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1、 双重预防机制专题培训 双重预防机制由来 2016年1月6日 习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求 其中第四点 必须坚决遏制重特大事故频发势头 对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 加强应急救援工作 最大限度减少人员伤亡和财产损失 国务院安委会要求 2016年4月28日印发了 标本兼治遏制重特大事故工作指南 10月9日 又印发了 实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求 为什么构建双重预防机制 2013年 2014年 2015年 2016年 11月份青岛
2、输油管道泄漏爆炸事故 62人死亡 8月份昆山中荣爆炸事故 146人死亡 8月天津港火灾爆炸事故 165人死亡 11月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故 74人死亡 为什么构建双重预防机制 近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域 认不清 想不到 的问题突出 针对这种情况 习近平总书记多次指出 对易发生重特大事故的行业领域 要将安全风险逐一建档入账 采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 把新情况和想不到的问题都想到 构建双重预防机制就是针对安全生产领域 认不清 想不到 的突出问题 强调安全生产的关口前移 从隐患排查治理前移到安全风险管控 要强化风险意识 分析事故发生的全链条 抓住关键环
3、节采取预防措施 防范安全风险管控不到位变成事故隐患 隐患未及时被发现和治理演变成事故 为什么构建双重预防机制 当摔倒时 雇员将头碰到桌子的边缘上 割断脖子 死亡 当雇员撞在地板上 手臂骨折 休息四周 摔倒时 雇员的身体擦过金属的抽屉 割伤了手臂 缝了四针 第二个雇员在咖啡上滑倒 摔倒了 但没有受伤 雇员将咖啡倒在地板上 走开了 1死亡 29轻伤 300急救事故 3000险肇事故 30000不安全行为 不安全状态 可以说 安全风险管控到位就不会形成事故隐患 隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故 要通过双重预防的工作机制 切实把每一类风险都控制在可接受范围内 把每一个隐患都治理在形成之初 把每一起
4、事故都消灭在萌芽状态 4 3 2 1 为什么构架双重预防机制 为什么构架双重预防机制 国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知 国办发 2016 64号 国务院安全生产委员会关于印发 2016年度省级政府安全生产工作考核细则 2016 8号 的通知 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 安委办 2016 3号 国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见 安委办 2017 7号 国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 安委办 2016 11号 目录 Contents 1 双重预防机制
5、概述 2 风险分级管控体系 3 隐患排查治理体系 4 双重预防机制常态化 01 双重预防机制概述 什么是双重预防机制 双重预防机制 就是要准确把握安全生产的特点和规律 以风险为核心 坚持超前防范 关口前移 从风险辨识入手 以风险管控为手段 把风险控制在隐患形成之前 并通过隐患排查 及时找出风险控制过程中可能出现的缺失 漏洞 把隐患消灭在事故发生之前 VS 双重预防机制 基于过程 标本兼治 治未病 以疏导为主 注重事前预防 风险分级管控与隐患排查治理 基于结果 治标 治已病 以封堵为主 注重事后处理 单纯以隐患排查进行 传统安全生产监管模式 构建双重预防机制目标 构建双重预防机制就是针对安全生产
6、领域 认不清 想不到 的突出问题 强调安全生产的关口前移 从隐患排查治理前移到安全风险管控 要强化风险意识 分析事故发生的全链条 抓住关键环节采取预防措施 防范安全风险管控不到位变成事故隐患 隐患未及时被发现和治理演变成事故 形成有效管控风险 排查治理隐患 防范和遏制重特大事故的思想共识 推动建立企业安全风险自辨自控 隐患自查自治 政府领导有力 部门监管有效 企业责任落实 社会参与有序的工作格局 促使企业形成常态化运行的工作机制 政府及相关部门进一步明确工作职责 切实提升安全生产整体预控能力 夯实遏制重特大事故的坚实基础 双重预防机制目标 督促指导辖区企业落实安全生产主体责任 推动建立统一 规
7、范 高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 建立科学 高效的安全监管执法制度 双重预防机制 工作思路 双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙 第一道是管风险 以安全风险辨识和管控为基础 从源头上系统辨识风险 分级管控风险 努力把各类风险控制在可接受范围内 杜绝和减少事故隐患 第二道是治隐患 以隐患排查和治理为手段 认真排查风险管控过程中出现的缺失 漏洞和风险控制失效环节 坚决把隐患消灭在事故发生之前 双重预防机制着眼于安全风险的有效管控 紧盯事故隐患的排查治理 是一个常态化运行的安全生产管理系统 可以有效提升安全生产整体预控能力 夯实遏制重特大事故的工作基础 基于重特大事故
8、的发生机理 从重大危险源 人员暴露和管理的薄弱环节入手 按照问题导向 坚持重大风险重点管控 针对重特大事故的形成过程 按照目标导向 坚持重大隐患限期治理 有针对性地防范遏制重特大事故发生 机制作用 双重预防机制工作特点 关口前移 超前预防 关口前移 重心下移 以风险管理为核心 风险管控 隐患排查治理双体系同时运行 抓基层抓基础 注重人 机 环 管四个方面 坚持全员参与 从源头上解决问题 由事后处理向事前预防转变 由临时对策向长效机制转变 为深入贯彻党中央 国务院和省委 省政府关于安全生产工作的决策部署 坚持政府引导 部门监管 企业负责 示范带动 分级推进 全面实施的工作原则 实现把风险控制在隐
9、患形成之前 把隐患消灭在事故前面 突出风险预控 关口前移 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 推进事故预防工作科学化管 信息化 标准化 双重预防机制工作目的 双重预防机制总体思路 风险辨识和分级管控为基础 以隐患排查和治理为手段 把风险控制在隐患前面 从源头系统识别风险 控制风险 并通过隐患排查 及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失 漏洞及风险控制失效环节 把隐患消灭在事故发生之前 全面辨识和排查岗位 企业 区域 行业 城市安全风险和隐患 采用科学方法进行评估与分级 建立安全风险与事故隐患信息管理系统 重点关注重大风险和重大隐患 采取工程 技术 管理等措施有效管控风险和治理隐患 构
10、建形成点 线 面有机结合持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 推进事故预防工作科学化 智能化 切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平 双重预防机制构建 开始 运行 基本要求 机构要求 方案要求 制度要求 企业需制定与风险管控和隐患排查治理体系配套制度如 风险管控与隐患排查治理责任制度 风险点辨识 评估制度 安全风险分级管控制度 隐患排查治理制度 重大安全风险公告制度等 明确工作目标 实施内容 责任部门 保障措施 工作进度和工作要求等相关内容 成立由主要负责人负责的专门机构 不能是临时的 实现全员参与 全岗位覆盖 全过程管控 全时段落实 工作程序 Step1 Step2
11、Step3 Step4 Step5 Step6 Step7 Step8 Step9 Step10 Step11 组织机构 人员培训 确定风险点 风险辨识 风险评估 划分风险等级 编制风险点清单 编制风险防控方案 形成风险分级管控运行机制 双重预防机制评估 持续改善 基本要求 双重预防机制建设不是 另起炉灶 风险管控是基于风险辨识为基础 排查确认风险点 风险点既是风险的源头也是隐患的源头 隐患排查治理就是管控安全风险 风险管控体系是对隐患排查治理体系和安全生产标准化体系 职业健康安全体系 OHASA 的完善与补充 是安全管理制度系统性 针对性 实用性的提升过程 人员培训 安全培训既是企业的法定责
12、任和长治久安的最有效措施 也是安全监管工作的重要内容和重要支柱 是安全生产治理体系和治理能力重要举措 是防范遏制重特大事故源头性根本性措施 是最具潜力 最有效益的安全投入 通过对企业管理人员 专业技术人员 全体员工开展关于风险管控理论 风险辨识评估方法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训 使其具备参与风险辨识 评估和管控的能力 为双重预防机制建设奠定坚实的基础 组织对全体员工开展有针对性的培训 包括 双重预防机制建设相关法规 文件 标准 双重预防机制建设的技巧 风险管理理论 风险辨识评估方法 风险点分级管控原则 方法 重大风险管理措施 02 风险分级管控体系建设 术语解释 生产安全事故或
13、健康损害事件发生的可能性和严重性的组合 可能性 事故发生的概率 严重性 事故的严重程度 风险 可能性 严重性 险伴随的设施 部位 场所和区域 以及在设施 部位 场所和区域实施的伴随风险的作业活动 或以上两者的组合 对危险源导致的风险进行分析 评估 分级 对现有控制措施的充分性加以考虑 以及对风险是否可接受予以确定的过程 通过采用科学 合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价 根据评价结果划分等级 可能导致人身伤害和 或 健康损害和 或 财产损失的根源 状态或行为 或它们的组合 按照风险不同级别 所需管控资源 管控能力 管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式 风险分类
14、 第一类危险源 根源 生产过程中存在的 可能发生意外释放的能量 能源或能量载体 或危险物质 如带电导体 遇水自燃物质 运动的机械 行驶的汽车 压力容器 悬吊物的势能 有毒品 粉尘 噪声等 第二类危险源 状态 导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素 包括 物的不安全状态 人的不安全行为 环境因素 管理因素 如 维修电工 在进行 检修电气设备 时 第一类危险源是 带电导体 第二类危险源可能有 外露线路绝缘层破损 设备漏电 不按规定监控 停电检修过程中合闸通电 等 一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果 第一类危险源存在是第二类危险源出现的前提 第二类危险源的出现是第一类危
15、险源导致事故的必要条件 它们分别决定事故的严重程度和可能性大小 两类危险源共同决定危险源的危险程度 风险分类 风险分级管控基本要求 实施要求 系统规范 融合深化 风险分级管控体系应与安全管理体系紧密结合 应在企业安全生产标准化 职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上 进一步深化风险分级管控 形成一体化的安全管理体系 注重实际 强化过程 根据自身实际 强化过程管理 制定风险管控体系配套制度 确保体系建设的实效性和实用性 基础薄弱的小微企业 应找准关键风险点 合理确定管控层级 完善控制措施 确保重大风险得到有效管控 激励约束 重在落实 建立完善风险管控目标责任考核制度 形成激励先进 约束落后的
16、工作机制 按照 全员 全过程 全方位 的原则 明确每个岗位辨识风险 落实控制措施的责任 并通过评审 更新 不断完善风险分级管控体系 组织有力 制度保障 企业应建立由主要负责人牵头的风险分级管控组织机构 应建立能够保障风险分级管控体系全过程有效运行的管理制度 全员参与 分级负责 企业从基层人员到最高管理者 应参与风险辨识 分析 评价和管控 企业应根据风险级别 确定落实管控措施责任单位的层级 确保风险管控措施持续有效 自主建设 持续改进 跟据本行业领实施指南 建设符合本企业的风险分级管控体系 自主完成风险分级管控体系的制度设计 文件编制 组织实施和持续改进 独立进行危险源辨识 风险分析 风险信息整理等相关具体工作 信息资料收集 企业应精心组织 策划 收集 处理风险辨识评估相关资源与信息 确保风险辨识评估全面 充分 在开展风险辨识与评估前 要做好前期的信息收集与准备 至少包括以下内容 相关法规 政策规定和标准 风险分级管实施程序 风险点确定 风险点划分应当遵循 大小适中 便于分类 功能独立 易于管理 范围清晰 的原则 危险源辨识 识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程 风险评价 选择风险矩
