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1、在昆明市全域城镇化推进工作会上的讲话（2010年10月13日）仇 和同志们： 全域城镇化，是指以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，以人的现代化为核心，以社会事业和生产生活方式进步为标志，整体推进一个区域逐步实现现代化的过程。为此，在深入调研、准确把握我市城镇化所处阶段和现实状况的基础上，着眼国内外城镇化的普遍规律和趋势走向，今年7月召开的市委工作会议，旗帜鲜明地提出要以更高品质提升全域城镇化。9月3日，我们专题举办大规模的全市小城镇规划建设开发培训班，从强化理论指导、学习先进经验、提升实践能力等方面，为推进全域城镇化打基础、做准备。与此同时，由邑飞、陈勇、李喜三位市级领导带队
2、，考察学习了天津、重庆、成都、苏州等推进全域城镇化先行地区的成功实践和先进经验。今天，我们又在这里召开全域城镇化推进工作会暨市全域城镇化建设工作委员会第一次全体（扩大）会议，主要目的就是要进一步强化思想共识，明确目标任务，细化工作措施，落实推进责任，努力开创我市全域城镇化工作新局面。刚才，邑飞同志对全市下一步推进和提升全域城镇化工作做了全面部署，陈勇同志对全市城乡规划工作做了具体安排。可以说，我市推进全域城镇化的思路越来越清晰、目标越来越具体、措施越来越有力，关键是要迅速行动起来，不折不扣抓好落实。在工作推进过程中，必须着力把握和正确处理好以下六个方面的关系。一要正确处理立足当前与着眼长远的关
3、系。推进全域城镇化，既是加快现代新昆明建设的当务之急，也是实现跨越式发展的长期战略。我们既要立足当前，大力实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇和新农村建设四大行动，多做还欠账、打基础、利长远的工作；又要着眼长远，把全域城镇化放到“十二五”乃至更长的历史时期中去谋划、去推进，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展，具有时代特征、昆明特色的全域城镇化道路。因此，在工作推进过程中，必须坚持以当前的规划、指导长远的建设。全盘考虑、全面谋划、全域布局，综合考量和科学预测资源禀赋、环境承载、人口规模、产业发展、综合交通等重要因素，合理确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，加快实现城
4、乡规划全覆盖，切实为城镇当前发展指明方向，为未来发展留足空间。必须坚持以当前的基础设施建设、支撑长远的经济社会发展。按照基础先行、适度超前、功能完善、配套协调的要求，抢抓“四低”机遇，加快推进市域交通、环保、能源、社会事业、民生保障等重大基础设施建设，不断夯实城镇长远发展的基础支撑。必须坚持以当前的试点示范、重点突破之功，收带动全局、长远发展之效。按照“一板块一步城镇化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹”的要求，选择条件较为成熟的地区先行先试，着力打造一批典型、示范和样板，以点带面、连点成线、扩线覆面，确保到2015年全市城镇化率达到70%以上。二要正确处理城镇发展与产业支撑的关系。城镇是产业
5、的载体和平台，产业是城镇化的动力和源泉。城镇建设不好，项目落地、产业发展就无从谈起。而没有产业支撑，城镇化就是无源之水、无本之木，犹如沙滩雕塑经不起风吹浪打。因此，在工作推进过程中，必须坚持一手抓城镇建设，一手抓产业发展，两手抓、两手都要硬，做到城镇建设和产业发展齐头并进、良性互动、融合发展。要坚持外引与内培相结合，大力招商引资、招才引智，积极引进发展性资源驾驭、开发、整合基础性资源，着力培育特色鲜明、结构优良、优势互补的城镇产业体系。要立足各个城镇的资源禀赋和特色优势，明确产业发展方向和功能定位，合理规划产业空间布局，着力打造一批工业主导型、都市农业型、配套加工型、资源开发型、商贸流通型、旅
6、游观光型经济强镇。要因地制宜、分类指导，促进三次产业协调发展。坚持企业集中、产业集聚、发展集约，在有条件的地区规划建设乡镇工业功能区，做到新上项目一律进入、存量项目逐步移入。加快建设一批各具特色的农业产业园区，促进传统农业向都市型现代农业转型升级。加快城镇中心市场和商业街区建设，促进商贸物流、农村金融、旅游休闲等服务业发展，使城镇成为区域性要素集聚、商品集散、信息交流的枢纽和平台。三要正确处理开发建设与保护传承的关系。开发建设与保护传承既是矛盾的对立面，也是有机的统一体，关键在于如何辩证地看待和正确地处理。推进全域城镇化，必须牢固树立开发建设与保护传承并重的理念，既要全力以赴加快城镇开发建设步
7、伐，又要切实转变重经济、轻人文，重开发、轻保护，重建设、轻传承的不良倾向，更加注重延续历史文脉、保护生态环境、彰显地域特色、弘扬民族文化，以严格的保护促进更好的开发、以合理的开发提高保护的水平，使开发建设与保护传承相辅相成、相互促进、相得益彰。要切实加强对昆明丰富历史遗存、灿烂民族文化、多彩民风民俗、独特自然景观和厚重人文积淀的保护、挖掘和合理利用，避免千篇一律、千城一面，使我们的城镇更富特色、更具内涵、更显品位、更有魅力。要充分吸收现代文明成果和现代文化精髓，广泛汲取更多的先进理念和人文元素，着力提高城镇规划、设计和建设水平，使自然风貌与人文景观融为一体、城镇形象与城镇功能珠联璧合、现代文明
8、与历史文化交相辉映。推进全域城镇化，不仅要实现物质财富的增加，还要实现人居环境的改善；不仅要有金山银山，还要有绿水青山。要始终坚持“环保七优先”，顺应低碳经济和低碳城市发展趋势，把城镇建设与生态建设有机结合起来，合理开发和节约使用各种资源，抓好节地、节能、节水、节材，努力建设资源节约型和环境友好型城镇，实现人与自然和谐共生、经济社会永续发展。四要正确处理扩大规模与提升品质的关系。目前，虽然我市城镇化率达到61%，但我们的市域城镇体系还不够健全，城镇化发展不均衡、品质不高的问题仍然十分突出，主要表现为：中心城市一枝独秀、单极带动，二级城市规模不大、支撑乏力，三级城镇规划滞后、发展迟缓，重点镇、一
9、般镇布局散乱、建设无序。因此，当前和今后一个时期，坚持走集约发展的规模扩张和注重内涵的品质提升之路，是我们推进全域城镇化的重点和关键。我们必须坚持扩容与提质并重，外延扩张与内涵提升并举，推动城镇发展由单纯的人口集聚、区域扩张，向增长方式集约化、公共服务均等化、城乡发展一体化转变。要把主城作为全域城镇化的龙头，着力完善城市功能，改善人居环境，彰显昆明“满城山色半城湖、一年春光四季花”的独特魅力，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城。要加快构建大昆明城市发展新格局，把“一城四区”打造成为城市多功能集中区；把“一湖四片”建设成为大都市核心区；把安宁、嵩明、宜良、富民四个“辅城”培育成为大都市发展的拓展
10、区。要把县城和中心集镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，尽快做大规模、做强实力、做优功能、做美形象，使城镇功能与城镇规模相适应、扩张速度与内在动力相一致，形成联接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。五要正确处理政府主导与市场推动的关系。提升全域城镇化，从动力机制上来讲，核心就是要寻求政府有形之手与市场无形之手的理性对握。因此，在工作推进过程中，必须坚持政府主导与市场推动相结合，使政府有形之手掌控的公共资源效能发挥到最大化，使市场无形之手配置资源的作用发挥到最大化。一方面，我们要充分发挥政府的主导作用，综合运用经济、法律和行政等多种手段，统筹协调工业化、信息化、城镇化“三化联
11、动”；编制对接经济社会发展规划、城乡建设与城镇体系规划、城乡土地综合利用规划、环境保护与生态建设规划“四大规划”；加快实现城乡建设与城镇体系规划、城乡土地综合利用规划、城乡土地储备、国有集体资产监管、资源市场交易和政府工程代建制管理“六个全覆盖”。特别是要以“三重四集中”为基本路径，坚持政府主导规划设计方案、主导拆迁安置征地补偿、主导土地一级开发权，牢牢把握推进全域城镇化的主动权。同时，继续深化政府投融资体制改革，盘活资产资源，拓宽融资渠道，撬动更多资金投入全域城镇化。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持政府运作资本、市场运作资产，把政府行为和市场行为分开，把事业性质和产业性
12、质分开，把竞争性领域和非竞争性领域分开，把经济性和社会性分开，放宽社会资本准入门槛，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务和商贸流通等领域，为推进全域城镇化注入持久动力、增添发展活力。六要正确处理硬件支撑与软件建设的关系。改变一个地区的城乡面貌相对容易，但改变一个地区的人很难。因此，推进全域城镇化，既要加强硬件支撑承载人，又要强化软件建设服务人，但更为重要的是要通过城镇化来促进人的全面发展，推动生产方式、生活方式、思维方式的变革和进步。我们必须始终坚持以人为本，既重物的基础设施建设，更重人的基础设施强化，以人为目标、以人为方向、以人为目的，发展人、
13、塑造人、提升人，真正把老百姓变成经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角和社会进步的主力。要尊重人民群众的主体地位，从维护群众利益、满足群众需求出发，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建设人民满意城镇，使城乡群众生活得更有尊严、更加幸福、更加美好。要以“四创两争”为抓手，深入推进城乡环境综合整治，全面提升城镇管理服务水平。加强市民意识和社会公德教育，不断提高群众文明素质和城镇文明程度。要坚持为民便民、利民惠民，加强社会建设，创新社会管理，深化基层为民服务体系建设，全面推行“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”的社会管理服务新模式。加快户籍制度改革，在实施“543”倍增计划的9个
14、县（市）区，积极探索允许农村转户居民在一定期限内继续拥有宅基地、林权、承包地的使用权和收益权，继续享受农村计划生育政策和农村各项惠农补贴，并将其纳入城镇养老、医疗、教育、住房和就业保障体系的改革举措，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。要始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为推进全域城镇化的出发点和落脚点，从劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、土地征用、拆迁安置等方面，妥善解决好事关群众切身利益的各种问题，逐步实现同城同待遇，让人民群众共享全域城镇化成果。全域城镇化是一项艰巨的长期任务和复杂的系统工程，需要全市上下持之以恒、不懈努力。各级各部门一定要牢固树立
15、大局意识、责任意识和协作意识，精心组织、狠抓落实，确保各项工作落到实处。要强化组织领导。市全域城镇化建设工作委员会及其工作机构，要切实履行牵头把总、指导协调和督促检查职能，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，统筹推进全域城镇化各项工作。各县（市）区、开发（度假）区也要迅速成立相应的工作机构，具体负责辖区内的推进实施工作。要强化政策扶持。尽快出台推进全域城镇化的实施意见，不断健全完善土地管理、社会保障、财税金融等配套政策和扶持措施。在资金支持上，从今年开始，市级财政每年从土地总收益中拿出4%，扣除原渠道安排的涉农资金后，专项用于全域城镇化工作。今年安排2亿元启动资金，采取以奖代补等形式，重点用于
16、试点村镇规划、流动周转资金和建设项目贷款贴息。要强化督查考核。建立差别化、个性化的全域城镇化考核指标体系和考核评价办法，对不同地区、不同类型的城镇建设进行科学考核评估。强化目标管理，细化任务分解，严格督促检查，确保全域城镇化稳步推进、取得实效。要强化协作配合。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，做到工作程序无缝对接、工作责任有效衔接、工作成果应用共享。宣传部门和新闻媒体要加大舆论引导力度，及时宣传报道政策措施、推进情况、先进典型和工作成效，为加快推进全域城镇化营造良好氛围。同志们，在更高起点推进全域城镇化，任务艰巨、使命光荣，意义重大、影响深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意创新、攻坚克难、扎实工作，努力开创我市全域城镇化工作新局面，为加快实现昆明科学发展新跨越作出新的更大的贡献！以产业聚集推进城镇化建设产业是城市发展的源泉，没有产业，城市的发展
