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1、桑长山 杜林青: 积极探索源头防腐之路促进物流产业跨越发展近几年来，河北冀中能源峰峰集团物资供销分公司在做大做强物流产业的过程中，把学习实践科学发展观与教育、制度、监督并重的反腐倡廉思路相融互动，不断探索在物资流通领域实现源头防腐治腐的新方法、新途径，有力地促进了物流产业科学发展、和谐发展和跨越发展，成功实现了由“企业物流”到“物流企业”的蜕变，物流营业收入年年刷新，今年有望突破100亿元大关，先后荣获河北省国资委先进基层党组织、河北省国资委效能监察优秀成果、中国优秀企业、中国物流百强企业等100多项荣誉称号。在企业源头防腐治腐的探索过程中，我们的主要做法和体会是：一、搞好廉洁文化教育，是从源
2、头上预防腐败的基础工作物资流通行业是政治生命的高危行业，员工每天要与钱、物打交道，每天都在接受金钱、物欲的考验，可以说是反腐倡廉的敏感单位，也是治理商业贿赂的前沿阵地。思想是行动的先导，要实现源头防腐，首先要增强员工的廉洁从业的思想意识。几年来，我们坚持把反腐倡廉教育作为源头防腐治腐的基础工作来抓，教育和引导员工树立正确的人生观、价值观和权力观，自觉抵制拜金主义和享乐主义的影响，筑牢思想道德防线，努力做到“常在河边站，就是不湿鞋”。为此，我们加大廉洁文化的宣传教育的力度，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，积极营造企业本质廉洁型环境，打造具有物供特色的廉洁文化教育体系。一是以廉洁文化阵地为依托
3、，丰富廉洁教育活动，增强广大员工廉洁文化意识。我们充分利用公司“鼎新文化广场”空间，设立了廉洁文化教育警示牌版160多块，建成了廉洁文化走廊；制作了“从业警言”灯箱70多个，修建了廉洁文化路；建立了行政权力公开栏和厂务公开栏27块，开辟了权力公开一条街；建立了310平方米的廉洁文化展览室，成为集团公司廉洁文化教育基地，定期组织员工到廉洁文化展室接受廉洁文化教育观摩。为了能让驻外地物流基地的员工受到廉洁教育，我们还建立了移动廉洁文化展板，增加了法律法规知识和重点案例，进行巡回演讲。xx年10月，我们在冀中能源纪委领导的带领下，在冀中能源七个子公司进行了廉洁文化巡回演讲，受众人数达2600多人，收
4、到了良好的教育效果。二是以廉洁主题教育为载体，强化廉洁从业教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。为深化廉洁文化教育，我们先后制定了“讲学习、抓预防、促勤廉、强发展”、“抓作风、兴勤廉、促发展”等主题教育安排意见，组织党员干部认真学习党章、预防职务犯罪条例和四大纪律八项要求等党纪法规。为使廉洁教育入脑入心，我们收集了正反两方面的典型案例160多件，制作成了廉洁文化展板200多块，定期对员工进行教育。编撰了廉洁文化手册、优秀廉政歌曲汇编和廉洁文化教育画册发至员工人手一册，大力宣灌廉洁文化理念。坚持每月组织观看一部廉洁专题片，每季度举办一次廉政论坛活动，每年开展“党员先锋岗”、“重温入党誓词”、“读廉文、思
5、反腐、筑防线”教育活动，定期对员工进行廉洁文化教育讲座。通过多种形式开展遵纪守法教育，增强了党员干部反腐倡廉的自觉性。三是以推动家庭助廉教育为保证，构筑家庭廉政防线，营造家庭风清气正廉洁的氛围。我们注重把廉政教育、监督机制引入家庭，组织公司中层领导干部“配偶”/html;开展“家庭助廉”活动。每年组织公司各层次的领导干部“配偶”代表参观廉洁文化广场，观看廉洁文化展室和我公司物供“三集中”改革专题片，发放廉洁倡议书，签订反腐保廉承诺书，召开廉洁座谈会，表彰“十佳”廉内助等。通过开展“保廉助廉”家庭创建活动，进一步增强了家庭对领导干部的正面影响和监督作用，营造了家庭廉洁文化建设的浓厚氛围。通过一系
6、列卓有成效的教育活动，广大员工的廉洁从业意识进一步增强，几年来，未发生一起经济犯罪案件。我公司已被峰峰集团命名为廉洁文化教育园区；被邯郸市峰峰矿区、邯郸市邯山区、邯郸市复兴区命名为预防职务犯罪教育示范基地。先后有300余批次，1万多人次到我公司学习观摩廉洁文化教育，较好地发挥了廉洁文化教育的影响力和辐射力。今年3月份，河北省人民检察院在全省检察系统转发了冀中能源峰峰集团物资供销分公司题为深化国企物资供应体制改革，实现源头预防职务犯罪的经验材料，并将此经验材料向河北省国资委及所属企业介绍推广。二、深化改革完善机制，是从源头上预防腐败的根本保证多年来峰峰集团的物资供应采用的是分级采购、分级储备的传
7、统体制，这种体制在物资匮乏的计划经济时期曾发挥着巨大的作用。但是，随着我国改革开放，市场决定生存后，分级采购储备带来的弊端越来越突出，如采购成本高，资金周转时间长，用人多，积压报废严重等，严重制约着企业的生存和发展，更重要的是分级采购储备过程难以监控，成本不实，容易暗箱操作，埋藏职务犯罪隐患。因此，我们于xx年初就开始对旧的物资供应体制进行大刀阔斧地改革，实施了集中采购、集中储备、集中配送的“三集中”物供管理体制，实行两个“三分离”。一是集团公司把物资招标业务从物供分公司分离出来。成立峰峰集团招标委员会，建立起招标办公室、监督检查组和评标组，组成了6大系列20多个专业，有400多名专业技术人员
8、在内的专家库。招标办负责物资，工程项目的招投标工作，监督检查组负责对招投标进行全过程监控，专家评标组只能确定供货厂商，物资质量和价格，不能参与采购。招标人只能按招标结果采购，实现了招标，评标，采购“三分离”。各机构之间既互不干涉，又相互制约，所有参与招标采购人员签字盖章，终身负责，监督检查组全程监督，有效遏制了不正当交易和商业贿赂行为。二是分公司对内部业务进行流程再造。取消了原有的材料科、支护科、二三类科、设备科和配件科，成立了物资计划部，物资采购部，综合管理部，把旧体制下的按物资分类管理，改革为按流程分段管理。物资计划部负责对供应商产品质量、履约能力、价格水平、代储代销能力、应急快速反应能力
9、等方面进行评价，每季度进行一次，实行动态管理。评价结果分“A、B、C”三个档次，优先推荐A类B类厂商，取消C类厂商的准入资格。物资采购部按照确标书与中标厂商签定供货合同，按照合同管理实施细则，做好合同的签订、审查、变更、履行、跟踪管理工作。综合管理部负责付款的审核。这样在我公司实现了物资计划、采购、付款“三分离”，进一步规范了采购行为，形成了更加科学、规范、高效、透明、环环相扣、相互制衡的组织机构和运行机制。在规范、有序的运行机制的基础上，我们进一步完善了制度，加强了管理。先后建立健全了物资供销分公司廉洁自律行为准则、领导干部、管理人员廉洁自律若干规定实施细则、干部公道正派行为准则、招标管理办
10、法、招标监督办法、招标采购实施细则等规章制度120多项2800多条，实现了物资供销体制、机制、制度上的源头治腐。三、深化权力监督制约，是从源头上预防腐败的关键环节改革陈旧落后的体制机制制度，就能够铲除腐败滋生的土壤和条件；加强对权力运行的制约和监督，就可以避免”暗箱操作”和权力滥用，推动企业健康发展。党的十七大报告中指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”近几年来，我们不断深化权力公开，抓好物资采购的过程控制，实现了过程监督防腐。一是加强权力透明运行工作，实现监督防腐。我们在公司院内设立了12块权力公开栏，基层十四个单位建立了本部权力公开透明运行公开栏，公司机关办公楼内设立了权力公
11、开透明运行公开显示屏，并在本公司OA内部网站内设立了权力公开栏。在公开工作过程中，我们重点开展了主动公开、点题公开、预审公开、权力公开、考核评议等活动。此外，在31个单位、部室的室内显著位置设置了廉洁公开栏，每名员工对照自己的岗位职责写出了廉洁公开承诺书，每个单位、部室结合部门工作职责写出了部门廉洁公开承诺书并张贴上墙，接受员工群众的监督。公司每半年组织开展一次廉洁承诺公开述廉评廉活动，采取背对背，无记名、分散独立填表互评方法，对中层管理人员和“三管”人员进行测评，测评结果向职工群众公开。同时，我们还建立了权力公开透明运行工作绩效考核机制，每月组织绩效考核小组对各单位、部权力公开透明运行工作进
12、行监督检查，并将查出的问题及时提出整改的措施和整改的时间，进一步健全和完善了有效的监督机制和奖惩制度。二是抓好采购程序的监督，实现过程防腐。公司纪监、工会、审计等部门人员组成监督组，对物资比价采购进行事前、事中、事后全过程监督。事前对供货厂商的营业执照、生产许可证、煤安标志等必备资证、售后服务的审核、审查和评定进行过程监督。事中对物资招标比质比价确标书的书写和资料装订是否规范、采购部门是否按确标书签订合同、是否对入库的物资按照规定程序和手续，严格核对凭证，对数量和质量的检验和验收、资金使用和分配的程序进行过程监督。事后对物资使用情况进行跟踪回访过程监督。组织检查人员深入各矿厂物管部门，了解对物
13、资使用、服务态度等方面的建议和意见,对市场价格偏差较大或存在明显质量问题的要查明原因，并追究有关部门负责人和管理人员的责任。通过全过程监督检查，在近几年的物资招标采购方面，符合招标采购规定要求，未发现在物资招标采购过程中有受贿行为和“暗箱操作”、弄虚作假的现象，进一步规范了物资采购行为，防止了商业贿赂现象的发生。三是运用现代管理手段，实现科技防腐。为推进物流产业又好又快发展，我们从xx年开始建设现代化物资管理信息系统。开发出供应链信息系统，办公自动化系统、鼎峰物流系统等七大系统，共197个管理模块，覆盖了公司的30个部门、子公司以及驻外物流基地的所有业务范围，完成了物流业务流程再造，实现了信息
14、共享和办公自动化。先进的计算机信息系统，不仅提高了工作效率，更重要的是开辟了物资供销领域科技防腐的新天地。信息系统是按照规定的审批管理流程来设计的，没有计划、没有审批的采购项目根本就无法在管理系统中得到通过，更无法让财务付款，从而杜绝了无计划采购的问题。纪检、审计部门负责招标采购、合同、使用、财务挂账、付款等的整个物资供应业务流程审计、监督，及时查询和跟踪合同的执行情况，合同物资到货，出入库都能及时在合同管理中体现出来。网络系统程序设计环环相扣，各项业务必须按照规定的程序办理,否则将无法执行,这样有效地避免了不按合同付款、超计划付款等人为、主观、违规现象的发生，从源头上防止了暗箱操作和腐败现象的发生，为物供体制改革发展提供了有力的支撑。xx年，物供公司开发的物供信息系统已申请国家专利。以上是近几年来，我们物供公司在反腐倡廉工作中的一些基本的做法和粗浅的体会。在今后的工作中，我们一定要按照党的十七大精神和上级的要求，在反腐倡廉工作中做到“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防止腐败的工作领域”。进一步增强广大干部员工“勤廉从业、正气兴企”的意识，促进物流产业健康持续地发展。
