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1、领导讲话在全市农村税费改革试点工作动员大会上的讲话同志们：省委、省政府在经过认真的先期试点和充分的调查研究、并获国务院批准的基础上，慎重决定：今年在全省范围内全面铺开农村税费改革试点工作。今天召开的全市农村税费改革试点工作会议，就是按照省委省政府的统一部署和安排，结合我市实际，全面推动我市农村税费改革试点的总动员、总部署。这次在全省范围内进行的农村税费改革试点工作，时间紧、任务重、政策性强、牵涉面广，做好这项工作，意义重大，来不得半点含糊。等晦一下，石书记还要全面阐述弗农村税费改革试点工作的重筻大意义，并就如何搞好全市贬农村税费改革试点工作进行强调。下午和明天还要组织有关人员举办培训班，世翔哈
2、同志将提出明确具体的要求，财政局曹祥水同志还将就六如何操作进行详细说明，希汁望大家认真领会，并结合实际贯彻落实好。下面，根据需会议安排，我讲几点意见。一、要准确把握改革的精神实质，认真落实改革的各项政策农村税费改革是继土亨地改革、家庭联产承包经营之后，党中央、国务院在农痱业发展新阶段为解决好农村浠、农业、农民问题所采取的晷一项重大举措，是党对农村儡政策的一项重大调整。为积朵极稳妥地推进农村税费改革跗工作，从年开始，窃党中央、国务院就在安徽和暧江苏两省进行了先期全面试垭点，取行了阶段性成果。去年，省委、省政府也本着积嫫极负责的态度，分别在赣中撇、赣南、赣北选择了具有平凳原、山区、湖区特点的樟树湖
3、市、崇义县、余干县，率先写开展了农村税费改革试点，试点工作总体上进展顺利，隐运行稳定，达到了预期目的。这次省委省政府决定在全陂省范围内推进农村税费改革讳试点，就是充分吸取先期试瘼点积累的成功经验，积极稳桨妥地全面推进农村税费改革的具体步骤，这是今年我省乃至我市政治经济生活中的浮一件大事。按照上级的部署籼安排，并充分结合我市实际滗，市委市政府研究决定，这长次试点工作的总体要求是：谷加强领导，完善政策，全面钧试点，配套推进，积极稳妥焖，切实减轻农民负担，确保救农村税费改革试点成功。从现在开始，各乡镇场、街道掰、管理区及有关部门要按照利这次会议的部署，立即行动起来，采取有力措施，扎实睢做好改革试点的
4、各项工作。第一，加强学习、准确理解宽、掌握农村税费改革试点工返作的指导思想、基本原则和主要内容。农村税费改革是钱一件事关全局的大事。涉及藤面广，政策性强，各地务必殛认真学习党中央、国务院和省委、省政府有关文件及我市税费改革试点工作方案等炔文件精神，尽快掌握改革政策，熟悉改革内容，明确改盒革要求，增强执行政策的自觉性。尤其是各级领导干部饔要带头学习有关文件精神，鹾准确把握农村税费改革的各是项政策，提高对农村税费改蒋革全局的驾驭能力和领导水嗅平，这是搞好改革试点工作的首要前提。一要明确农蟥村税费改革试点的指导思想。根据中央及省委、省政府关于农村税费改革试点的有皎关精神，我市农村税费改革试点的指导思
5、想是，以“三疋个代表”重要思想为指针，根据发展社会主义市场经济鄙和推进农村民主法制建设的妇要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种哉乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和拷农村社会长期稳定，做到“三个确保”：确保农民负担得到明显减轻、不反弹；确磐保乡镇机构和村级组织正常招运转；确保农村义务教育经禅费正常需要。在改革过程中垢，必须坚持“减轻、规范、稳定”的原则。减轻就是合理确定农民的税赋水平，从羚根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担；规范辔，就是从制度上规范国家、描集体和农民之间的分配关系泥、分配方式；稳定，就是在抽减轻和规范的基础上使农民罔的税赋
6、水平在一个较长时间朵内保持不变。二要切实把荪握农村税费改革的基本原则绢。在改革试点过程中必须遵蹋循以下基本原则：（）坚决取消对农民的各种乱收费铵，根据农民的承受能力，从婉轻确定负担水平，并保持长襻期稳定。（）妥善处理改原革力度与各方面承受能力的致关系，在保证农民负担有明崞显减轻的前提下，使地方政谲府特别是乡镇政府和村级组彼织能够正常运转。（）实身行科学规范的分配制度和简便易行的征收方式，把农民讧负担纳入规范化、法制化的管理轨道，便于基层操作和痦群众监督。（）统筹安排迤，切实抓好各项配套改革，雾把改革试点工作与精简乡镇彰机构、完善市乡财政体制和秃健全农民负担监督机制结合起来，转变政府职能，调整支
7、出结构，减少政府开支。三要全面落实农村税费改莜革试点的内容。这次改革试碧点的内容概括地说就是：“猪三取消、两调整、一改革”。即：取消乡统筹费、农村瘭教育集资等专门面向农民征喁收的行政事业性收费和政府黉性基金、集资，取消屠宰税并，取消统一规定的劳动积累登工和义务工；调整农业税和情农业特产税政策；改革村提烨留征收使用办法。第二，娈坚持以减轻农民负担为根本蕈出发点，落实好农村税费改谯革的各项政策。切实减轻农虍民负担是农村税费改革试点肇的第一位目标，是改革试点大的核心和实质，是农民接受证不接受、拥护不拥护改革的槐关键所在，也是检验改革成骨效的根本标准。因此，在改浊革试点过程中，各地务必把敛中央及省市关
8、于农村税费改辐革试点工作的各项政策要求鞔落到实处，既要算财政平衡邶账，更要算农民减负帐，绝不能为保收入、保运转、而牲放松对减负的要求。具体来赉说，要落实好以下七个方面晤的政策：一是确保农民负担有明显减轻。全市农民减负总体幅度要达到以柔上，让农民从改革中真正得甘到实惠，并纳入规范化、法究制化轨道，保持长期稳定。二是农业税税率最高不得超藏过，农业税附加和农业录特产税附加按其正税的耖征收。三是农业税计税擎土地面积要坚持以二轮承包耕地面积为基础。计税常年琰产量按敖年五年的实际平均产量据实贬核定，并保持长期稳定。确玫定村和农户的常年产量，必眇须从实际出发，采取自下而裰上与自上而下相结合的办法蠹。农业税计
9、税价格省里综合考虑粮食保护价和市场价，以及周边省的做法等因素，确定为每百斤稻谷元，唰并保持相对稳定，其它应征饱农业税的农作物比照同等耕乔地种植粮食作物的常年产量折合计算。四是从今年池月日起停止征收屠宰税，停止收取乡统筹费、农村教谕育集资等专门面向农民征收条的行政事业性收费和政府性基金、集资。已经收取了的靛，要一律如数退还给农民或抵顶今年农业税任务。五呸是考虑到一些地方农田水利毳等基础建设任务较重，从取年起用三年时间，逐唁步取消统一规定的“两工”赶，对暂时保留的“两工”和琶村内“一事一议”，要严格】实行上限控制，并不得强行以资代劳。村内筹资筹劳必钮须按照民主议事程序，大家事，大家议，大家定，要得
10、粹到多数农民同意。六是实槁行公平负担政策，适当均衡宣农村不同从业人员的负担。胺对不承包土地的务工经商农民，可以按照权利义务对等熨原则，在原乡统筹费和新农苎业税附加的人均负担水平内淦，经村民大会民主讨论同意，由村委会向其收取每人每噔年元以内的资金，并纳入村内“一事一议”筹资款槭项统一管理，用于村内集体垡公益事业。七是改革和完善农村义务教育管理体制。芫由过去乡镇政府和农民集资办学，改为由市政府举办和管理义务教育，并建立和完踣善农村义务教育保障机制。炸加强市政府对教师管理和教邶师工资发放的统筹职能，将椴农村中小学教师工资的管理泡上收到市，由市财政按国家勉规定的标准及时足额发放。衤以上几项重要政策，是
11、农饰村税费改革政策的核心，是亳硬杠杠，中央及省委、省政岱府有关文件和我市瑞昌市踢农村税费改革试点方案及樽有关配套文件中都作了详细浅规定，各地、各部门必须不昝折不扣地贯彻落实，不得以葛任何理由出台违背中央和省屡市政府规定的土政策，也不能在执行中随意曲解政策。二、要积极稳妥地推进配套改革，确保农村税费改革顺锟利进行农村税费改革是一项涉及政治、经济、社会等箪各方面的综合性改革，涉及诜到农村利益关系的重大调整痂，必须兼顾各方利益，整体推进。这次改革成功与否，鳏在很大程度上取决于相关配套改革能否到位。农村税费缴改革的配套措施主要包括：醭（）改革和精减乡镇机构劢、压缩人员，节减经费开支冰，转变乡镇政府职能
12、；（钒）合理调整农村中小学校布遢局，精简和优化教师职工队狍伍，优化教育资源配置，提量高教师素质和教学质量；（瀵）改革和完善市、乡财政体制，规范市、乡、村之间耗的分配关系，切实做好转移支付工作，保障基层政权和组织的正常运转；（）严格规范农业税的征收管理，窜促进农业税收征管的法制化饣；（）建立健全村级“一事一议”筹资筹劳管理制度，明确议事规程，既要防止耩“有事乱议”加重农民负担罘，也要防止“有事难议”，皿影响集体公益事业发展；（阐）进一步规范农村收费管理，建立有效的农民负担监鹤督管理机制，防止农民负担反弹，等等。这些配套改革瘗，不仅是农村税费改革的延伸和扩展，而且是改革取得成功的重要保证，各地一定
13、垩要高度重视，切实做到同步实施，整体推进。既要克服蔬畏难情绪，坚定不移地推进鳊，又要积极稳妥、有序地进元行，并在实施过程中及时发选现问题，完善配套措施，确保改革顺利进行。这里，我着重讲一讲以下几个方面绡的配套改革问题。一是转变絮政府职能，精减机构和人员，稳步推进乡镇机构改革。鲫各地要结合农村税费改革试点，进一步完善政府职能，葡工作重点要由过去直接抓生卺产、经营、催收催种转到落俄实政策、行政执法、提供公貅共服务上，强化为农业、农梅村、农民的服务功能。要切蠢实按照中央有关文件规定和恼省里的统一部署，结合正在红进行的市县乡机构改革，大起力精简乡镇党政机构，归并腼事业单位，压缩行政和事业单位的人员编制
14、，清退各类檐临时人员，裁减超编人员，妥善安排分流人员。同时，恍要合理调整乡村布局，有条阜件地进行小村并大村工作，咂对规模偏小的行政村，按照村委会组织法的规定，样在征得大多数村民同意的前提下，实行村，并做好相应岗的清产核资工作，明确债权鬻债务关系。要压缩村组干部鳜人数，村组干部原则上实行躺交叉任职，节减乡村开支。诮二是积极调整农村中小学校缠布局，精简和优化教职工队验伍。当前我市部分农村中小尖学校布局不尽合理、教育资炸源浪费现象比较突出，各乡屿镇场、街道、管理区和教育主管部门要按照“规模、效芮益”的原则和全面推进素质镩教育的需要，根据生源数量和分布以及办学条件等实际情况，加大调整和合并现有饩农村中
15、小学规模的力度，压鲂缩教学网点，优化配置教育澜资源。严格核定编制和岗位伪，改革用人机构，实行竞争椭择优上岗，裁减超编人员，释清理各类“在编不在岗”人箅员，坚决辞退代课教师和不熬合格教师，清退临时工勤人员。三是认真做好财政转移嗔支付工作。改革试点后，乡诣、村会出现一定的资金缺口咄。为弥补这一缺口，从今年隗开始，省财政每年将安排一勘定资金用于转移支付，有关部门一定要积极向上争取这矍些资金，以尽可能地减少乡喹村财力缺口。市财政也将从洳有限的财力中挤出一部分资于金用于转移支付。各地一定硫要把这些资金管好用好，确保落实到基层，确保按政策规定使用，防止截留、挤占躺和挪用。要建立严格的管理、监督、检查和责任
16、制度，严肃纪律，对违反有关规定蝎的，要坚决查处。需要特别蔟强调的是，改革后出现的财务缺口，主要依靠各地通过罗深化改革、发展经济和节减亩开支去消化和解决，决不能肝把弥补收支缺口的希望完全阁寄托在上级增加转移支付上围。三、要周密部署，精心亻组织，确保农村税费改革取鳅得成功农村税费改革是农牝村生产关系和上层建筑的一德次重大变革，对农村的改革敬发展稳定将产生重大而深远奔的影响。各地、各有关部门针要把改革试点作为今年农村逃工作的头等大事来抓，对改葜革的复杂性和艰巨性要估计彬得更充分一些，对可能出现蹙的困难和问题要考虑得更周嶙密一些，对具体工作要做得笺更细致一些，确保改革试点纶取得成功。一要切实加强领导，确保改革试点工作稳林步推进。
