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1、行政组织学形成性考核册参考答案 行政组织学作业 1 我国改革开放以来进行了 7 次政府 机构改革 , 请你查阅资料, 把 6 次政府机构改革的情况进行简单归纳, 总字数不少于 1800 字。 第 1 次 政府机构改革情况:1981年,国务院的工作部门有100个,达到建国 以来的最高峰。 臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的 需要, 亟待改革。 1 982年3月8日, 五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的 决议。 这次改革明确规定了各级 各部的职数、 年龄和文化结构, 减少了副职, 提高了素质; 在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制 从
2、原来的5.1万人减 为3万人。 第 2 次 政府机构改革情况:1988年4月9日,七届全国人大一次会议通 过了国务院机构改革方案,启动了新一轮的机构改革。 这次改革着重于大力推进政府职能 的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主,强化宏观管理职能, 淡化微观管理职能。 其内容主要是合理配置职能, 科学划分职责分工, 调整机构设置, 转变 职能,改变工作方式,提高行政效 率,完善运行机制,加速行政立法。改革的重点是那些 与经济体制改革关系密切的经济管理部门。 改革采取了自上而下, 先中 央政府后地方政府, 分步实施的方式进行。 通过改革,国务院部委由原有的45个减为41个,直
3、属机构从2 2个减为19个,非常设机构从75个减到44个。在国务 院66个部、委、局中,有3 2个部门共减少1. 5万多人, 有30个部门共增加5300人, 增减相抵,机构改革后的 国务 院人员编制比原来减少了9700多人。 第 3 次 政府机构改革情况:1993年3月22日, 第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。 方案实施 后,国务院组成部门、 直属机构从原有的86个减少到共59个,人员减少20%。19 93年4月,国务院决定将国务院的直属机构由19个调整 为13个,办事机构由9个调 整为5个。 国务院不再设置部委归口管理的国家局, 国务院直属事业单位调整为8个。
4、此外, 国 务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 第 4 次 政府机构改革情况: 1998年3月10日, 九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。 改革的目标是:建立办事高效、 运转协调、行为规范的政府行政管理体系,完善国家公务 员制度,建设高素质的专业化行政管理队伍,逐步建立适应社会主义 市场经济体制的有中 国特色的政府行政管理体制。 根据改革方案,国务院不再保留的有15个部、委。新组建 的有4个部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外, 国务院组成部门由原 有的40个减少到29个。 从1998年开始,国务院机构改革首先进行,随后中共中央 各部门
5、和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开;1999年以后,省级政府和党 委的机构改革分别展开; 2000年,市县乡机构改革全面启动。 截至2002年6月,经 过四年半 的机构改革,全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。 第 5 次 政府机 构改革情况:2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数 通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别 提出了 “ 决策、执行、监督 ” 三权相协调 的要求。除国务院办公厅外,国务院29个组成部门经过改革调整为28个,不再保 留国 家经贸委和外经贸部,其职能并入新组建的商务部。 根据方案,国家发展计划委员会改组 为国家发展和改革
6、委员会, 其任务是研究拟订经济和社会发展政策, 进行总量平衡, 指导 总 体经济体制改革。 国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局,原属于国家经贸 委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。 同时,将国家计划生育委员会更 名为国家人口和计划生育委员会。 设立国务院国有资产监督管理委员会 (简称 “ 国资委 ” ) , 以 指导推进国有企业改革和重组;设立中国银行业监督管理委员会(简称 “ 银监会 ” ) , 以加强金融监管, 确保金融机构安全、 稳 健、 高效运行。 第 6 次 政府机构改革情况:1 被 称为 “ 大部制改革 ” ,涉及调整变动的机构共 15 个,正部级机构减少
7、 4 个。具体内容包 括: 合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体 审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家 发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。 加强能源管理机构。设立高 层次议事协调机构国家能源委员会。 组建国家能源局, 由国家发展和改革委员会管理。 组建工业和信息化部。 组建国家国防科技工业局, 由工业和信息化部管理。 国家烟草专卖局 改由工业和信息化部管理。不 再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息 化工作办公室。 组建交通运输部。组建国家民用航空局,由交通运输部管理。国家邮 政局改由交通
8、运输部管理。不再保留交通部、中国民 用航空总局。 组建人力资源和社 会保障部。 组建国家公务员局, 由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、 劳动和社 会保障部。 组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 组建住房和城乡建设 部。不再保留建设部。 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食 品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。 国务院机构改革是深化行政管理体 制改革的重要组成部分。 党的十七届二中全会强调, 到 2020 年要建立起比较完善的中国特 色 社会主义行政管理体制。专家普遍认为,国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继 续和深化, 体现了积极稳妥的指导思
9、想。 第七次 政府机构改革情况:改革的重点是,紧紧 围绕转变职能和理顺职责关系, 稳步推进大部门制改革, 实行铁路政企分开, 整合加强卫生 和计划生育、 食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是:实行铁路政企分开;组建国家卫生和计划生育委员 会;组建国家食品药品监督管理总局; 组建国家新闻出版广播电影电视总局;重新组建国家海洋局;重新组建国家能源局。这 次 改革, 国务院正部级机构减少 4 个, 其中组成部门减少 2 个, 副部级机构增减相抵数量不 变。改革后,除国务院办公厅外, 国务院设置组成部门 25 个。 行政组织学答案 2 一、 名词解释 组织组织是在社会环境之
10、中, 由一定要素构成的, 为达成一定目标而建立起来的, 并随着内外环境不断变化而自求适应和调整, 具有特定文化特征的一个开放系统。 组织环 境从广义而言, 组织的环境是无限的, 包括组织外部的每一一个因素。 组织环境是指存在于 组织边界之外, 可能对组织 的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。 行政组织结构 行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。 群体群体 是介于组织和个人之间的, 通过一定的社会互动关系而集合起来的, 进行共同活动的人们的 集合体。四、 简答题 1. 特别行政区长官行使的主要职权有哪些? (1) 领导特别行政区政府; (2) 负责执行基本法
11、和依照基本法适用于特别行政区的其他法律; (3) 签署立法会通过的法案, 公布法律;签署立法会通过的财政预算案,将财政预算、决算报中央政府备案; (4)决定 政府政策,发布政府命令; (5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长 等主要官员; (6)依照法定程序任免各级法院法官; (7)依照法定程序任免公职人员; (8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令; (9)代表特别行政区政府处理 中央授权的对外事务和其他事务; (10) 批准向立法会提出有关财政收入或支出动议; (11) 根据安全和重大公共利益考虑, 决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证 或提供证据
12、; 2 (12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚; (13)处理请愿、申诉事项。 2.简述双因素理论对我们的启示。 在组织激励中要更多考虑人的社会性、情感性、心理 性需要,充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。特别 是随着人民物质 生活条件的改善和文化素质的普遍提高, 这点将越来越重要。 要尽可能防止激励因素向保健 因素的转化所导致 的激励成本上升和激励手段减少。五、论述题 1.试论集权式组织结构的优缺点。 优点:(10 政令统一,不会出现政出多 门,分歧互异现象。 (2)能统筹兼顾,集中人力、物力资源,实现管理效能。 (3)组织 上 下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯彻执行。
13、 缺点:(1)组织目标、规 划与决策偏重整体划一, 容易忽视下层利益, 刻板, 缺乏弹性, 不能收因地制宜之功效。 (2) 下级机 关没有决策权, 一切秉承上级的意志而行事,久而久之, 容易形成例行公事、 消极处事的工作作风, 容易缺乏积极创新精神。 (3) 上下控制严密,容易形成公文旅行、推 诿责任、 贻误时机、 缺乏效率的流弊。 (4) 在集权制下, 重内轻外, “ 能密不能疏 ” , “ 知 控制而不知纵舍 ” ,一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端;另一方 面容易导致庸愚无能、分崩破碎、分 裂割据等问题。2.试分 析如何实现组织决策的法制化? 所谓决定法制化是指通过宪
14、法和法律来规定和约 束决策主体的行为、决策体制和决策过程,特别是通过法律来保障广大人民群 众参与组织 决策的民主权利,并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。 实现组织 决策的法制化,必须做到:第一,理顺决策主体关系,完善决策规则。特别是要理顺同级 政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主 体之间的关系。具体措施 有:(1)党政分开。党组织要从过去集中管理一切权力的领导方式中跳出来,在保证大政 方针领导的 同时,不包揽、代替政府决策,充分发挥政府的行政决策作用。政府要在贯彻 党的主张、意图的前提下,作出执行党的决策的 具体执行性政策。 (2)理顺党委对决策 的领导
15、权与人大最高决策权的关系。人大在决策时要充分体现党的意图,党委要支持人 大 充分行使决策权。 (3)处理好人大与政府的相互关系。 (4)人大在监督政府决策时,应 切实加强与政府的联系, 促使政府决 策的合法性、 合理性与可行性。 第二, 决策程度法制 化。决策过程中应加以规范的程序有:(1)调查程序。 (2)方案设计程序。 (3)可行 性论证程序。 (4)社 会交流程序。 (5)决策合法化程序。 第三,充分发挥决策监控子 系统的作用。 (1) 发挥内外两大监控体系的作用。 (2) 依法保护监控子系统成员的权利。 行政组织学作业 3以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类,可以分为下行沟通、上
16、行沟通与平行沟通三种方式。 一、 请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。 下行 沟通是指自上而下的信息传递和沟通。其优点主要有:(1)领导把组织的路线、方针、政 策及意图传递给下属,从而给下 属指明工作的目标,明确其职责和权力; (2)领导可以 把工作中存在的问题与要求传达给下属, 与下属协商解决, 可以增强下 属的归属感; (3) 下行沟通可以协调组织中各层次的活动, 增进各层次、 各职部门之间的联系和了解。 其缺点 是由于信息是逐 级传递的,所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲,从而影响 沟通的效果。而且长期使用下行沟通,一方面易形成 一种 “ 权力气氛 ” ,影响士气;另一方 面会养成下级依赖上级, 一切听从上级裁决的权威性人格, 从而使下级缺乏工作的积极性 和 创造性。 上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流,如 下级向上级定期或不定期的汇报工作, 进行情 况或问题的反映, 征求意见等。 其优点是:(1) 下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映,能够获得一定的满
