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1、发扬三个敢于精神 为发展提供资源保障国土资源系统中层干部会议讲话提纲同志们：今天的会议是春节过后我们召开的第一个中层以上干部会议。会议主要有两层意思：一是，对省厅会议、全市效率效能工作会议，以及最新的一些政策精神进行简要传达；二是，今天的会议也是新一年工作的动员会，动员干部职工迅速从节日氛围转入紧张的工作中，从头抓起，从早落实，为全年工作开个好头。一、全省国土资源工作会议主要精神2月3日，以省政府名义召集召开了全省国土资源工作会议。省政府对召开这次会议非常重视，罗XX省长作出专门批示，李XX副省长出席会议并作了重要讲话。会议首次专门邀请了各市分管市长、各县（市）和部分区的分管同志参加会议。1、
2、罗XX省长批示。2、李XX副省长重要讲话精神。李省长在讲话中充分肯定了全省国土资源工作为保障全省经济社会发展所作出的积极贡献，重点对2009年全省国土资源重点工作提出了三点要求。（一）坚定做好国土资源工作的信心。一是要在保增长中依法规范管理。积极主动服务并不是放松监管，更不可突破“红线”。坚持以科学发展观为指导，处理好积极主动服务与严格规范管理的关系，既要保障服务好项目用地，又要规范管理好用地秩序，坚持两手抓、两手并举，切实履行好服务和监管职责。二是要在保增长中调整优化结构。扩大内需要与加快调整经济结构、转变经济发展方式结合起来，绝不能再走“拼土地、拼环境，拼价格”的老路。通过建设项目用地审查
3、，坚决杜绝借“扩内需”之名搭车的低水平重复建设项目。三是要在保增长中注重改善民生。国家出台一系列扩大内需的政策，都与老百姓切身利益相关，体现鲜明的民生导向。就国土部门来讲，首要任务是切实保障民生工程建设用地供应。加快对纳入新增中央和省投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房供地。对农村民生工程、公共设施、公益事业和基础设施等建设用地，加大供应力度。（二）扎实推进国土资源重点工作。在夏鸣厅长讲话的基础上，李省长又强调了五项重点工作。（不展开，具体内容在夏厅长报告中传达）一是全力保障重点建设项目。二是确保实现耕地占补平衡。三是提高矿产资源监管水平。四是有效维护农民土地权益。五是加强地质环境服
4、务工作。（三）落实国土资源管理工作责任。（三个责任）一是要落实好地方政府的第一责任。首先，政府要承担好耕地保护的责任。其次，政府要承担起维权维稳的责任。二是要发挥好国土部门的主管责任。首先，要严格依法行政。其次，要主动争取支持。第三，要加强自身建设。三是要构建好相关部门的共同责任。首先，从面临的问题看，建立共同责任势在必行。其次，从涉及的领域看，共同责任体系需要多方协作。3、夏XX厅长讲话主要精神。在全省国土资源工作会议上，夏厅长作了优化服务，规范管理，开创国土资源管理工作新局面的专题发言。夏厅长重点对2008年工作进行了回顾总结，对2009年工作提出了具体的思路。夏厅长强调，2009年我省国
5、土资源管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实节约优先方针，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，深化改革，优化服务，规范管理，依法行政，实现国土资源可持续利用，保障和促进全省经济社会又好又快发展。具体来讲，2009年要做好五项重点工作：（一）积极主动服务扩大内需。一是保障重点项目。计划指标保重点，一般项目靠挖潜。实行差别化管理，继续完善用地计划“点供”政策，加大省级调控力度。二是提高审批效率。加快用地预审，扩大先行用地范围。在省级权限内，对于跨行政区的项目用地，可视情以市、县为单位分次报批；对于不占用基本农田的控制工期的单体工程，在确保征地补偿安置的前提下，可由
6、市级政府向省厅申请先行用地。凡批准先行用地的项目，应在三个月内正式报批用地。三是严把质量关口。“银根”放松，“地根”要紧。认真执行国家产业政策和供地政策，把好土地供应闸门，防止低水平重复建设项目。四是加强地矿服务。（二）有效有序统筹城乡发展。一是积极稳妥实施“万顷良田建设工程”试点。实施试点工作，要认真落实“一条方针、两项置换、三大结合，四个坚持”。明确一条方针就是，认真贯彻执行试点工作必须“局部试验、封闭运行、结果可控”的指导方针；探索两项置换就是，支持地方积极探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障和宅基地使用权置换城镇住房保障的“双置换”改革；做好三大结合就是，将组织实施试点工程，与城乡建
7、设用地增减挂钩、与土地开发整理、与基本农田保护示范区建设有机结合；严格四个坚持就是，坚持耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背。今年工作的重点任务：一是结合新一轮规划修编工作，将“万顷良田建设工程”纳入土地利用总体规划中统筹安排和布局。二是严格试点程序和标准，在地方人民政府申报的前提下，严格方案审查论证，做到成熟一个、启动一个；三是积极加快试点进度，全年建设集中连片耕地10万亩以上，真正将工程区建成基本农田保护示范区和现代高效农业示范区，促进实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。二是规范有序地推进城乡建设用地增减挂钩。继续完善增减挂钩模式，在妥善落实补偿安置的前提
8、下，全面实行试点项目“先垦后用”。 改革挂钩规划审批程序，建立挂钩项目备选库和储备库，对项目区实施规划实行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续，涉及集体所有土地征收为国有的，依法办理征地。挂钩项目经核定批准后，地方政府可预先启用不超过当年拆旧复垦项目面积30%的周转指标，先期用于农民住房建设。三是继续深化农村土地使用制度改革。认真执行征地补偿款预存制度和征地告知确认听证制度，推行征地、补偿、基本保障“三同步”，实现应保尽保。保护农民宅基地的用益物权，新建住宅必须在规划区实施；鼓励开展农民宅基地有偿取得和退出试点。密切关注国家关于集体建设用地使用制度改革的动向，推动我省集体建设用地使用权管理
9、办法出台。加快农村土地确权登记发证进度，逐步构建城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，通过有形土地市场，以公开规范的方式流转。流转取得的集体建设用地，可用于除商品住宅以外的各项建设，以增强农村发展活力，更好地致富农民。（三）全力守好资源保护阵地。一是落实最严格的耕地保护制度。强化各级政府耕地保护责任，进一步细化量化考核指标，年内会同有关部门开展市级政府耕地保护责任目标履行情况的考核。二是实行最严格的节约用地制度。严格土地用途管制，切实管住总量，控制增量，倒逼使用存量。三是加强矿产开发和地质环境保护的监督管理。四是健全国土资源执法监察长效机制。深入开展以地方政府为主体的 “土地
10、执法模范县” 创建活动，完善评分标准和考核方式，大力营造争先创优的氛围。出台土地违法违规问责办法，加强与监察、公安、检察院、法院等执法联动。（四）全面加强管理基础工作。一是全面迅速地提升系统的依法行政水平。二是保质保量地完成规划修编和二次调查。三是扎实深入地做好各类矿政基础业务。四是又好又快地推进国土资源信息化建设。（五）狠抓自身建设，保证事业持续健康发展。我们要抓住深入开展学习实践科学发展观活动的契机，狠抓自身建设，恪尽职守，既要干好事业，也要带好队伍，保障和促进科学发展。一是抓改革，增活力。二是抓作风，促政风。三是抓宣传，创环境。4、陈厅长关于党风廉政建设情况讲话精神。二、传达全市机关作风
11、和效能建设工作会议精神春节长假过后的第一个工作日，市委、市政府就召开了全市机关作风和效能建设工作会议，和X市长分别作了重要讲话，这充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。概括起来，会议精神主要有以下几项方面：1、回顾总结了2008年全市机关作风和效能建设取得的主要成效。一是发展环境进一步优化。其中X市长特别提到：去年面对用地指标与用地需求之间的突出矛盾，市国土局积极谋求对策，率先实行村级留用地政策，开展集体建设用地流转试点，突破用地“瓶颈”，保障了经济发展。二是行政行为进一步规范。主要表现在行政决策民主科学、行政权力公开透明、行政执法文明规范。X市长指出：国土局编印的行政执法责任制手册，人
12、手一册，全面提升了行政执法综合水平，成功创建省土地执法模范县，还被省厅评为江苏省依法行政示范点单位。三是行政效能进一步提升。行政效能进一步提速，市行政服务中心积极会同发改、规划、建设和国土等8个部门在行政审批多次提速的基础上，继续挖掘潜力，实施审批流程再造，限额以下鼓励类、允许类内、外资项目设立和报建的承诺时限从原来的62个工作日缩短为44个工作日，有28项行政审批事项实现了提速。四是行政管理进一步加强。经济管理机制不断完善；城乡管理方式不断创新；综合管理水平不断提升。五是社会和谐度进一步增进。去年我市把促进社会稳定、构建和谐社会放在重要位置，建立健全预警、调解机制，及早、及快排查化解各类矛盾
13、。2、会议分析提出了2008年全市效能建设存在的薄弱环节。X市长在会上还分析提出了5大薄弱环节：一是效能建设工作的开展还不平衡。少数单位缺乏常抓不懈、持之以恒的精神，只抓工作走过场，长效机制不健全，规章制度执行不力，只是“停在口上、写在纸上、挂在墙上”。二是少数单位在服务基层、企业、群众方面有待改进。有的单位缺乏全局观念，部门利益至上，有利的事抢着干，无利或麻烦的事则互相推诿，对群众反映的问题查处不及时、不积极。三是少数单位的办事效率有待提高。少数中层干部和办事人员的主动服务意识不强，一些企业和办事人员反映，现在有的部门“门好进了，话好听了，脸好看了，但事仍不好办”。四是少数机关干部缺乏工作的
14、热情和激情。有的作风漂浮，工作拈轻怕重，工作满足于一般化。有的业务知识不扎实、不学习，对新情况、新政策知之甚少，遇到难事束手无策。有的观念陈旧，创新意识不强，只求太平，不争一流，很多工作满足于照搬照套，没有很好研究本单位本部门本地区的实际情况。五是少数单位内部管理需进一步加强。少数区镇、部门内部管理松驰，机关工作人员违纪情况仍有发生。3、对2009年工作提出了“三个竭尽”。张书记在会上强调：今年机关作风和效能建设要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，发扬“三个敢于”精神，注重狠抓落实，为保增长促发展提供强有力的保障，在战胜经济困难的同时，使我们的工作能力和水平也上一个新台阶。一是竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实。要求，当前对可开可不开的会议、可办可不办的活动，要严格控制，并实行公务购车用车经费、会议
