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1、 项目管理 水资源需求 管理援助项目 水资源需求管理援助项目 2005 2010 年 项目启动研讨会 2006 年 2 月 目录 项目概览 1 中央案例研究 水资源综合管理先进方法的文件编写与推广 4 水资源综合管理 10 需求管理和水资源保护 16 水行业法规 23 管制措施 包括取水许可与水费制度 30 社会进步和水意识 37 性别意识 43 甘肃省案例研究 G1 石羊河流域水资源综合管理规划 46 甘肃省案例研究 G2 武威和金昌节水型社会 54 甘肃省案例研究 G3 民勤水资源共同管理 58 案例研究 L1 大凌河流域上游水资源综合管理规划 64 案例研究 L2 取水许可和排污许可统一
2、管理 69 案例研究 L3 北票水价改革与节水 73 项目概况 水资源需求管理援助项目 WRDMAP 是由 中国政府委托水利部实施 英国国际发展 部出资 相关部门配套支持的大型双边合 作项目 本项目旨在支持 2002 年 水法 的贯彻实施 其中一个重要方面是通过公 平地分配和可持续地利用水资源来改善人 们的生计 尤其是贫困人口的生计 水资源短缺和对可用水资源的过度需 求威胁着中国经济和生态环境的可持续发 展 经济快速增长已导致许多地区过度使 用地表水 超采地下水以及不能持续供水 这些都影响着农村人口和贫困用水户的生 计 尤其是在中国北方地区 水资源统一管理 流域管理 需求管理及 创建节水型社会
3、试点是本项目的重点研究内容 项 目将由水利部和甘肃 辽宁两省水利主管部 门提供有力指导 在中央级层面上 由北京中水新 华国际工程咨询有限公司和中国水利水电科学研究 院提供咨询支持 在省一级 由甘肃和辽宁两省水 文局提供咨询支持 同时 由莫特麦克唐纳公司提 供一些先进的国际经验和建议 咨询专家将为本项 目提供咨询服务 以加强机构能力 促进对水资源 统一管理的认识和理解 并引入水资源管理和需求 管理的先进体系 本项目为期五年 包括前三年在甘肃和辽宁两 省开发和实施的试点案例研究 这一阶段获得的研 究成果及水资源管理先进方法 将在项目剩余时间 框架内在两省及全国范围内进行广泛的宣传和推广 中央案例研
4、究 水资源统一管理先进方法的文件 编写与全国推广 由水利部水资源司负责实施 该案例研究将为 甘肃和辽宁两省解释 2002 年 水法 并为在案 例研究中应用 水法 提供指导 水资源司将监督 项目的实施工作 协助案例研究小组将形成的先进 方法按照适合于在全国宣传和推广的 方式编写成文件 甘肃案例研究 1 石羊河流 域水资源统一管理规划 以流域为背景应用水资 源统一管理原则 在规划过 程中为新成立的石羊河流域 管理局制订职责范围 并加 强其组织机构 该案例研究 将引进流域机构管理方面的 国际经验 进行与流域级别 相称的水资源规划和管理能 力建设 促进与案例研究试 点武威和金昌两市的沟通与 交流 甘肃
5、案例研究 2 武威和金 昌节水型社会 协助石羊河流域内主要 的行政单位武威和金昌市监 管其行政区域内的用水 以 在水资源 现状用水与未来 需水预测之间实现长期 可 持续的平衡 甘肃案例研究 3 民勤水资 源共同管理 协助民勤县和选定农村社区的用水 者 协会研究开发出一套加强社区和用水户 参与 水资源管理以及使供水服务尽可能满足 用水 户需求 尤其是灌溉用水需求 的模式 该地区地下水过度开采 沙漠侵蚀日 益严重 辽宁案例研究 1 大凌河流域上游水资源统一管理 规划 协助朝阳市水务局在大凌河流域上游 主要位 于朝阳市境内 开展水资源统一管理规划 该案例 研究重点是对缺 少流域机构的大型城市水务局的
6、职能规划 在案例 研究中将发展向上与省水利厅 横向与其他城市 向下与下属各县及社区之间的交流渠道 辽宁案例研究 2 朝阳市取水许可与排污许可的统 一管理 协助市水务局和环保局统一管理取水许可和排 污许可制度 该过程旨在根据流域规划和污染防治 规划所确定的水源和纳污水体功能目标 提高共同 承担用水 监管责任的意识 辽宁案例研究 3 北票水价改革和用水效 率 协助北票市水务局 自来水公司和选定 的城市社区 研究开发出一套适用于未来城 市供水管理与服务中共担责任的模式 该模 式侧重于机构发展 将作为自来水公司水价 改革与节水计划的组成部分 水资源需求管理援助项目 WRDMAP 中央案例研究 水资源综
7、合管理先进方法的文件编写与推广 概要 中央案例研究将协助水利部制订一 个更加积极的执行 水法 的战略 首 先 项目将使水利部官员在适当层次上 对甘肃和辽宁案例研究中具体法规的 执行情况积极进行监督 并在这个过 程中对省水利机构体制改革及机构和 人员能力建设的重点进行评估 其次 本案例研究将为由水利部官员 中央及省级专家组成的核心小组提供 支持 根据项目开发的先进方法编写 文件 并提交给水利部作为政策参考 文件 用于政策的修订与新法规的起 草 中央案例研究还将制订水资源需求 管理援助项目的交流战略 用于促进项 目的内 外交流 包括确定交流渠道以 及对于不同目的和针对不同对象所采用 的交流方式 案
8、例研究背景 2002 年 水法 为水资源综合管理 提供了法律保障 将水资源管理的重 点从以供水为导向转变为加强需求管 理 中央一级的改革已经开始 但要深入 到各级政府将花费大量时间 起草适 当的省级规章制度是所需开展的主要 工作 新的水资源管理方式需要新的技能和 方法 这将包括引进新技术 加强工 具使用 如 GIS 系统 及建立模型 以增加与水资源管理相关因素的知识 和理解 新的管理方式也需要更广泛的技能 包括考虑到水对贫困的影响 另外 还需要考虑到管理决策产生的社会 经济和环境影响 以及对可持续问题 的理解和冲突的调解 同时 还需要开发交流技能 这是为 了强调水资源综合管理的重要方面 例如与
9、利益相关者协商和鼓励水资源 管理中的广泛参与 案例研究活动 中央案例研究将通过技能开发 法规研究以及将水资源综合管理实 施中总结的主要经验编写成文件 来加强水利部行使 水法 中规定 的关键职能 为了实现中央案例研究的目标 将 有以下四个成果产出 交流战略 水资源综合管理文件编写 贯彻 水法 交流培训 水资源综合管理原则和管理方法 管理方法 预计使用 1 水资源和需求评价 水资源知识库 水资源评价 水资源综合管理建模 水资源管理指标开发 2 水资源综合管理规划 流域规划 风险评价和管理 3 需求管理 用水效率 提高用水效率 再循环和再利用 提高供水效率 4 行政监管 水质管理办法 水量管理办法
10、水服务管理办法 土地利用规划控制和自然资源保护 5 经济监管 水价和供水服务 污染费 水市场和许可证交易 补贴和激励 6 社会进步和社会中的水意识 水资源管理教育课程 培训专业人员 培训 培训者 与利益相关者交流沟通 宣传活动和提高意识 扩大水资源管理中的参与 7 通过参与和协商调解冲突 冲突管理 远见共享规划 达成一致意见 8 信息交流 信息管理系统 数据共享 案例研究概要表 标题 说明 评述意见 名称 水资源综合管理先进方法的文件编写与推广 内容 将为水利部水资源司提供支持 以在甘肃和辽宁省的六个案例研究中对 2002 年 水 法 的贯彻情况进行积极地监督检查 编写案例研究开发的水资源综合
11、管理先进方法文件 并进行宣传推广 在案例研究过程中将对水资源综合管理方法的应用与改进的经验进行评价 适合中国国情 的先进管理方法将被编写成文件 在全国宣传推广 按照文件的不同性质可以采用不同的 编写格式 可分成政策概要文件 现场工作报告 1 专题报告 指导文件 手册 省级法规 草案等 编写的文件将为水利部起草新的政策与法规以及在中国水行业积极推进水资源综合管理提 供信息 还将把这些文件刊登在水利部网站上 方便水资源工作人员 研究人员和公众查 询 并将提供给全球水伙伴水资源综合管理方法库 作为中国先进经验实例在世界上进行 宣传 水资源综合管理方法 水资源评价 无具体行动 水资源综合管理流域规划
12、无具体行动 直接控制 无具体行动 监管措施 无具体行动 经济措施 无具体行动 1 现场工作报告一词是世界银行所使用的术语 其含义是指将世界银行 捐助机构和政府的政策在各地实 施过程中所总结的经验和教训编写成主题报告 社会进步方法 通过向水资源决策者 工作人员 研究人员和公众宣传水资源综合管理先进 方法来提高认识 水资源分配和调解冲突 无具体行动 新技术 利用水利部网站根据需要传播信息 信息交流 在交流战略中安排水资源需求管理项目内部与外部的交流活动 将先进的管理方法与法规文件样本刊登在网站上 贫困问题 水资源的享有 无具体行动 水服务的获取 无具体行动 支付能力 无具体行动 综合性问题 环境
13、无具体行动 性别 无具体行动 行政管理 宣传水资源管理先进方法的信息及其实例将改进水行业的管理和加强政府官员的 责任制 执行机构 水资源司 利益相关者 关键利益相关者 水利部 石羊河和大凌河流域的水利机构 一类利益相关者 国内的用水户 二类利益相关者 中国各地水利部门 环保部门 妇联 扶贫办等 执行期 5 年 3 个月起始阶段 57 个月执行阶段 水资源综合管理方法在案例研究中的应用 管理方法 CCS G 1 L 1 G 2 L 2 G 3 L 3 1 水资源和需求评价 水资源综合管理规划 用水效率 行政监管 经济监管 社会进步和社会中的水意识 2 通过参与和协商 调解冲突 信息交流 图解 主
14、要应用 次要应用 示意性计划表 水资源综合管理水资源综合管理 8 水资源需求管理援助项目 WRDMAP 水资源综合管理 概要 IWRM是什么 水资源综合管理 IWRM 可以如下定义 一种国际公认的水资源管理方法 这种方法致力于水 土地以及相关资源的协调 规划 开发与管理 用不损害重要生态系统可持续性的公平方式使经济和社会福利 最大化 水资源综合管理在水资源管理中结合了社会 环境 经济和财务管理方法 水资源综合管理的一个核心特征是它的基本原则是强调用水户的需求和关注 与此 同时承认保护环境和建立可持续的供水和管理系统的重要性 水资源综合管理基于都柏 林原则 淡水是一种有限而脆弱的资源 对于维持生
15、命 发展和环境不可或缺 水的开发和管理应建立在参与式方法的基础上 包括各级用水户 规划者和政策 制订者的参与 妇女在水的供应 管理与保护方面发挥中心作用 水在其各种竞争性使用方面具有经济价值 应当被看作是一种经济和社会商品 水资源综合管理并不以其自身为目的 而是达到水资源管理中的高效 公平以及环 境的可持续发展的手段 图表摘自全球水伙伴 GWP 水资源管理活动中应当考虑各个不同方面 但给予的关注却常常不够 水资源综合 管理强调了在传统水资源管理实践中进行这些综合考虑的需要 世界野生动物基金会建议水资源综合管理应当包含如下 7 个要点 1 考虑长期对流域的影响 得到所有主要利益相关者的首肯 2
16、通过衡量各部门利益 例如工业 农业 城市发展 航运 渔业 管理和 保护 包括扶贫战略 综合考虑政策 决策和成本 3 流域级的战略决策指导子流域或当地活动 4 在战略框架中运用时 有效的选择时机 利用出现的机会 5 所有相应的利益相关者积极参与规划和决策 6 保证政府 私营部门和民间社团组织在流域规划和参与过程的能力建设中 的投入 7 建立对流域及影响它的社会经济因素的扎实的知识基础 制订一个流域的水资源管理规划将要涉及这些因素中的多个 特别是考虑长期对流 域的影响 战略决策框架 利益相关者积极参与规划的机会 以及建立了解河流特性的 坚实基础 全球水伙伴网站 www gwpforum org servlet PSP 上总结了水资源综合管理 的可用 方法 在 在它的方法库中列举了大约50种方法 这些方法可以分类为管理 政策 法规 财务激励体系 制度 组织框架 机构能力建设 技术 水资源评 价 规划 用水效率 社会进步措施 冲突调解 管制措施 经济措施 信息交流 提出案例研究的目的是发展这些技术方法 为什么要采取水资源综合管理 在实践中 水资源综合管理将能建立指导大多数河流日常管理决策的程序
