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1、新形势下我国反腐败的困难与策略 目录 一 如何看当前中国的腐败形势 二 十八大以来反腐的特点与成就 三 当前反腐败面临的困难和挑战 四 未来廉政建设之路该怎么走 反腐败关系国脉兴衰 中国反腐败进入新的历史阶段 第一章 如何看当前中国的腐败 本章概要 人类还没有找到持久廉洁的 药方 经济快速发展期往往是腐败易发多发期 从国际机构数据看中国反腐败形势 人类还没有找到持久廉洁的 药方 单位 亿美元 据联合国数据 全世界腐败官员每天将卷走16 4亿美元 腐败是人类尚未攻克的顽疾 经济快速发展期往往是腐败易发多发期 与半个世纪前的西方国家相比 中国的经济成就和腐败控制效果要好得多 二十世纪八十年代 美国
2、法国等国家都存在腐败猖獗的现象 腐败治理得到成效 国家相对廉洁 之前 之后 巴西反腐游行 雅加达反腐游行 印度反腐败游行 从国际机构数据看中国反腐败形势 国际政治和经济评价的话语权掌握在发达国家手中想听到西方国家客观称赞中国反腐败成效 很难 透明国际 透明国际是一个监测贪污腐败的国际非政府组织 每年会发布全球清廉指数 对不同国家的腐败状况进行评价 其数据主要来源于西方发达国家 代表西方国家 发声 其指数设计缺乏合理性和可比性 从国际机构数据看中国反腐败形势 中国在透明国际清廉指数中的得分和排位年度对比 1995年 2013年 1 分值不断上升中国从1995年的2 2分上升到2011年的3 6分
3、 2012年后由十分制改为百分制 中国2013年上升到40分 分值不断上升 2 排名位置上升1995年 当时样本国家和地区数41个 中国排名在第40位 倒数第二但2013年 样本国家和地区达到177个 中国排在第80位 3 就全世界范围而言 中国的廉洁程度在中等以上 2 2 3 6 40 41 80 177 从国际机构数据看中国反腐败形势 2013年在透明国际清廉指数排名前十位国家人口比较 人口超过一亿的国家和地区在2013年透明国际清廉指数得分排名比较 该指数没有排除人口影响仅荷兰 澳大利亚和加拿大人口超过千万 且这三个国家因人口相对较多而排位靠后 在发展中国家中 中国经济不仅保持了30多年
4、快速发展 腐败控制效果也好过很多国家 第二章 十八大以来反腐的特点与成就 本章概要 反腐败成为国家治理战略重要内容 打 老虎 苍蝇 毫不手软 纠正不正之风丝毫不松懈 以全面改革清除腐败土壤 关权力的 笼子 越织越密 反腐机构履职能力大幅提升 2013 12 4 2013 1 23 2013 3 5 2013 3 17 2013 3 26 2012 11 8 2012 11 14 反腐败成为国家治理战略重要内容 十八大 中央纪委二次全会 反腐成为 热点 国务院召开第一次廉政工作会议 八项规定 党中央把反腐败列入决策重点持续关注 从战略上予以高度关注 中央领导集体身体力行 率先垂范端正党风政风 反
5、腐倡廉必须常抓不懈必须全党动手把权力关进制度的笼子里 简政放权 打 老虎 苍蝇 毫不手软 十八大以来落马省部及以上官员一览 2013年 02 20 李崇禧 2013年12月 原四川省政协主席 正部级 1951 杨刚 2013年12月 原质监总局副书记 副局长 1953 李东生 2013年12月 原公安部党委副书记 副部长 1955 中委 正部级 童名谦 2013年12月 原湖南省政协副主席 1958 陈安众 2013年12月 原江西省人大副主任 省总工会主席 1954 郭有明 2013年11月 原湖北省副省长 涉嫌严重违纪违法 1956 陈柏槐 2013年11月 原湖北省政协原副主席 1950
6、 廖少华 2013年10月 原贵州省委常委 遵义市委书记 被免职 1960 季建业 2013年10月 原南京市委副书记 市长 被免职 1957 蒋洁敏 2013年9月 原国资委主任 党组副书记 曾任中石油董事长 1955 中委 正部 王永春 2013年8月 原中石油集团副总经理 中候补 1960 李华林 2013年8月 原中石油集团副总经理 1962 李达球 2013年7月 原广西政协副主席 区总工会主席 1953 王素毅 2013年6月 原内蒙古自治区党委常委 统战部长 1961 郭永祥 2013年6月 原四川省人大副主任 曾任四川省委常委 副省长 倪发科 2013年6月 原安徽省副省长 1
7、954 刘铁男 2013年5月 原国家发改委副主任 涉嫌严重违纪 正接受组织调查 1954 吴永文 2013年1月 原湖北省人大副主任 曾任湖北省委常委 政法委书记 1952 衣俊卿 2013年1月 原中央编译局局长 因生活作风问题 被免职 1958 2012年 01 李春城 2012年12月 原四川省委副书记 中候补 1956 十八大以来落马省部及以上官员一览 2014年 21 26 申维辰 2014年4月 中国科协党组书记 副主席 曾任中宣部副部长 太原市委书记 1956年 姚木根 2014年3月 原江西省副省长 曾任省发改委主任 1957年 沈培平 2014年3月 原云南省副省长 曾任普
8、洱市委书记 1962年 金道铭 2014年2月 原山西省委副书记 省人大副主任 党校校长 1953年 祝作利 2014年2月 原陕西省政协副主席 曾任省发改委主任 1955年 冀文林 2014年2月 原海南省副省长 1966年7月 打 老虎 苍蝇 毫不手软 人民网等十多家主流网站开设网络监督专区 中央纪委监察部网站开通 纠正不正之风丝毫不松懈 取消大量团拜会 宴请 网络监控 媒体曝光多种方式进行监督 端午节 中秋节等节日抓得严 准 实 坚决杜绝公款浪费 群众举报 纠正不正之风丝毫不松懈 以全面改革清除腐败土壤 人财物统一管理 公开透明的预算制度 实行简政放权 资金腐败 权力寻租 司法腐败 以全
9、面改革清除腐败土壤 关权力的 笼子 越织越密 具体细化的政策规定不断出台 反腐机构履职能力大幅提升 转职能 转方式 转作风 监察部网 国家预防腐败局网站 12388举报 纠风之窗 工程建设领域腐败治理网 反腐机构履职能力大幅提升 狠抓作风共查处违反八项规定精神问题24521起处理党员干部30420人 2013年反腐倡廉 惩治腐败接收信访195万余件涉违纪违法中管干部已结案与正在立案约31人 强化问题共问责2万余人中央纪委监督部直接参加4起特大事故 3起已结案吉林八宝煤矿瓦斯爆炸事故山东保利民爆济南公司爆炸事故吉林宝源丰公司火灾事故党纪处分94人 第三章 当前反腐败面临的困难和挑战 本章概要 中
10、国所处发展阶段决定了反腐压力大 政府职能转变不到位让寻租仍有机会 社会参与反腐败的渠道不十分通畅 权力公开质量与社会公众期盼有相当距离 公职人员激励和压力机制不足 公职人员队伍管理相对宽松 中国所处发展阶段决定了反腐压力大 治理腐败 政府职能转变不到位让寻租仍有机会 大量人力物力 政府职能与经济社会发展不适应 腐败防不胜防 难度大阻力多 寻租机会 公职人员队伍管理相对宽松 社会参与反腐败的渠道不十分通畅 预决算缺乏细目的公开 财务账簿公开不够 权力公开质量与社会公众期盼有相当距离 以透明换取社会信任信息公开 不仅要看得见 更要看得懂 期待值 对公开的重要性认识不到位 公职人员激励和压力机制不足
11、 第四章 未来廉政建设之路该怎么走 本章概要 把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略 严格管理的同时适当提高公职人员收入 抓实转变政府职能从源头减少腐败 畅通社会参与反腐败的各种渠道 大力提升公开的质量和水平 始终坚持走法治反腐的道路 把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略 专门反腐败机构 非专门反腐败机构 严格管理的同时适当提高公职人员收入 抓实转变政府职能从源头减少腐败 从重效率转向重效能 严控 三公消费 等行政性支出 明确各部门 岗位职责权力 按职权责利对称原则设置领导岗位 撤临时性办事机构 让市场和社会力量能够发挥更大作用 管理成本 放权市场 法律固化 职权责利对称原则 四个分开
12、加快推进政企分开 政资分开 政事分开 政府与市场中介组织分开 畅通社会参与反腐败的各种渠道 大力宣传纪检监察 检察机关等机构的举报投诉电话网站等 加大信访举报和投诉的受理 加强对实名举报调查处理 建立实名举报反馈机制 向投诉举报人反馈受理情况和处理结果 利用现代通讯工具 简化网络举报填报内容 加大投诉举报人保护力度 加强对信访举报 投诉办理的监督 积极开展新闻监督 跟踪关注重要网站有关腐败的舆情 加大私营领域防治腐败工作力度 大力提升公开的质量和水平 始终坚持走法治反腐的道路 法 党内监督 行政监督 政治监督 司法监督 审计监督 制度预防 媒体监督 公民参与 国际合作 部分国家如何有效预防遏制
13、腐败 如何从根本上进行反腐败的制度设计 每个国家的做法都不同 但是 纵观部分国家反腐 遏制腐败的经验 能总结出一个共同特点 那就是对公权力进行全方位有效的监督 让公权力在阳光下运行 新加坡 成立高效独立的贪污调查局作为反贪污的专门执法机构 CPIB具有两个突出的特点 高效率 新加坡特别强调CPIB查案的行动效率 通过迅速和肯定 坚决但公正的行为取缔贪污罪行 是CPIB的使命和宣言 对于署名的投诉和举报 CPIB必须在一个星期内给予正式答复 一旦决定调查的案件 必须在确定查案官员后48小时内展开调查 除非案情复杂 所有的贪污案件必须在3个月内调查完毕 独立性 CPIB的独立性表现在两个方面 一是
14、从机构性质和领导体制的设计上 CPIB既是行政机构 又是执法机关 直接隶属于总理公署 局长由总统根据总理的提名任命 工作由总理直接领导 对总理负责 二是CPIB享有广泛的职权 在反贪过程中不必借助警察局等执法机关的力量 就能够独立地对贪腐案件进行立案和侦查 CPIB成立以来 对遏制新加坡的腐败起到了至关重要的作用 2010年 透明国际 发布的世界清廉指数排名中 新加坡 丹麦和新西兰三国并列第一 加拿大 建立透明度高的监督机制加拿大共有175000多个非政府组织 从事反腐败研究的组织也有很多 包括透明国际加拿大分部 加拿大伦理和公司政策中心 加拿大国际商业研究会等 其中 在世界范围内影响力最大的
15、莫过于透明国际 透明国际组织成立于1993年 每年都公布全球反腐败报告和各国腐败指数排行榜 加拿大分部成立于1996年11月 主要侧重加强政府廉政体系建设 通过对立法的建议 规划的制定 重视发挥合作 咨询和督促的作用 并不卷入任何调查政府 公司或个人的腐败个案 澳大利亚 健全的反腐机构与独立的反腐权力在澳大利亚 卓有成效的反腐机构是联邦和州犯罪案件调查局 联邦和州犯罪案件调查局的调查对象主要是政府官员和公务人员 主要管辖特殊的犯罪案件 不受地域限制 如国际间的贩毒 洗钱 滥用职权 贪污 受贿 行贿等 丹麦 警察不能自已监督自己必须他律1995年前 丹麦警察局内部设有纠察处 1995年 丹麦议员
16、认为 警察不能自已监督自己 必须实行他律 所以在当年取消了纠察处 在全国各地警区设立了由议员 群众代表和律师组成的警察诉讼委员会 负责处理诉讼警察案 有权决定对警察渎职及其他违法行为进行调查 瑞典 公民有权查阅政府官员文件就财产公开而言 家庭财产的申报 登记和公布制度 最早起源于瑞典 早在1776年 瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的收入和纳税清单 这一制度成为极具约束力的反腐败制度 先后被世界许多国家所借鉴 瑞典一直拥有信息公开化的传统 有关财产收入 婚姻状况和教育背景等个人信息早已不是隐私 如今 许多网站都提供公民个人财务信息查询服务 任何人都可以在网上免费匿名查询他人财务状况 信息公开化在瑞典社会各个方面都得以体现 早在1766年 瑞典议会就通过 信息自由法 在世界上第一次明确规定所有公民都有权查阅一切政府文件 政府必须无偿向提出查阅请求的公民提供文件 现在 瑞典人可以随意查看政府对公民的几乎一切记录 瑞典政府被称为平民化的政府 政府的大门前不设警卫 首都斯德哥尔摩的市政厅 楼下的湖滨花园设有长椅 是市民们的游息之地 他们的议会开会时要发广告 百姓可以自由旁听 除了国王
