、方山、龙潭营等，最高峰为宜就大雪山，海拨2884.7米，最低点为永定镇云龙金沙江心，海拨为926米，相对高差达1958.7米，平均海拨15001800米，具有从南亚热带到寒温带的气候特点，立体气候十分明显。地貌大致以金沙江为界，江北为川西高中山，江南为滇中红
11、层高原，位于川滇南北向构造和青藏高原“歹”字型构造的复合部，由一系列压扭弧形断裂和褶皱组成，地质多为南北向构造，断裂不发育。金沙江、万马河、江底河切割较深，呈“V”字型，地势陡峻，侵蚀作用较强，平缓地带形成阶地，金沙江发育有五级阶地， 永定河有二级阶地，为侵蚀堆积构造地形。主要地貌类型有剥蚀台地，中切割台状中山，并形成山间台状地块或盆地垄状、穹状中山等。由于地壳运动和河流切割的影响，形成了中山峡谷、缓坡丘陵以及山间盆地相间的立体地貌。我县属北亚热带季风气候区，由于高差悬殊以及金沙江谷梵风效应的影响，立体气候的特点十分明显，其特点是：干湿季节明显，日照长、光、热充足，冬春干旱，夏秋雨量集中，蒸发
12、量大，气候干燥。全县自然土壤和耕作土壤有七个土类，十四个亚类，二十四个土属，四十七个土种。土壤类型和自然植被分布与海拔气候关系密切，海拔6001300米的北热和南亚热带低山区，土壤类型为枣红土、砖红土、红泡土、羊肝土和砾粘壤土，占全县土地总面积的22.4%，植物群落为河谷季雨林和热带稀树灌木丛；海拔13001700米的中亚热带和南亚热带中山区土壤类型为红壤类的黄红土、红砂泥土、红胶泥土，占全县土地总面积的13.4%。永仁境内矿产资源主要有铜矿、镍、柏、钯和煤矿。主要旅游区方山位于滇川交界的滇中北上要塞，向有“出滇入川”之说，东南与元谋县相邻，西面与大姚县接壤。西北与丽江市华坪县隔江相望，东北与
13、四川攀枝花市相连。距离省会昆明226千米，距离永仁县城16千米，距攀枝花市仅88千米。总面积1496公倾，海拔9262884.7米之间，平均海拔15301700米之间，平均气温11.9，与临近的钢铁城市攀枝花和热坝元谋形成了明显的气候反差，有“清凉世界”的美称。1.2 社会经济概况2009年，永仁县辖4乡3镇、63个村（居）委会，660个村民小组，年末全县总人口106731人(公安户籍人口)。其中：农业人91841人，占全县总人口的86；非农业人口14890人，占全县总人口的14。县境内居住着汉、彝、傣、回、傈僳等20种民族。全县人口密度为48人/平方公里。人口出生率9.8，死亡率6.84，自
14、然增长率2.96(州统计局返馈的年报数)。2009年，全县生产总值(GDP)达102763万元(其中非公有制经济增加值比重达到44.3)，比上年增长11.8；人均GDP为9628元(折合1410美元)；农林牧渔业总产值64664万元，比上年增长6；规模以上工业总产值20509万元，比上年增长40.6；财政总收入9178万元，增收1702万元，增长23；地方财政一般预算收入6758万元，增收1557万元，增长30；地方财政一般预算支出54995万元，增长53；金融机构年末各项存款余额119871万元，其中:城乡居民储蓄存款56748万元；全年农村居民人均纯收入2935元，实际增长14；城镇居民人
15、均可支配收入13509元，实际增长7.8。1.3 土地利用现状分析1.3.1、土地利用现状根据2009年永仁县土地利用变更调查数据统计，全县土地利用总面积为215022.61公顷，其中农用地181186.4公顷，占土地总面积的84.26%；建设用地3560.84公顷，占1.66%；其他用地30175.37公顷，占14.08%。具体见下表 2009年永仁县土地利用现状表单位：公顷地类面积比重农用地180454.2483.92建设用地4203.251.95其他用地30365.1214.12土地总面积215022.61 100.00 1.9.2、土地利用特点一、耕地所占比重相对较大，2009年全县耕地
