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1、财政学 钟晓玲 主讲 PUBLICFINANCE 财政学无疑是对个人与国家之间关系的高深的讨论 没用比财政学更好的学校教育了 捷克前总理瓦克拉维 克劳斯 现实生活中有哪些财政现象 请说说你身边的财政现象 选用教材 陈共 财政学 第七版 中国人民大学出版社2012年2月版 主要参考书 英 亚当 斯密 国民财富的性质和原因的研究 简称 国富论 陕西人民出版社2001年1月版 美 哈维 罗森 财政学 第六版 中国人民大学出版社2003年7月 郭庆旺 赵志耘 财政学 中国人民大学出版社 2002年7月版 美 斯蒂格利茨 公共部门经济学 中国人民大学出版社1986年版 刘玲玲 公共财政学 清华大学出版社
2、2000年4月版 美 布坎南 公共财政 中国财经出版社1991年版 导论第一章财政概念和财政职能第二章财政支出的基本理论问题第三章财政支出规模与结构分析第四章经常性支出第五章财政投资性支出第六章转移性支出第七章财政收入规模与构成分析第八章税收原理第九章税收的经济效应 第十章税收制度的理论与实践第十一章我国现行税制第十二章国债和国债市场第十三章国家预算和预算管理第十四章预算管理体制第十五章财政平衡和财政赤字第十六章财政政策第十七章开放经济下的财政问题 导论 一 现实生活中的财政学二 学习对象 学习目的和学习方法三 我国财政学建设的指导思想 导论教学目的与要求 通过教学 使学生从财政现象入手 透过
3、现象探索其本质 揭示支配这些现象的规律性 同时明确我国财政学建设的指导思想 教学重点与难点 财政学的学习对象 目的和方法 如何理解我国财政学建设的差异性 即指导思想的不同 导论 一 现实生活中的财政学二 学习对象 学习目的和学习方法学习对象 财政的基本知识和基本理论学习目的 开阔分析问题的思路 提供解决问题的原则和方法 奠定良好的理论基础 学习方法 实证分析法唯物辨证法规范分析法下一张幻灯片三 我国财政学建设的指导思想马克思主义的基本原理为指导借鉴西方财政学紧密结合中国的实际继承和发展 我国社会主义市场经济的性质所决定 学习方法 理论联系实际 时效性 双轨转轨并轨接轨实证分析是从 现有的事实
4、推导出 将会是什么 的逻辑结构 它着重刻画经济现象的来龙去脉 概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论 规范分析是从 现有的事实 推导出 应当如何 的逻辑结构 即确定若干准则 并据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些准则 如果存在偏离 应当如何调整 以马克思主义的基本原理为指导 马克思 毛泽东 邓小平 马克思在 哥达纲领批判 一文中对 一个集体的 以共同占有生产资料为基础的社会 的分配作了全面的分析 即社会产品在分配 按劳分配 给个人消费之前 要进行一系列的扣除 三项生产性扣除 1 用来补偿消费掉的生产资料的部分 2 用来扩大再生产的追加部分 3 用来应付不幸事故 自然灾害等的后
5、备基金或保险基金 三项消费性扣除 1 和生产没有直接联系的一般管理费用 2 用来满足共同需要的部分 如学校 保健设施等 3 为丧失劳动能力的人等设立的基金 后来列宁根据新情况提出要增加一项国防费用的扣除 借鉴西方财政学 亚当 斯密 约翰 梅纳德 凯恩斯 约瑟夫 斯蒂格利茨 公共部门经济学 就业 利息和货币通论 国民财富的性质和原因的研究 紧密结合中国的实际 什么是中国的实际 中国共产党第十五次全国代表大会明确指出 我们要一切从实际出发 而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段 第一章财政概念和财政职能本章的教学目的与要求 从整体上阐述财政的一般概念 通过教学 使学生明确政府与
6、市场的关系及政府的经济作用 掌握财政的概念 财政是一种国家 或政府 的经济行为 知晓财政的职能 本章的教学重点与难点 市场失灵和政府干预 财政的基本含义和基本特征 财政职能及其实现 第一章财政概念和财政职能 第一节财政概念第二节政府和市场 财政学的基本问题第三节财政职能 第一节财政概念 一 财政基本含义和基本特征二 公共物品与公共需要 财政学的两个基础性概念三 关于财政与 公共财政 P17 一 财政基本含义和基本特征 一 财政的基本含义 财政 一词的来源财政是一种经济行为或经济现象简略的财政概念 以国家为主体的分配活动 财政的产生 剩余产品的出现是财政产生的经济条件国家的形成是财政产生的政治条
7、件剩余产品 私有制 阶级 国家 经济条件 政治条件 财政 政治 公共 权力 税收 所有者权力 国有资产收入等 二 财政的基本特征公共性与阶级性公共权力或政治权力强制性与无直接偿还性收入与支出收入与支出的对称性 或平衡性 制定财政政策的轴心 私人物品排他性 竞争性公共物品纯公共物品准公共物品 混合物品 下一张幻灯片 社会产品和服务 非排他性 非竞争性 三 公共物品与公共需要 财政学的两个基础性概念 一 公共物品 Publicgoods 纯私人物品和公共物品的表示 纯私人物品 Xj xij式中 Xj为商品的总量 xij为第i个消费者对这种商品的消费 拥有 量此公式表明 1 商品Xj的总量等于每一个
8、消费者i对这种商品的消费 拥有 数量之和 2 私人物品在个人之间是可分的 xn j xin j 纯公共物品 此公式说明 1 就消费目的而言 任何一个消费者i都可以支配公共物品的总量Xn j 2 公共物品在个人之间是不可分的 二 公共需要 Publicwants 私人需要市场满足不可分割性 无法个量化 非排他性付费的不对称性 免费搭车 政府的职责 征税和收费 社会需要 公共需要 财政满足 第二节政府和市场关系 财政学的基本问题 一 学习财政学为什么从政府与市场关系说起 二 市场 市场效率和市场失灵三 政府 政府干预与政府干预失效 市场有效运行市场失灵垄断信息不充分和不对称 滞后 外部效应与公共物
9、品收入分配不公经济波动立法和行政手段组织公共生产和提供公共物品财政手段 政府介入或干预 二 市场 市场效率和市场失灵 三 政府 政府干预与政府干预失效 一 政府的经济作用下一张幻灯片 二 政府干预程度和干预手段上一张幻灯片 三 政府干预失效政府决策失误寻租行为政府提供信息不及时甚至失真政府职能的 越位 和 缺位 要素市场 政府 产品市场 企业 家庭 产品 产品 供给 公共物品 公共物品 征税 征税 生产要素 生产要素 供给 需求 需求 货币 货币 货币 货币 政府与家庭 企业之间的收支循环流程图 上一张幻灯片 寻租行为史例刘瑾 明代正德朝大宦官 亚洲华尔街日报 列为世界级富翁 其收受贿赂所得据
10、说合为33万公斤黄金 805万公斤白银 而李自成打进北京时收缴崇祯一年的全国财政收入仅为白银20万公斤 和珅 清代乾隆时大贪官 入选 亚洲华尔街日报 世界级富翁行列 嘉庆抄家时所获财产相当于乾隆盛世18年的全国赋税收入 难怪时谚说 和珅跌倒 嘉庆吃饱 宋子文 亚洲华尔街日报 列为世界级富翁 据说在任民国财政部长期间 靠垄断美国对华军援物资业务 其财富在当时早已首屈一指 伍秉鉴 商名伍浩官 清代广东十三行怡和行之行主 凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富 1834年已宣称有资产2600万元 一说为2600万两 西方学者称其为 世界上最大的商业资财 天下第一大富翁 1843年清政府令行商偿还 南京条
11、约 规定的300万元外商债务 他独自承担100万 邓通 西汉文帝宠臣 凭借与汉文帝的特殊关系 垄断当时铸钱业 广开铜矿 富甲天下 根据2005年中国商务部研究院在 离岸金融中心成中国资本外逃中转站 报告中的不完全统计 我国外逃贪官目前有4000多名 卷走的资金约在500亿美元左右 2007年9月7日举行的全国百强县 市 检察长论坛上 最高人民检察院反贪总局副局长王利明说 据我们统计 现在真正逃往境外的是200多人 不像网上说的数字那么大 从社会资源配置角度 谈谈寻租行为的后果 xiaojinglin1997 当前中国政府机制改革相当滞后 存在政府职能严重错位 缺位 越位 四个方面的关系 政府与
12、企业关系 政府与市场关系 政府与事业单位的关系 政府与社会的关系 都没有理顺 政府出现过多干预微观经济活动和包办企业决策 加上目前社会事故频发 医疗体制改革失败这些事实 反映政府改革已成为当前经济运行的重要问题 特别是在混合所有制格局下 政府如何进行宏观管理这是一个新问题 研究经济体制改革的专家常修泽说道 第三节财政职能 一 研究财政职能的思路和意义二 资源配置职能三 收入分配职能四 经济稳定与发展职能 资源配置职能 资源 人财物 配置 内在配置 市场配置 看不见的手 外在配置 政府即财政配置 看得见的手 财政资源配置职能 弥补市场失灵 资源配置 就是运用有限的资源形成一定的资产结构 产业结构
13、以及技术结构和地区结构 达到优化资源结构的目的 财政配置的机制和手段p27 一 含义 收入分配的目标 核心问题 是实现公平分配 公平分配包括 经济公平社会公平当前各国几乎公认采取由洛伦茨曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度 二 财政实现收入分配职能的机制和手段p28 29 收入分配职能 社会分配平等程度的衡量方法 按收入水平将居民分组 并计算每组人口收入占总收入的比重 画出图形 即洛伦茨曲线 A A B的值 即基尼系数 收入数比重 家庭比重数 0 100 100 A B 绝对公平分配线 历年收入差距资料 2005年最高行业与最低行业的职工平均工资水平之比为4 88 1 2006年 城镇居民中2
14、0 最高收入组 25410 8元 是20 最低收入组 4567 1元 的5 6倍 农村居民中20 最高收入组 8474 8元 是20 最低收入组 1182 5元 的7 2倍 2007年 农村居民人均纯收入实际增长9 5 为1985年以来增幅最高的一年 而城乡居民收入比却扩大到3 33 1 绝对差距达到9646元 2008年城乡居民收入比由上年的3 33 1扩大为3 36 1 绝对差距首次超过1万元 2009年 社会蓝皮书 发布暨中国社会形势报告会 数据也表明收入差距有一个逆向的变化 2006年有40 的公众认为收入差距相对还是公平的 但是到了今天 只有28 58 的公众认为收入差距是公平的 收
15、入差距方面的公平感明显下跌 社科院发布2010年 社会蓝皮书 指出 城乡收入差距的逐步拉大 1 3 23 成为今后改革的难点 2011年 城乡一体化蓝皮书 指出 中国城乡收入差距从1980年的1 2 5上升至2010年的1 3 23 达到结构失衡程度 2012年 中国城镇居民人均可支配收入为24565元 而农村居民人均纯收入为7917元 前者是后者的3 1倍 按五等份收入分组 城镇最高收入组人均为51456元 最低收入组人均为10354元 前者是后者的近5倍 城乡收入差距为1 3 13 较2010年有所回落 社科院 2013年社会蓝皮书 城乡收入差距有反弹风险 福布斯2008中国富豪榜单位 人
16、民币亿元 福布斯2009中国富豪榜单位 人民币亿元 福布斯2010年富豪榜中国上榜富豪名单单位 亿美元 福布斯2011中国富豪榜单位 亿人民币 福布斯2012中国富豪榜单位 亿人民币 中国的收入差距 与世界类似发展水平国家相比 究竟处于什么水平 国家统计局给出了几国数据 2009年阿根廷基尼系数为0 46 巴西0 55 俄罗斯0 40 2008年墨西哥基尼系数是0 48 2005年印度基尼系数是0 33 总的看 中国的基尼系数明显高于印度 俄罗斯 与阿根廷 墨西哥大致相当 明显低于巴西 由于部分群体隐性福利的存在 有专家认为中国实际收入差距还要更高 世界银行 世界发展报告2006 提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明 基尼系数低于中国的国家有94个 高于中国的国家只有29个 其中27个是拉丁美洲和非洲国家 亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国 根据世界银行公布的数据显示 中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0 16上升到目前的0 47 不仅超过了国际上0 4的警戒线 也超过了世界所有发达国家的水平 由于部分群体隐性福利的存在 有专家认为中国实际收入差距还要更高 讨
