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1、西安浐灞生态区发展服务外包产业招商策略研究（20102015） 西安电子科技大学经济管理学院西安浐灞生态区招商局2011.11目 录第一章概 述1第一节 指导思想1第二节 基本原则1第三节 产业层次定位2第四节 主要任务6第五节 招商目标7第二章服务外包产业发展现状9第一节 服务外包概念及特征9第二节 服务外包分类10一 、信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包10二 、高端服务外包、中端服务外包和低端服务外包15三 、离岸服务外包、近岸服务外包和在岸服务外包16第三节 服务外包发展现状16一 、全球服务外包产业发展现状17二 、我国服务外包产业发展现状21三 、陕西省和西安市服务外包产业发
2、展现状24第三章浐灞生态区发展服务外包产业的重点领域32第一节 浐灞生态区发展服务外包产业领域的选择依据32一 、服务外包产业已经成为国际产业发展的新趋势32二 、政策环境有利于服务外包产业大发展33三 、区域服务外包产业需求分析35四 、周边重点板块服务外包产业发展现状分析37五 、浐灞生态区发展服务外包产业具备的条件与优势50六 、浐灞生态区服务外包产业发展面临的挑战53第二节 浐灞生态区发展服务外包产业重点领域55一 、核心业务领域55二 、特色业务领域61三 、新兴开拓领域65第三节 近期基于已有项目的领域拓展70一 、陕西数字出版基地项目71二 、陕西国家信息安全产业园项目72三 、
3、金融服务外包项目73第四章浐灞生态区发展服务外包产业的招商策略75第一节 区域服务外包品牌营销策略75一 、品牌营销策略概述75二 、着力打造“中国西部金融服务外包基地，数字媒体服务外包中心”品牌75三 、具体措施76第二节 招商平台拓展策略77一 、招商平台拓展策略概述77二 、具体措施78第三节 网络营销策略80一 、网络营销策略概述80二 、具体措施82第四节 产业集群与二次招商策略89一 、产业集群与二次招商策略概述89二 、具体措施91第五节 联动发展策略93一 、联动发展策略概述93二 、具体措施94第六节 接包企业信息安全管理策略95一 、接包企业信息安全管理策略概述95二 、具
4、体措施96第七节 争取上级政府支持的策略97一 、争取上级政府支持的策略概述97二 、具体措施98第八节 分步实施的策略98一 、服务外包产业招商的主要步骤98二 、近期重点工作内容（近2年）99三 、中期重点工作内容（近5年）100四 、远期的工作设想（近10年）100第五章服务外包相关政策102第一节 设立浐灞生态区发展服务外包专项资金102一 、申请资金支持的企业和培训机构须具备的条件103二 、支持内容及标准104第二节 税收政策107第三节 政策的时序选择107第六章保障措施112第一节 组织保障112第二节 基础设施112第三节 配套生活设施113第四节 资金保障114第五节 监督
5、考核115第一章 119第一章 概 述第一章 概 述第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内服务外包产业转移的契机，坚持市场主导、政府推动的原则，坚持引进国内外跨国公司、龙头企业和大力培育浐灞生态区骨干企业并举，推动服务外包产业集群发展。充分发挥比较优势，围绕浐灞生态区 “一地三城”的功能定位，以“建设西安第三代新城”为战略目标，进一步加快各种类型的服务外包载体建设。积极开展服务外包人才培训，努力培育一批具备自主品牌和知识产权的服务外包骨干企业，不断提高服务外包的层次和水平，努力把浐灞生态区建设成为“中国西部金融服务外包基地、数字媒体服
6、务外包中心”。第二节 基本原则l 坚持服务外包产业发展市场主导与政府推动相结合原则立足于浐灞生态区发展服务外包产业的实际情况，一方面充分发挥市场主导作用，调动市场主体的积极性，提高市场主体的创新能力和竞争能力，进而构建以企业为主体的服务外包发展体系。另一方面，发挥政府对园区发展服务外包产业的培育和支持作用，加强发展引导，加大政策支持，优化发展环境，推动服务外包产业快速扩张和跳跃式发展。l 坚持服务外包产业发展重点突出与互联推动并举原则立足于浐灞生态区服务外包发展的重点区域、重点产业，一方面选择一些潜力大的服务外包企业重点扶持，选择对浐灞生态区经济发展具有较强带动作用的领域重点发展。另一方面，紧
7、密结合浐灞生态区经济社会发展进程，将服务外包产业与软件信息业、金融、现代物流、文化创意等现代服务业发展密切结合，实现服务外包产业与先进制造业、现代服务业、新兴战略性产业等互动发展。l 坚持服务外包人才内部培养与外部引进并重原则立足于浐灞生态区发展服务外包产业的人才瓶颈，一方面积极鼓励有条件的企业自身开展各类服务外包人才培训，通过内部培养获得适用人才，为服务外包产业发展提供智力支持。另一方面，进一步加强产学研政合作，积极扩大培训规模，完善培训体系。制定扶持政策，拓宽人才引进渠道，着力吸引一批掌握市场资源、核心技术、管理经验的服务外包高端人才。l 坚持服务外包企业内生发展与招商引资兼顾原则立足于浐
8、灞生态区已有服务外包企业的发展现状，一方面积极鼓励园区内服务外包企业内生发展，大力扶持现有服务外包企业的发展，助其做大做强。另一方面，围绕浐灞生态区建设 “中国西部金融服务外包基地、数字媒体服务外包中心”的目标，紧紧抓住国内和国外两个市场，加大对国内外知名服务外包企业的招商引资力度，发挥服务外包企业积聚效应。l 坚持服务外包企业错位竞争与龙头带动相结合原则立足于浐灞生态区发展服务外包产业的比较优势，一方面，积极发展独具特色的服务外包产业，有效避免同质竞争，抢占细分行业发展先机。另一方面，集中优势资源，通过引进知名的国内外企业，努力培育有潜力的本土企业，优先扶持重点企业做大做强，形成“龙头”带动
9、效应，实现领军企业带动产业集聚、产业集聚带动知名企业入驻的良性循环。l 坚持在岸外包与离岸外包并重原则立足于浐灞生态区充分集聚国内外服务外包重要资源的功能定位，一方面坚持以在岸服务外包为基础，加强与国内其他服务外包基地城市的合作。在岸服务外包更强调核心业务战略、技术和专门知识，注重价值增值，这对于国内市场广阔的我国具有特别重要的意义；另一方面，在国际分工程度日益加深的背景下，离岸外包己逐渐成为服务外包的主要发展趋势。浐灞生态区应以离岸服务外包为重点，紧盯欧美、印度和日韩、香港等国际服务外包重要承接国家或地区，强化国际服务外包接包能力，打造离岸与在岸并重的服务外包基地。第三节 产业层次定位随着关
10、中天水经济区规划的逐步落实以及西咸一体化进程的加速发展，西安建设国际化大都市进程将得到极大的提速。因此，在这样的背景下浐灞生态区进行产业层次定位时应注意：l 要把握国内外服务外包产业发展特点，顺势而为外包模式向更为成熟化方向发展，业务附加值不断提升、业务链不断延伸，技术、知识、资金密集型的项目在业务中所占的比重越来越高。业务流程外包（BPO，Business Process Outsourcing）正成为全球产业分工背景下，与信息技术外包（ITO，Information Technology Outsourcing）增长速度并驾齐驱，并有望超越的一个新机会。l 要面向西部区域发展和西安市产业升
11、级，统筹考虑西部区域经济一体化是不可阻挡的趋势，浐灞生态区服务外包产业的发展不是孤立的，重点产业的选择应放在西部区域经济发展的大格局和西安整个产业结构的大框架中思考，不能就服务外包论服务外包。l 要着眼于构建产业生态系统，协同发展要着眼于打造产业生态系统，在充分比较分析浐灞生态区的自然条件、产业结构、资源基础和发展潜力的基础上，考虑与高新区、经开区等的功能互补、产业联动和错位发展，加强相互之间产业、人才、服务的融合协作，从而实现区域范围内的资源共享和共赢发展。西安目前处于转型期，全市的服务外包产业已经形成了“一核六区两基地”（一核-西安高新区；六区-经济技术开发区、国际港务区、碑林区、曲江新区
12、、西咸新区和浐灞生态区；两基地-西安国家民用航天产业基地、西安阎良国家航空产业基地）的发展格局，浐灞生态区只有通过差异或特色化的路径突围。因此，通过着重分析关中天水经济区、西安市各园区产业发展现状及规划和西安市服务外包产业“十二五”发展规划（见图1-1），我们认为浐灞生态区应承担起国家级服务外包基地城市西安市发展国际高端服务业的历史使命，着力打造“中国西部金融服务外包基地、数字媒体服务外包中心”。图1-1 浐灞生态区服务外包产业定位框图国家政策支持的产业发展类别关中天水经济区发展规划西安市产业发展现状及未来产业发展规划浐灞生态区产业发展现状及未来产业发展规划西安市各产业园区产业发展现状及发展规
13、划西安市服务外包产业“十二五”发展规划浐灞生态区服务外包产业整体定位根据浐灞生态区发展规划与实际情况，结合现在服务外包特点，我们为浐灞生态区构建以“数字出版、信息安全等业务”的ITO为核心，以“金融、数据中心等业务”的BPO和“知识产权评估、动漫创意等业务”的KPO(知识流程外包，Knowledge Process Outsourcing)为两翼的“一心两翼”服务外包发展格局。浐灞生态区通过优先发展诸如数字出版、信息安全等已有的ITO服务外包产业，助其不断发展壮大、不断优化升级，可为BPO和KPO的发展奠定坚实的基础，进而促使浐灞生态区服务外包产业 “双循环发展系统”的形成，见图1-2。浐灞生
14、态区服务外包产业的循环发展系统一：当ITO发展到一定程度（新起点）便可有力带动诸如金融、数据中心等BPO服务外包产业的发展；BPO的发展又可使ITO服务外包企业业务流程、内部管理、企业运营和企业供应链等不断升级、完善，从而反过来进一步促进ITO的发展。浐灞生态区服务外包产业的循环发展系统二：ITO的优先升级可为诸如知识产权评估、文化创意等KPO服务外包产业的发展奠定坚实的基础，进而可有力地推动KPO的发展；KPO的不断成熟又可为ITO的发展提供更多的业务，进而反过来引领ITO不断培育出新的增长点。这样的两个良性的反馈过程便形成了浐灞生态区服务外包产业的“双循环发展系统”。升级系统一促进带动推动
15、引领ITO “核心”KPO“右翼”BPO “左翼”新起点系统二图1-2 浐灞生态区服务外包产业双循环发展系统以陕西数字出版基地项目网络教育板块为例进一步说明浐灞生态区服务外包产业的“双循环发展系统”运转机制，具体如下所述。网络教育板块：依托西安高新区五洲科技、英迪智能软件等企业21家的数字技术，为纸质教育、学习内容有机地转化为网络模式提供技术支持。网络教育板块循环发展系统一：通过优先培育和发展诸如西安高新区五洲科技、英迪智能软件等ITO企业，当其发展到一定程度便可有力带动诸如网络教育客户选择、客户开发及客户关系维护等BPO服务外包业务的发展；而BPO的发展又可使ITO服务外包企业在客户选择、客户开发及客户关系维护等方面积累更多的经验，从而反过来进一步促进ITO企业的发展。网络教育板块循环发展系统二：西安
