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1、浙江省建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划为全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，认真落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和浙江省惩治和预防腐败体系实施意见，进一步推进我省惩防体系建设，特制定本实施办法。一、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本
2、，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，为扎实推进“创业富民、创新强省”总战略、全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力保证。(二)工作原则坚持围绕中心、服务大局。围绕省委“创业富民、创新强省”总战略，把推动科学发展、促进社会和谐作为惩防体系建设的出发点，站在全局的高度来谋划和落实体系建设工作，做到既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉各项工作的落实。坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。坚持深化改革、创新
3、制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设，不断深化体制机制制度改革，使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配，同步推进、协调发展。坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部为重点，加强教育，完善制度，强化监督，改进作风，深化改革，严厉惩处，全面推进惩治和预防腐败体系建设。坚持立足实际、注重实效。紧密结合实际，全面完善整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的惩防体系“4+1”构建方式。进一步完善党政机关、国有企事业单位和农村基层“三位一体”的布局，不断取得惩防体系建设的新成效。(三)工作目标在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上
4、，再经过五年的努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，具有浙江特色的惩治和预防腐败体系基本建立。二、加强宣传教育，形成拒腐防变教育长效机制(一)认真开展党风党纪教育活动把反腐倡廉教育纳入全省宣传教育总体部署，融入全省学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。根据党中央和中央纪委的部署，在全省党员中开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育
5、广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。(二)深化领导干部反腐倡廉教育强化理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。制定加强对领导干部反腐倡廉教育的意见，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，开展理想信念和从政道德教育。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，建设和完善一
6、批法纪教育基地，增强教育的针对性和实效性。完善党委(党组)理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。把新时期领导干部反腐倡廉教程等教材纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学内容。加强领导干部在职期间的岗位培训，开设廉政教育课程。完善新任领导干部党风廉政教育培训制度。健全领导干部讲党课制度，各级党政主要负责人每年要讲一次廉政党课。(三)完善反腐倡廉宣传教育工作机制纪检监察、组织人事、宣传思想、新闻出版、广播电视等机关和部门要把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划，作出部署，充分发挥各类宣传教育机构的作用，形成宣传合力。健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。加大反腐倡廉宣传教
7、育力度，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、成果经验，宣传勤廉兼优的先进典型。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站要通过设立专栏或专题等形式，积极开展反腐倡廉形势宣传，营造良好的舆论氛围。健全新闻发布会制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。探索建立反腐倡廉网上舆论引导协调、总结评估机制，提高网上舆论应对能力。(四)深入推进廉政文化建设进一步落实关于加强廉政文化建设的意见，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设。建设一批省级廉政文化教育基地，落实和推进“廉政文化建设精品工程”。广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化进机关、学校、企业、家庭、社区和农村，积极开
8、展“六进”活动示范点创建工作。以“为民、务实、清廉”为主题，扎实开展廉政文化进机关活动。落实关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见，把廉洁教育纳入省通用地方课程人、自然、社会，深化青少年廉洁教育工作，丰富青少年思想道德实践活动。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。围绕创建“廉洁家庭”，倡导文明风尚和清廉家风。结合建设“和谐社区”，开展社区廉洁文化创建活动。充分利用农村党员干部现代远程教育，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。三、注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系(一)健全反腐倡廉法规制度加强对反腐倡廉法制建设的领导。及时把一些比较成熟的制度、规定上升为规范公务人员从政行为的
9、法规规章，充分发挥法制在惩治和预防腐败中的保障作用。通过制定地方性法规规章，规范行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制方面的行为。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批地方性法规和政府规章。研究制定和完善规范行政决策、行政执法等行为的程序规则。(二)加强党内民主和党内监督制度建设健全党内民主制度。坚持民主集中制，加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，稳步推进县(市、区)党代会常任制，探索制定党代会常任制试行办法。积极推行党内询问和质询制度。做好党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理的试点工作，进一步发挥
10、党委委员、纪委委员作用。建立健全常委会向全委会，全委会向代表大会报告工作、接受监督的制度和党的代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制。探索建立同级党代会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映制度。增强党组织工作透明度。(三)完善决策机制完善重大决策的规则和程序，促进决策科学化、民主化。规范集体领导和分工负责制度，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的集体研究制度，规范集体票决的程序和运行机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询、
11、决策评估；建立社情民意反映制度，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大人民群众的参与度，努力形成公众参与、专家论证和党委(党组)政府决定相结合的决策机制。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。(四)建立健全党员干部廉洁从政行为规范认真贯彻廉政准则，落实党员领导干部报告个人有关事项制度。继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动，以及在住房上以权谋私等问题。进一步完善党政领导干部廉洁从政行为规范，建立完善国有企事业单位领导人员廉洁从业行为规范。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。规范领导干部兼职以及离职和退休后从
12、业行为。(五)完善违纪违法行为惩处制度根据中国共产党纪律处分条例和行政机关公务员处分条例，建立相关配套的制度。研究制定党员领导干部问责、行政过错责任追究办法和对损害群众利益行为的责任追究办法。加强对纪检监察机关、司法机关、行政执法机关执纪执法行为的监督管理。(六)探索建立廉政廉情评价办法探索建立廉政评价办法，充分运用干部考察考核、巡视工作、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报、纠风工作、案件查处、党风廉政建设问卷调查等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部廉政情况，并作为干部任用和奖惩的重要依据。探索廉情预警机制，不断提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和有效
13、性。(七)完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制进一步落实党风廉政建设责任制。完善反腐败组织协调工作机制，落实由纪委书记担任同级反腐败协调小组组长的规定。积极发挥协调小组、联席会议等机制的作用，加强对反腐败重大事项、重大案件的指导、协调和督办。加强基层纪检组织建设，扩大基层纪检组织覆盖面，推进基层纪检工作规范化建设。四、强化监督制约，促使权力规范运行(一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督加强对遵守党的政治纪律的监督。维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大精神的全面
14、贯彻落实。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高质量和效益、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为。加强对民主集中制执行情况的监督。严格执行全委会和党委常委会议事规则、决策程序等制度。认真开展对全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，反对和防止个人专断。加强巡视工作。贯彻落实中国共产党巡视工作条例，重点加强对市、县(市、区)的巡视，继续加强省级单位的巡视，加强对国有重要骨干企业、高等院校和省重点工程项目的巡视。围绕省委中心工作，开展交叉巡视和专项巡视。建立
15、健全巡视成果运用机制。加强纪检监察派驻(出)机构统一管理。制定纪检监察机关派驻(出)机构工作有关规定，完善管理体制和工作机制，发挥派驻(出)纪检监察机构监督职能作用，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。(二)发挥各监督主体的作用加强和改进党内监督。严格执行党章，认真贯彻党内监督条例，继续抓好浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)的贯彻落实。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定
16、期考核机制。加强常委会内部监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。完善领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、述职述廉、函询等制度，建立和完善立项督查制度。各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。支持和保证人大监督。认真落实监督法、中共浙江省委关于进一步加强人大工作的意见，研究制定实施监督法的有关法规，支持各级人大对“一府两院”执行法律法规和行使职权活动的监督。通过听取审议专项工作报告、加强规范性文件备案审查、开展专项调查、询问和质询，促进行政权、审判权、检察权正确行使。严格审查和批准决算，审议预算的执行情况。建立对行政执法部门的执法评议制度。重视人大代表由本级人大常委会统一安排的视察工作，认真办理人大代表议案和建议。支持和保证政协民主监督。把政治协商纳
