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1、新形势下烟草企业党员领导干部产生腐败的原因及对策“只要我们党自己不腐败，自己不蜕变，谁也演变不了我们。在新的历史条件下要经得起执政、改革开放和反和平演变的考验，最根本的是两条，一是信念坚定，坚持走有中国特色的社会主义道路；二是艰苦奋斗，作风廉洁，关心人民疾苦，把人民利益摆在首位”，这是我们党优秀的管理者所必须应具备的政治素质，是新形势下坚持社会主义荣辱观的必然的必然要求。也就是说，不受监督的权力必然产生腐败，这是被无数事实所证明了的客观存在。反对和预防腐败，关键是要加强对权力的有效监督，这是保证烟草行业健康发展坚实政治基础。 但是，当前烟草行业腐败现象时有发生，其中一个重要原因就是个别党员领导
2、干部自身修养不够，忘记了社会主义荣辱观，理想信念不坚定，加之监督上的软弱无力，或者说领导干部的监督形同虚设，给那些素质较差的烟草企业党员领导干部无形中造成了一种错觉，导致腐败现象滋生，职工干部对此反响强烈，严重地影响了烟草企业党员干部队伍的良好形象。 一、新形势下烟草企业党员领导干部产生腐败的原因 烟草企业党员领导干部产生腐败的原因是有多种主客观因素造成的，有主观不注意，忽视了共产党员基本素质的提高；有客观不注意世界观的改造，乃至受拜金主义的严重腐蚀等等，最值得注意的是监督的缺位是烟草企业党员领导干部产生腐败的重要原因。 原因之一，监督意识淡漠，存在消极和被动地对待监督的问题 在烟草企业的党员
3、干部队伍中，还普遍存在不能正确理解和对待监督的问题。对监督对象来说，不能自觉地接受监督，认为接受监督有失领导尊严，有失领导面子，是给领导挑毛病，找茬子，与领导过不去。尤其是烟草企业的主要领导干部，还存在个别的以“老大”自居，权倾一方，不能很好地摆正个人与组织的关系，把自己凌驾于组织之上，大搞家长制、“一言堂”。对自己提出不同意见的同志轻则当场顶回，搞宗派，拉一伙，打一片；重则采取敌视、压制、排斥的手段，甚至搞打击报复。对监督主体来说，监督上级怕打击报复，被穿“小鞋”；监督同级怕撕破脸面伤“和气”；监督下级怕丢选票失“人缘”。而普通群众又不知情，象是水中望月，无法监督。形成权力越大越难监督的局面
4、，无论是建国吃期的刘清山和张子善，还是大贪官胡长清在反省自己失足的教训时说：“自从当上了领导干部，就象猫儿进了牛栏里，进出自由”，南方某省级烟草专卖局的一名主要领导携巨款潜逃国外也说明了这一点，监督意识淡漠势必导致腐败的滋生。 原因之二，督措施不力，监督工作流于形式的问题 对于烟草领导干部实行有效的监督是对干部实行保护的一种措施，决不是对领导干部的不信任，各级领导干部应自觉接受监督，心中树立心底无私天地宽的共产党人的宽阔胸怀。但是，在实际工作中这种监督还存在不少问题。一是监督范围不广不深，局限于工作圈范围，而领导干部贪污腐败的时间大都集中在工作时间之外，在“生活圈”和“社交圈”中实施腐败；二是
5、监督机制不键全，长期以来，烟草企业偏重于权力行使系统的建设，忽略了权力监督制约机制的建设，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、防范于未然的措施少；三是对一些违纪违法干部惩处不力，在处理过程中，对违纪违法行为抹不开情面，下不了手，甚至还可能存在 “拔出萝卜带出泥”的现象，所以，便将大事化小、小事化了；四是外部监督的硬度不够，外部监督的硬度，直接关系到外部监督的威慑力及权威性。目前外部监督不管是来自专职机构、人民群众，还是新闻媒体，对于烟草企业来讲，都没有达到一定的硬度，以致被监督对象并不把监督对象当一回事；五是维护党内监督制度的严肃性过宽过软，对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，所采取的措施不力
6、，而且，目前社会上还有一种“笑廉不笑贪”的怪现象存在。认为那些敢滥用权力的人，也就是思想开放，会办事、干大事的人，而那些遵纪守法，老老实实不敢越雷池半步的人，是成不了气候的保守派，并给那些善于监督的同志“穿小鞋”，甚至对其打击报复，使整个社会监督氛围淡薄，监督工作流于形式。 原因之三，监督体制不够顺畅，监督工作相对弱化的问题 之所以出现腐败现象，一个重要的因素就是监督体制不够顺畅，存在的问题较多。一是监督主体与监督对象依附性太强，处于一种非常尴尬的地位，一种领导与被领导的地位，你叫他如何去监督？这就是体制问题致使监督工作难以到位。所以说，只有权力相对独立的主体，才能真正发挥监督作用，而烟草行业
7、目前的体制是，作为党内监督的职能部门的纪委，是在同级党委的领导下开展工作，一些监督对象与监督主体是领导与被领导的关系，而纪委的工作经费又由同级管理，纪委的人、财、物权都集中在主要监督对象的同级党委手中；二是各种监督形式未能在整体上协调互动，形成合力。目前虽然有纪委监督、审计监督、新闻媒体监督、群众监督等，但实际上这些部门往往配合不够紧密，各监督部门在监督上各自为阵，单独作战，相互联系松散，行不成强有力的监督体系。 原因之四，监督法规不完备，监督制度不健全的问题 随着经济建设的迅猛发展，监督法规建设明显滞后，因为完备的监督法规和监督制度，是外部监督依法对监督对象进行有效监督的重要保证。监督法规不
8、完备的监督，在监督过程中肯定是“刚”性不足，弹性较大，监督力度也就不可能坚强有力，这是中外实施监督制度中的一条很重要的经验，正是由于法规不完备，监督制度不健全，才使有效监督处于软弱地位，进一步与世界接轨，完善监督法规和制度建设已经刻不容缓。 二、新形势下烟草企业党员领导干部预防腐败问题应采取的对策 对策之一，加强思想教育，增强党员干部的监督意识 事实早已证明了这样一个真理，缺乏有效监督的权力必然出现腐败，胡长青如此，马德如此，谁又能保证自控能力和素养低下的人不如此呢？！要使监督落到实处，就要端正烟草企业全体党员干部对监督的正确认识，强化监督意识，尤其是领导干部应该深刻认识到，监督不是找茬，不是
9、不信任，更不是累赘，而是对党员干部最大的爱护，最好的保护，最真诚的帮助和支持。否则，奉行“好人主义”，发现组织、领导或同志有问题，有不良行为，而置之不理，视而不见，甚至曲意奉迎，溜须拍马，这无异于落井下石。 对策之二，加强法律制度的建设，构筑对党员干部监督的防线 中国烟草行业是国家宏观调控的 重要经济运行实体，是国民经济的支柱行业。必须加强法律制度的建设，构筑对党员干部监督的防线。一是要做到有法可依、依法办事。权力需要监督，监督更需要权力，没有权力作保证的监督必定是乏力而无效的监督。而要保证监督的权力，就必须通过国法、党纪、规章等制度作出明确规定。国家要尽快制定出台监督法律，提高监督的法律地位
10、，实现对权力监督的法制化、规范化和程序化。 特别值得提出的是要确立监督权高于行政权、管理权的观念和运行机制，以权制权，以法制权，改变监督权受制于人的状况。二是要不断完善党内监督制度。对党员干部监督的渠道和方式是多种多样的，但最直接、最重要的监督是党员干部内部的监督。要健全党内民主集中制。要坚决防止个别人或少数人说了算的现象。防止权力过于集中，凡属重大决策，涉及人权、财权、物权的重大事项，必须经集体讨论做出决定。要严格实行党风廉政建设责任制。各级领导干部尤其是“一把手”，不但要管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，还要管好自己的班子和下属，严格实行责任追究制。要利用舆论监督针对性、公开性、时效
11、性、广泛性强的特点，畅通舆论监督的入口，为舆论监督提供方便。依靠人民群众的积极参与，拓宽人民群众对权力的监督渠道，是反腐败工作的一贯方针。 对策之三，加强措施，提高对党员干部监督的综合效果 中国烟草行业是一个人、财、物高度集中的行业，加强措施，提高对烟草党员干部监督十分重要，必须采取强有力措施遏制腐败的产生。首先要加大公开力度，权力运作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是诱发腐败的主要原因之一。所以，要健全企务公开制度，只要不涉及泄密问题都要公开。改变局内人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群众无从知晓的状况；其次是拓宽监督渠道，要采取多种形式进一步拓宽纪检监督、群众监督、新闻舆论监督、审计监督的领
12、域和空间，形成无所不在，疏而不漏、多层次、全方位的监督网络体系，使每个党员干部，特别是领导干部在任何情况下都不存在失去监督的危险。再次是要改变监督方法，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，变单一监督为综合监督，以灵活多样方式开展监督工作，并且要延伸监督的领域，既要掌握干部工作时间内的政治、思想表现，又要了解他们工作时间以外在“社交圈”和“生活圈”中的情况，做到干部权力行使到哪里，监督就实行到哪里，消除监督的盲区，尤其要突出对“一把手”的监督，从制度上解决“一把手”权力过于集中，又容易失去监督制约的问题，使领导干部少犯错误或不犯错误，保持共产党人的高尚操守。 总之，烟草企业的各级党员领导干部，大都掌握着一定的权力，但是，作为烟草企业的领导干部必须时刻牢记：权为民所用，利为民所谋。权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋私利。领导干部权力越大，责任就越大，对他们运用权力的行为就越应当严格监督。从实际来看有些领导干部正是从自我放纵到为所欲为，走上腐化堕落道路，甚至成为犯罪分子的。因此，烟草行业加强对各级领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督，保证领导干部队伍的纯洁性，维护党和烟草企业形象，使烟草企业在国际国内激烈竞争中得以持续发展。
