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1、#市行政事业单位国有资产管理的探索与实践国有资产是国民经济发展的重要基础，是建设有中国 特色社会主义的重要保障。加快建立与社会主义市场经济 相适应的国有资产管理、监督、营运体制，实现国有资产 的安全、完整和保值增值，是党的十六大提出的新时期国 有资产管理工作的奋斗目标。近年来，即市在认真总结各 地国有资产管理经验，深入分析全市国有资产结构和存在 问题的基础上，将国有资产按照经营性国有资产和非经营 性国有资产两大块，单独设立管理局，实行分类管理。尤 其是在行政事业单位占有使用的非经营性国有资产管理方 面，采取激活存量，增加总量的方法，加大管理力度，不 仅盘活了存量资产，而且增强了财政收入，为新时
2、期加强 国有资产管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。一、邯市行政事业单位国有资产管理体制改革的基本 思路与具体措施改革开放以来，邯市国有经济取得了长足发展，行政 事业单位国有资产规模日益壮大，在全市国有资产总量6 7 亿元中，行政事业单位国有资产占到47亿元，占资产总量 的70 %。为了用好、管好、盘活这部分资产，真正实现国 有资产的“安全、完整和保值增值”，城市财政局在充分借 鉴外地先进经验的基础上，结合自身国有资产结构和质量特点，报经市委、市政府同意，成立了非经营性国有资产管理局，按照“国产管理局行政主管部门资产占有使用单位”三个层次落实管理责任。坚持以清产核资为 基础，以产权管理为关
3、键，以资产的安全、完整和保值增 值为目的，与部门预算改革相结合，按照“整合、经营、 管理、收益”的工作程序和工作方法，通过资产的整合、 调剂、公开处置，不仅盘活了资产，改善了办公条，而且 也增加了财政收入，取得了初步的成效。埔市的具体做法 主要有：1、建章立制，建立专司机构，落实管理责任XX年湘市正式成立了非经营性国有资产管理局，市政府以1号文颁发了邯市市本级行政事业单位国有资产管 理暂行办法。办法明确了行政事业单位国有资产的管 理主体，规定了国产局、各主管部门、各单位在资产管理 中的地位和职责。非经营性国有资产管理局的主要职责 是：按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业资 产基础工作进
4、行宏观管理和工作指导，对市本级行政事业 国有资产实施产权管理、构建处置审批和组织公开处置活 动。各行政主管部门的主要职责是：负责资产清查、登记、统计汇总等基础工作。各使用单位的主要职责是：维护、使用资产，按期报送资产管理的基础资料和数据。按照办法的要求，市国产局又制定了国有资产管理实施细则、国有资产收支管理办法、国有资产购建预算管 理办法，进一步明确了国有资产管理的相关标准、程序等 内容，逐步形成了 “权责明确，管理科学，规范运作”的 行政事业单位国有资产管理体制。2、统一管理、整合配置，提高和改善国有资产的质量由国产部门代表政府行使行政事业单位国有资产的监 督管理职能，把原登记在各行政事业单
5、位名下的所有国有 资产的产权证和土地使用证全部收归到国产局，实行资产 统一集中管理，彻底杜绝和防止因所有权不明或自行处置 而引发的各种国有资产流失现象。按照统一规划，分年实施的方法，制定和实施行政事 业单位国有资产整合规划，实行办公用房统一规划制度， 公开处置一批位于繁华闹市地段和低效、低质资产，采取 “以低效换高效、以劣质换优质”方法，加快资产置换。 政府收回原单位土地和房产所有权，进行评估及公开竞价 拍卖。明确行政事业单位国有资产的建设使用标准，建立资 产调剂制度，调整资产分布。规范国有资产转让、处置、 出租、非转经行为，回笼资金，将各种形式的国有资产收 入全部纳入行政事业单位国有资产收入
6、专户管理，专项用 于建设相对集中的行政办公区域，改善党政机关办公条， 增加公益性资产投入，提高资产使用效率。3、建立资产构建预算和审批处置制度，加强国有资产 日常管理一是实行资产购建预算管理。建立以财政为主体的行 政事业资产占用编制制度和资产购置预算制度。国产部门 每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定其资 产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购 置及更新改造的预算方案，经同级政府和人大批准后，由 政府集中采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资 产视同非法占用国有资产，由国产部门予以无偿没收调剂 使用。二是实行资产处置审批制度。对资产的“入口”实施 年度购置审批制度，对
7、资产的“出口”进行公开拍卖，规 范国有资产的报废、报损、转移、出售、转让、经营等行 为，建立国有资产管理台帐，做到帐实相符，防止自行处 置、擅自转让、私自买卖、低评贱卖国有资产。三是加强产权管理，建立行政事业单位国有资产年度 执行报告制度。每个预算年度，要汇总各单位国有资产增 减变化情况，总结国有资产管理中的经验、方法，全面、 真实地作出工作报告。四是实行资产经营管理。有步骤地对城市规划区内的 土地和己经建成及拟兴建的一些城市基础设施、文化、体 育设施经营权进行有偿转让，收回资金用于城市建设再投 入。把城区的土地资产纳入国有资产管理范畴，加强土地 经营收入管理，筹集城市建设发展资金。二、邯市行
8、政事业单位国有资产管理的初步成效邯市通过改革行政事业单位国有资产管理，己收到了 初步成效，主要表现为：一是国有资产统一管理的意识普遍提高，资产随意处 置的现象得到遏制。多年来，对行政事业单位国有资产管 理体制，虽然也进行了不少改革，但由于仍实行计划经济 下的管理体制，导致国有资产所有权过度分散和肢解，所 有权人职责不到位，特别是XX年机构改革时，原国产局被 撤销，国有资产管理职能被削弱，国有资产管理的弊端日 益显现。许多单位对国有资产所有权认识模糊，资产管理 帐务不全，帐实不符，造成大量的帐外资产，形成了一定 数量的资产损失。按照新的模式，实施国有资产管理改革 以来，各单位对国有资产实行统一管
9、理的意识普遍得到提 高，有效遏制了资产随意处置现象。市非经营性国有资产 管理局成立后短短几个月，就审查批复了邱教育学院、市群艺馆、文化艺术中心等9家单位的资产处置 行为。旬阳县在完成清产核资的基础上，己将全县48个单 位的产权全部过户到国产管理部门，并建立起了国有资产 管理台帐，国有资产的所有者、管理者和使用者的职责得 到了很好的落实。二是加快了国有资产的整合配置步伐，办公条得到改 善，城市面貌有了新的变化。由于方方面面的原因，使国 有资产的配置极为不合理，有的单位几个人占有几十万元 的国家资产，而有的单位人均占有国有资产仅为几百元， 有的单位地产、房产闲置，而有的单位上无片瓦，下无寸 土，办
10、公还要财政部门拿钱租房。资产闲置和资产浪费现 象同时存在比较普遍。从调查的总体情况看，政府用于行 政事业单位的资产和土地有供大于求的迹象，但受管理体 制的约束，致使富余资产和土地效益难以发挥，国家权益 难以兑现。实施管理改革后，邯市通过统一调剂整合，加 快了国有资产的整合配置步伐。按照兴建市级行政事业单 位综合大楼，将分散的特别是商业繁华地段的单位迁入综 合大楼内集中办公的思路，市非经营性国有资产管理局将 市建设局下属10多个单位及局机关所有产权证收回，通过 资产置换，开工建设了集中的办公大楼；先后为市文联、 市工商联等三个无办公用房的行政事业单位调剂解决了办 公用房。石泉县通过处置富余资产，
11、收回资金，建设起了 县农业局办公楼，使这些单位的办公条可望得到改善或己 经得到改善。平利县通过资产置换，开工建设了 “女娲文 化广场”和“康华园”商贸住宅区，并推动了县政府招待 所、县农机公司办公楼建设，不仅使城市建设面貌有了新 的变化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山区县的知名度，促进了地方经济的发展。三是盘活了国有资产，增强了财政实力，实现了由资产_资金_资产的合理流动。以往，非转经资产运营 不规范，一些单位利用占有资产进行经营，所有经营收入 归单位自己所有，而一些单位却没有这样的收入，致使单 位之间办公条、职工福利待遇相差很大，造成了很多新的 矛盾。特别是部分单位用于经营的资产
12、不经评估和审批， 出租资产不经公开招标，暗箱操作，一方面为腐败现象的 滋生留下了温床，另一方面资产经营不提折旧，支出不进 成本，而由财政拨款开支，增加了财政负担。今年来，湘 市决定将位于瀛湖旅游区的翠屏、金螺两岛实施产权转让， 通过公开拍卖，招商引资，发展和壮大旅游产业。将原賊 市商业局大院部分土地使用权和房产所有权成功拍卖，换 回了资金138 0万元，启动了行政综合办公大楼建设和建设 局办公大楼建设项目。平利县累计完成国有资产经营收入 480万元，壮大了财政实力。石泉县对全县1个撤并乡镇和 县直机关闲置资产进行公开处置，所得收入，全部用于行 政事业单位资产购建。邯市把资产的“安全、完整”并没
13、 有停留在静态的管理上，而是积极地通过市场化运营，按 照市场规律，在盘活、经营中，实现了国有资产由资产一 一资金资产的合理流动，在动态中确保“安全、完 整”，进而达到了 “保值和增值”的目的。三、卵市国有资产管理工作的思考与建议1、配置社会资源，参与社会事务管理，实现收入再分 配，是财政部门的一项重要职责，而国有资产和财政资金 共同构成了社会资源，都是政府收入的重要组成部分。加 强国有资产管理是财政职能的深化和拓展。邯市在实施预 算制度改革，编制部门预算时，就己经将资产预算纳入编 制内容之中，与资金预算一同编制。这样既有利于部门增 强对国有资产管理重要性的认识，又有利于财政部门全面 掌握资产和
14、资金的分布状况，达到了与部门预算相互促进 的目的，为打破国有资产分布不公而带来的收入分配不公 的局面创造了条。同时，通过盘活行政事业单位国有资产， 拓宽了财政收入渠道，为增加地方可用财力，探索出了一 条有效的途径。2、保证资产的安全、完整应是国有资产管理的首要目 的，在此基础上，方能进行国有资产的整合、经营、收益， 从而达到资产的保值增值。掌握资产的状况、分布，熟悉 管理对象，是行政事业单位国有资产管理工作的前提。在 调查中，郎市坚持以清产核资为基础，以产权管理为关键， 与部门预算改革相结合的做法，是很值得借鉴和推广的。 当然，并不是说要等到弄清了资产的状况后才能进行其他 工作，而是说在工作的
15、重点上应有所倾斜。3、行政事业单位国有资产包含了许多内容，但当前，管理的主要对象应是各单位占有和使用的地产和房产，要 防止各单位自行处置资产，防止乱插乱建，造成国有资产 流失。管理地产和房产，要充分利用国土资源局、建设 局、房产局的力量。因此，在市政府成立国有资产管理委 员会或领导小组，或建立行政事业单位国有资产管理联席 会议制度，是十分有必要的，特别是在具体资产处置过程 中，要通过领导小组或联席会议，落实各方责任，协调各 方力量，减轻国产局的任务和压力。4、市政府颁布的行政事业单位国有资产管理暂行办 法已明确了行政事业单位国有资产属于国家所有，单位 依法使用，国产局代表政府实施监管。按照这一原则，一 些县将行政事业单位国有资产产权全部过户到国产局名下， 但同时会收回一些资产债务，为今后的管理增加了难度。 一些县将行政事业单位国有资产产权证先收回，而不过户， 待条成熟时再办理过户手续，是值得借鉴和学习的。
