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1、安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 导论 一 现实生活中种种财政现象和财政问题二 财政学的学习对象 目的和方法三 我国财政学建设的指导思想 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 第一章财政概念和财政职能 第一节政府和市场第二节财政概念第三节财政职能 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 第一节政府和市场 一 市场失灵和市场缺陷二 公共物品和公共需要三 政府干预与政府干预失效 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 一 为什么从市场失灵和市场缺陷说起资源配置系统 一 市场失灵和市场缺陷 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 1 含义市场失灵是和市场效率相对应的 也就是说 市场在资源配置的某些方面是无效的或缺乏效率的
2、 2 主要表现 1 垄断 2 信息不充分 3 外部效应 二 市场失灵 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 外部效应是指一个厂商从事某项经济活动对其他人带来利益或损失的现象 也就是在市场活动中没有得到补偿的额外成本或额外收益 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 外部效应 A 正外部性 指个别企业或者个人带给社会的收益大于其个别收益 即 收益外溢 B 负外部性 个别企业或者个人带给社会的边际成本大于其个别成本 即 成本外溢 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 三 市场缺陷 1 含义 市场经济制度安排上本身存在的问题 市场经济是解决私人商品资源配置效率的制度安排 没有考虑到解决社会公平问题和经济增长问题
3、2 表现 1 收入分配不公 经济波动 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 一 公共物品 公共物品与私人物品 概念公共物品 由以政府为代表的国家机构 公共部门提供 用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品 私人物品 由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人物品 二 公共物品和公共需要 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 混合物品 2 公共物品特征受益非排他性消费非竞争性 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 公共需要含义 是指由财政部门提供资金 满足社会全体成员作为一个整体所提出来的需要 具体是指社会安全 秩序 公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要 二 公共需要 安徽建筑工业学院管理
4、工程系张晓妹 1 它是共同需要 不是个人需要或个别需要的数学加总 2 社会成员可以无差别地共同享用 一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用 3 社会成员享用 也要付出代价 如交税或付费 但不是等价交换原则 4 满足它的物质手段只能来自社会产品的剩余部分 但也并不是剩余产品的全部用于满足它 公共需要的特征 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 1 共同性 2 特殊性 3 历史性 公共需要的范围 3 公共需要的性质 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 一 政府的经济职能 弥补市场的失灵 克服市场的缺陷 二 政府干预手段可以概括为 1 立法和行政手段2 组织公共生产和提供公共物品3 财政手段 三
5、政府的经济作用 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 三 政府干预失效 政府机制的失效 政府干预失效的概念政府干预失效 是指政府干预不仅没有弥补市场失灵和克服市场的缺陷 而且干扰了正常的市场规则 损丧了市场效率 2 政府干预失效的表现1 政府决策失误2 寻租行为3 政府提供信息不及时甚至失真4 政府职能的 越位 和 缺位 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 政府的运行总是以政治权力为基础和前提 而经济是政治的基础 政治权力不能创造财富 却可以支配财富 甚至凌驾于经济之上支配经济 这正是政府机制的缺陷和政府干预失效的原因 3 政府干预失效的原因 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 财政 缺位 即该由财政
6、来办的事情财政没有办 财政 越位 即财政代替了市场职能 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 第二节财政概念 一 财政是一种国家 或政府 的经济行为政府的根本任务 满足社会公共需要 需要一定的资金作为后盾 引起政府收支活动一方面 政府以征税 收费 举债等方式取得收入 财政收入另一方面 政府以投资 拨付经费 补助等方式进行支付 财政支出 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 二 财政的含义 是一种以国家为主体的经济活动 是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动 以达到优化资源配置 公平收入分配及经济稳定与发展的目标 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 一 阶级性与公共性 二 强制性与无直接偿还性
7、 三 收入与支出的对称性或平衡性 三 财政的基本特征 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 第三节财政职能 一 资源配置职能二 收入分配职能三 经济稳定与发展职能 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 一 财政资源配置职能 一 含义 财政资源配置职能是指通过财政分配活动 调节 引导人力 物力 财力等社会经济资源 形成合理的经济结构 提高资源利用效率 取得最大的经济效益 社会效益和生态效益 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 09年中央财政支出情况 教育支出1076 35亿元 科学技术支出999 99亿元 社会保障和就业支出2303 16亿元 医疗卫生支出664 31亿元 环境保护支出782 1亿元 农林
8、水事务支出1274 49亿元 工业商业金融等事务 包括安全生产 粮棉油等重要物资储备 解决政策性粮食财务挂账本息等方面的事务 支出2429 16亿元 国防支出3482 77亿元 一般公共服务支出2323 01亿元 对地方税收返还和财力性转移支付支出10924 35亿元 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 1 调节资源在积累和消费之间的配置2 调节资源在不同部门之间的配置 非政府部门 企业和个人 政府部门 社会公共需要 微观经济活动及个人需要 二 财政配置资源的主要内容 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 3 调节资源在不同产业之间的配置1 调整财政投资结构 增加滞后产业投资 2 通过制定实施财政政
9、策 运用税收 财政补贴等工具 引导调节企业的生产经营行为 鼓励 支持新兴产业的发展 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 央企超八成资产集中于八大关键行业 国有企业经过多年改革 国有经济的分布范围适度收缩 国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中 目前 中央企业82 8 的资产集中在石油石化 电力 国防 通信 运输 矿业 冶金 机械行业 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 1 财政特别是中央财政 在一定时期内对哪个地区投资多 那个地区发展就快 反之则相反 2 制定实施科学的区域财政政策 吸引其它地区的资金 技术和人才流向不发达地区 促进各地区的经济开发 实现资源的合理配置 4
10、 调节资源在不同地区之间的配置 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 资料2009年全年国内生产总值335353亿元 比上年增长8 7 超过计划0 7个百分点 2009年区域发展总体战略深入实施 西部大开发重点工作扎实推进 东北地区等老工业基地振兴步伐加快 中部崛起取得新进展 东部地区加快结构调整和自主创新 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 1 确定财政收入占国内生产总值或国民收入的合理比例2 优化财政支出结构3 合理安排政府投资的规模 结构4 调节社会投资方向5 提高财政配置本身的效率 四 资源配置的财政机制 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 2010年经济社会发展的总体要求和主要目标 保持经济
11、稳定增长 国内生产总值增长8 左右 8 左右的目标比去年实际增长率略低一些 这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度 而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整 下更大的功夫提高经济发展质量和效益 增强发展的可持续性 实现又好又快发展 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 保持价格总水平基本稳定 居民消费价格涨幅3 左右 推动今年物价上行的因素不容忽视 提出上述目标 既有利于管理好通胀预期 也为推进改革留有一定空间 改善国际收支状况 外贸进出口总额增长8 左右 贸易顺差有所缩小 服务贸易发展加快 利用外资质量提升 结构优化 对外投资稳步扩大 效益提高 安徽建筑工业学院
12、管理工程系张晓妹 优化经济结构 农业发展基础进一步加强 战略性新兴产业和服务业发展加快 一 二 三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为10 1 46 6 43 3 研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到1 75 以上 抑制盲目重复建设 推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效 单位GDP能耗力争实现 十一五 规划目标 主要污染物排放总量继续下降 城镇化率达到47 区域发展更趋协调 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 保障和改善民生 城镇新增就业900万人以上 城镇登记失业率控制在4 6 以内 城乡居民收入稳定增长 其中农民人均纯收入实际增长6 以上 各项社会保障制度进一步完善 保障性安居
13、工程建设和棚户区改造加快推进 人口自然增长率控制在7 以内 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 一 财政收入再分配职能的含义 财政的收入再分配职能是指通过财政分配 使国民收入和社会财富在初次分配的基础上 进行再分配 并使之符合社会认为的 公平 或 合理 的标准 二 财政收入再分配职能 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 二 财政收入再分配职能产生的原因 1 市场机制不完善 1 市场机制给予人们的报酬要以生产能力和贡献为标准 2 垄断势力的存在 3 经济机会的不平等2 非物质生产部门的消费需要3 财政分配的本质特征 强制性 无偿性 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 三 财政收入再分配职能的主要内容1
14、 企业利润水平商品课税 企业所得税 资源税等2 居民个人收入水平个人所得税 财产税等3 转移性支出 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 四 收入再分配的财政机制1 划清市场分配与财政分配的界限与范围 各尽其职2 规范工资制度3 加强税收调节4 转移支付 使每个社会成员维持起码的生活水平和福利水平 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 一 财政经济稳定职能的含义财政的经济稳定职能是指通过财政分配实现充分就业 物价稳定 经济发展及国际收支平衡等政策目标 也就是财政在市场经济条件下承担国民经济宏观调控 实现国家宏观经济政策目标的职责 三 财政经济稳定与发展职能 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 1 调节社
15、会供求总量的平衡2 调节社会供求结构的平衡 二 财政经济稳定职能与发展的主要内容 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 1 财政收入政策与财政支出政策维持总供求平衡2 发挥财政制度的内在稳定器作用3 通过投资 补贴和税收等经济手段加大基础设施的建设 消除经济增长的 瓶颈 4 切实保证一些非生产性的社会公共需要 三 经济稳定与发展的财政机制 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 本章小结 关键词 外部效应非排他性 复习与思考 1 简述市场失灵的原因及政府干预的必要性2 财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么 3 财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么 4 经济稳定和发展的
16、含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段是什么 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 基尼系数超警戒线 中国的基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家 也高于中国的历史高点 2009年 城镇居民中20 最高收入组 25410 8元 是20 最低收入组 4567 1元 的5 6倍 农村居民中20 最高收入组 8474 8元 是20 最低收入组 1182 5元 的7 2倍 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 根据世界银行公布的数据显示 中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0 16上升到目前的0 47 不仅超过了国际上0 40的警戒线 也超过了世界所有发达国家的水平 由于部分群体隐性福利的存在 有专家认为中国实际收入差距还要更高 安徽建筑工业学院管理工程系张晓妹 据统计 在中国个人所得税中 中低收入的工薪阶层的纳税额占税收总额的65 以上 而高收入者的纳税额只占税收总额的30 左右 在美国10 的最高收入者缴纳个人所得税占全部个税比重的80 以上 这种税制安排在相当程度上弱化了税收本应起到的公平收入分配的作用
