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1、廉洁与公平构建社会主义和谐社会的两大基石行政法学院 法学理论 研一 孙田 138 第一节：建立廉洁公平社会的源头问题探究 社会主义和谐社会是人类孜孜以求的一种美好社会，马克思主义政党不懈追求的一种社会理想。中外历史上都产生过不少有关社会和谐的思想。进入21世纪后，中共十六大和十六届三中全会、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。中共十六大报告第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出。中共十六届四中全会，进一步提出构建社会主义和谐社会的任务。我认为根据当前我国的经济社会的发展形势，
2、构建社会会主义和谐社会重点应当从促进政府廉洁和社会公平正义抓起！ “经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑社会稳定的三个顶梁柱。而在这三者当中，政府廉洁尤为重要。因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会会公正。”2月28日，温家宝总理在中国政府网与网民在线交流时说。“只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会会公正。我懂得百姓之所以关心反腐败，是关心我们政府的基础，就是要建设一个务实、高效、廉洁、让人民放心和满意的政府。”有廉洁政府才有社会公平。这昭示中央惩治腐败的决心。反腐败最重要的是制度问
3、题，只有建立完善的权力监督制约机制，才能从根本上防止腐败的滋生。促进社会会公平才有社会和谐。“较大幅度增加公共支出”“加大对低收入家庭的补贴和救助力度”“增加保障性住房供给”“全方位促进就业增长”一项项具体举措，让人们在经济寒冬中感到格外温暖。改善民生，成为保增长、促发展的出发点和落脚点。从保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施建设、医疗卫生到文化卫生事业，将住房、医疗、教育、就业等民生热点难题纳入政府投资计划，让群众感受到公平和温暖。在建设和谐社会的进程中，国家越来越注重“统筹”，尤其是近年来出台的一系列应对金融危机的举措，更是强调以“改善民生”来促进社会公平。“在经济高速发展、社会财富
4、迅速积累的情况下，怎样通过一个有利于促进社会公平的机制，把改革开放的成果比较合理地分派到每一个人的手中，考验着党和政府的执政能力。”全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院博士生导师蒋洪说，“老百姓的公平感关系着他们的愉悦感，只有让他们觉得社会更加公平了，它们的气儿才能更顺。”今年3月，新一届政府成立，把建设创新政府、廉洁政府、法治政府，提到了重要日程上来。李克强总理在十二届全国人大一次会议就明确提出了建设创新政府、廉洁政府、法治政府。9月30日，李克强总理在国庆六十四周年招待会上指出：“我们要建设廉洁政府、法治政府，推进教育公平、就业公平和创业公平”。建设廉洁政府先后在这样的场合提出，充
5、分体现了我们新一届政府在建设廉洁政府这个问题上决心之大，重视程度之高。所谓廉洁政府，就是不谋私利的政府，它与腐败是根本对立的。其核心是全心全意为人民服务，本质是为人民掌好权用好权、不以权谋私。建设廉洁政府，就是要实现干部清正，保证党员干部廉洁从政；就是要实现政府清廉，促使公共权力规范运行；就是要实现政治清明，促进政治文明充分发展。政府的清廉与否直接关系到政府的合法性和政治稳定。政治合法性或正当性是指人们内心对政治权威和政治秩序的自觉认同。政府的政治合法性来自古老的政治理念，级政府存在的目的应当是为了维护和增进整个社会的共同利益（又称公共利益或者公众利益），否则政府的存在就失去了其正当性，人们也
6、没有服从只顾统治阶层自身利益的政府的义务，反抗腐败的政府符合天意，顺应民心。现代政府的政治合法性建立在人民主权和社会契约论的思想基础之上。按照现代政治合法性思想要求，政府和公共权力应当用来增进公民权利和公共利益。腐败政府是政府领导层和管理阶层普遍以权谋私的政府，这种政府失去了其存在的正当性，民众的反抗遂成为政治生活中不可避免的现象。政府腐败与民众反抗之间的恶性循环导致政治不稳定。因此，建设廉洁政府是保持政府合法性和维护政治稳定的迫切需要。政府的廉洁与否直接关系到政府能力的强弱。政府能力是指政府特别是中央政府将自己的意志和目标转化为现实的能力。腐败的猖獗会严重削弱政府的能力，甚至出现“政权软化”
7、趋势。软政权是与强国家相对而言的。腐败政府就像一个手淫患者或是瘾君子，不断摧残自身的机体，看上去都让人民厌恶。“物必先腐而后虫生”，权钱交易、丧失公正、践踏法律，政府权威合法性的流失削弱了政府从事合法化工作的能力。腐败的猖獗还会孕育出政治上的既得利益集团，后者会形成自己的游戏“潜规则”，产生廉洁官员被淘汰出局的的逆淘汰机制，从而增加政府和民众推动政治改革实现政治民主化的难度。因此，建设廉洁政府是提升政府能力推动政治进步的迫切需要。政府的廉洁与否直接影响到经济发展的成效。首先，腐败导致资本外流和投资扭曲。其次，腐败降低了资源配置效率。第三，腐败加剧了设租寻租活动，这是社会资源的一种浪费。第四，腐
8、败扭曲了收入分配机制。腐败的猖獗使按劳分配的原则受到嘲弄，按权力大小分配、按贿赂多少分配成为收入再分配的法则。最后，腐败加剧了深化经济改革的难度。腐败的猖獗会孕育出经济上的既得利益集团，他们在行业的行政性垄断、国有企业的资源支配、市场的分割保护、生产要素的行政性分配、政府的行政性干预等众多方面都有着自己的既得利益，因而对深化市场化导向的经济改革加以阻扰或扭曲。因此，建设廉洁政府是促进经济发展和维护分配公正的迫切需要。政府的廉洁与否直接影响到社会发展。首先，执政党的党风和政府的工作作风影响着社会风气，党政官员的行为对整个社会具有示范作用。如果党风和政风不正，整个社会的道德风尚也会出现扭曲。其次，
9、政府的廉洁与否还影响着人口、资源、环境的可持续协调发展。再次，腐败的猖獗会扭曲向上的社会流动机制，导致社会分层结构的裂变，普通民众普遍认为向上的社会流动机会严重不平等，对新富阶层充满仇恨和敌意，社会因此变成一个碎裂化的社会。因此，建设廉洁政府是社会健康发展的迫切需要。政府廉洁与否还直接关系到国家的竞争力和国际影响力。经济全球化时代，各国之间的竞争日益加剧，提高国家的国际竞争力成为各国政府和民众的普遍愿望。从某种意义上说，政府能力和效率是制约本国国际竞争力的关键因素。廉洁政府是一个能力强大的政府，具有较高的自主性，不容易被特殊利益集团包括大型跨国公司所收买而沦为“掠夺式国家”。廉洁政府是一个效率
10、很高的政府，政府官员不会为了索取金钱而牺牲效率和公正，依法办事成为政府和公民行为的通则。廉洁政府是在价值观和基本制度上富有吸引力和凝聚力的政府，公民对自己的国家具有强烈的认同感，政府具有良好的国际形象。因此，建设廉洁政府是提高国家的国际竞争力和国际影响力的迫切需要。政府清廉是建设廉洁政府的关键，如果把政府比喻成一个大环境，大环境的清正廉明就会给身处里面的人带来一种威慑感，让你不由自主的去保持一种良好的工作和处世态度，潜移默化中与政府同步清廉；反之，如果政府这个大环境被腐败贪婪、唯我独尊的坏风气充斥弥漫，那么，这里面的人也会纷纷效仿，而且认为理所当然，丝毫不觉得羞愧。一旦政府陷入这种腐败风气盛行
11、、滥用权力无度的怪圈，带给我们党和人民的危害无法想象。因此只有建设廉洁政府、才能形成公平竞争和优越宽松的人文环境，才能最大限度地为经济发展清除障碍，才能筑牢国家发展繁荣、人民幸福安康的强大物质基础。2013年5月15日，李克强总理在国务院机构改革职能转变动员会上明确提出，要进一步转变政府职能，深化行政体制改革，加快推进创新政府、廉洁政府、法治政府建设；我们要建设廉洁政府、法治政府，推进教育公平、就业公平、创业公平，使各类市场主体都能在公平、透明、可预期的环境中竞争发展，让全体社会成员都能在公平的机会、公平的规则面前，通过自身努力获得应有的成功。社会公正是发展的活力之源。建设创新政府、廉洁政府、
12、法治政府，不断提高政府工作科学化水平，这些都为促进社会公正打下了良好的基础。建设“廉洁城市”是一种新的城市品牌，是一项复杂的系统工程，包含了“廉洁政治、廉洁市场、廉洁社会、廉洁文化、廉洁法治环境”五个方面。建设廉洁城市的目标：法制健全完备，制度体系完善，全面依法施政，司法公正权威，体现公平正义；政府廉洁高效，决策科学民主，权力运行透明，服务优质便捷，干部清正廉洁；市场规范有序，资源优化配置，行业廉洁从业，企业诚信经营，监管机制健全；社会文明和谐，市民诚实守法，道德品行高尚，崇尚廉洁文化，社会安定有序。惩治和预防腐败体系完善，腐败现象得到全面遏制，廉洁程度显著提升，与城市的地位和作用相适应。在建
13、设廉洁社会方面，要加强社会领域反腐倡廉建设，让廉洁成为城市的幸福品牌。现阶段我国的综合国力不断提升，各项建设取得进一步的发展，社会主义和谐社会的建设进程也不断加快。当前我国正处在发展机遇期、社会转型期和改革的攻坚阶段，面临诸多问题，这其中腐败问题和民生问题尤为突出，胡锦涛总书记在党的十八大报告中强调，腐败问题解决不好会导致“亡党亡国”，这是我们党面临严峻的国际国内形势得出的结论。因此当今我国提倡建立廉洁公平社会变得日益重要。社会建设是中国特色社会主义建设道路五大建设（五位一体）方面之一，胡锦涛同志在十八大中强调必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，即是改革开放
14、以来社会建设方面的归结经验：追求公平与正义，构建社会主义和谐社会。2013年11月12日中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议明确提出：“紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”在“强化权力运行制约和监督体系”中提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实
15、现干部清正、政府清廉、政治清明。”强调了党风廉政建设。以上是我国在社会建设方面的核心纲领性文件，重点强调了“廉洁”和“公平”两个要素，为建立廉洁公平社会提供了理论根基和行动指南。公平是社会生存与发展应当遵循的价值准则。社会公平正义简称社会公正，对于一个社会至关重要。公正，引起秉承“人的种属尊严和权利保护”的价值追求而备受社会推崇并形成为社会理想。尽管在不同的历史阶段，人们对于公正有着不同的理解，或者说公正的具体内容不可避免地会随着社会生活条件的变化而演进，越来越被赋予更多更新的含义，但公正也因凝聚着人类社会确实存在的某些超越时代的共同倾向，或者说人们“将公正观念”归并于一种基本结构的理想形式，
16、而持续发展的社会过程之积累性结果正是按照（公正）这一基本结构来加以限制和调整的”而得以传承。公正对于社会会的重要性主要体现在，“公正是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”。公正作为“社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现”，是社会赖以生存、科学发展和安全运行的必要条件，是一定社会进行制度设计与安排的基本依据。可以说，一个社会只要能够提升其公正的程度，那么社会问题出现的种类与强度均会减少或减小。同时，社会也可以增强解决已经出现的社会问题的力度。“公平正义比太阳还要有光辉”。社会转型是一个价值更迭、秩序重建和文明再生的历史过程。在中国社会的急剧转型时期，在利益调整与规则重建的制度设计与安排中，亟需进一步确立与现代化进程和市场经济发展相伴而生的、现代意义上的公正价值取向。只有通过价值理念的改弦更张，才能获得与社会转型发展的显示接口。党的十六大、十七大分别在明确“政治建设和政
