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1、 行政管理学章节热点1 绪 论1.概述行政管理模式的历史演进2.简述西行政学产生和发展的历程。3.结合现实，论述当代中国政府行政管理面临的机遇与挑战。2 行政职能1.比较分析界定行政职能的理论主。2.你如看待在市场经济条件下我国政府职能的转变？3.结合现实，论述我国服务型政府的建设。3 行政组织1.比较分析行政组织与行政体制的不同类型。2.概述我国行政组织的基本架构。3.结合现实，论述我国行政组织的改革与创新。4 行政领导1.行政领导者的权力和责任主要有哪些？2.行政领导者的素质要求有哪些容？3.结合现实，论述我国党政领导干部选拔任用制度的改革与创新。5 人事行政1.我国公务员管理应遵循的原则
2、和应具备的机制各有哪些？2.分析我国公务员制度的特点。3.联系实际，论述如实现从传统人事管理向人力资源管理的转变。6 行政决策1.行政决策的构成要素有哪些？2.行政决策体制的系统由哪些面构成？3.结合现实，论述我国行政决策存在的问题及其解决。7 行政执行1.分析影响行政执行的因素。2.行政执行的主要环节包括哪些？各个环节的注意事项有哪些？3.结合现实，论述如才能增强政府执行力。8 行政监督1.概述我国行政监督体系。2.结合现实，论述我国行政监督存在的问题及其解决的途径。9 行政法制1.行政法制的主要环节有哪些？各有什么功能？2.结合现实，论述如推进我国的依法行政？10 行政效率1.行政效率测评
3、的要素和标准各有哪些？2.行政效率测评的基本法有哪些？3.结合现实，论述如提高行政效率。11 行政改革1.简述我国行政改革的成就与问题。2.结合现实，论述加快我国行政改革的目标、思路、途径和措施。3.论述我国应当如推进政府行政管理的科学化、民主化和法治化？专业资料附： 行政管理学章节热点参考答案1 绪 论1.概述行政管理模式的历史演进对于人类社会来说，自从有了和政府以来，就有了行政管理的问题。行政管理的历史是一个从统治行政向管理行政发展的过程，在当前和今后，正在出现一种全新的服务行政模式。（1）传统的统治行政。行政作为运行的基本容，在一个很长的历史时期中，是与统治联系在一起的，是统治阶级用以提
4、高统治能力的工具。因此，这种行政在性质上属于阶级的行政，在功能上则属于统治行政的畴。（2）现代的管理行政。近代社会的行政管理则有着很大的不同：一面，随着社会经济的发展，自身也发生了分化，不仅的部门、权力和职能发生了分化，而且原有的政治与行政的混沌状态开始打破，出现了政治与行政的分化，即：的统治职能和管理职能的分化。另一面，近代社会的政治发展走向了的政治部门与行政部门的分化，使政府成了专门的行政部门。政府对社会公共事务的管理成了目的，政府的自身管理是出于更好地服务于社会公共事务管理的需要。而政治部门对政府的控制也主要表现在要求政府提供优质高效的社会公共事务管理。这是因为的政治部门已经不再单纯是统
5、治意志的代表机构，而主要是社会公共利益的代言人。这样一来，社会公共事务管理不仅是政治生活的中心容，而且也是目的。管理就是目的。所以，我们把这种以管理为目的的行政称作为管理行政。这种管理模式开始于近代社会，在19世纪末20世纪初随着西工业化的完成而最终确立起来。马克斯韦伯把它称为“官僚制”。（3）当代的服务行政。随着社会经济的发展，管理行政的弊端逐渐暴露出来，比如：公平与效率的矛盾、政府机构膨胀问题、官僚主义问题、管理成本无限增长的问题、腐败问题等等。最初，人们试图通过对管理行政的调整和修补来解决，但收效甚微。于是，从20世纪80年代开始，一场深刻而广泛的全球性行政改革浪潮逐渐兴起。在西，这场行
6、政改革运动被看作是一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理（New public Management）运动。在新公共管理运动的推动下，虽然不同的在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但共同的面表现在精简机构、削减政府职能、放宽规制、压缩管理、政府业务合同出租、打破政府垄断和公共服务社区化等等措施的运用。这些措施在实践中的运用已经取得了很大的成功，但更为重要的是这场全球性改革运动反映了一个历史发展趋势，那就是政府的公共政策化和公共管理社会化。政府的公共政策化是以政府公共政策职能和管理职能的分化为前提的。在政府之外，由一些准自治的、半自治的和自治的机构来承担公共管理的职能。这样，政府就
7、可以部分地甚至完全地从日常的公共管理中解脱出来，专心致力于公共政策的制定和监督执行。政府守公共政策制定的职能，运用公共政策的引导来保证政府之外的公共组织有效承担公共管理的职能。这就是政府的公共政策化。政府之外的公共管理组织虽然承担的是过去政府所承担的公共管理职能，但却不是政府的组成部分，也不是政府机构的延伸。它本质上属于社会的畴，它取代了管理行政下的一些政府部门而承担起公共管理的职能，也就意味着社会自身实现了自我管理。这就是公共管理社会化。同时，当政府的公共管理职能转让给社会之后，政府的基本职能就在于公共政策的制定和监督执行，这就意味着政府的非管理化。尽管这一点还只是新公共管理发展的一个趋势，
8、但却预示着行政管理模式的又一次变革，是政府职能定位的一次根本性转变。有人把它称为“ 服务行政 ”，或者叫“ 新公共管理 ”。作为一种全新的行政管理模式，服务行政或者叫新公共管理在目前呈现出下列趋势和特点：一是新公共管理把主体中心主义转化为客体中心主义；二是新公共管理把权力中心主义转化为服务中心主义；三是新公共管理把效率中心主义转化为成本中心主义；四是新公共管理把个体利益中心主义转化为公共利益中心主义。2.简述西行政学产生和发展的历程。行政学诞生于19世纪末的美国，然后扩大到西欧和世界各国，形成于20世纪20年代，已经走过了一百多年的历程，大致可以分成四个阶段：（1）传统管理时期。这是行政学的形
9、成阶段，时间从1887年到20世纪30年代。它是在威尔逊、古德诺等人的政治行政二分法和韦伯的官僚制理论基础上，并经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等企业管理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来的。（2）科学管理时期。这是行政管理学的成长阶段，时间大致从20世纪30年代到60年代。在这一阶段，行政学深受行为科学理论和主的影响，重视人的心理、行为的研究，认为人对于提高效率具有重要作用。比较具有代表性的理论有：梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、西蒙的行为主义行政学理论、麦克雷戈的XY理论等等。（3）现代化管理时期。这是行政学的深化阶段，时间大致从20世纪60年
10、代到80年代。学者们注重研究行政活动与外部环境、外在系统之间的关系，以及行政系统部各个部分之间的关系。比较有代表性的理论包括：里格斯的行政生态学说、彼得的彼得原理、德罗尔的政策科学理论、菲德勒的权变领导理论、德克的目标管理理论、弗雷德里克森的“新公共行政学”、布坎南公共选择理论的“政府失败说”等等。（4）新公共管理时期。这是行政学的探索与拓展阶段，时间大致从20世纪80年代到现在。随着西政府再造运动的兴起和公民社会的不断发育，西行政学出现了一些新的发展特点，最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。比较有代表性的理论包括：新公共管理理论、新公共服务理论和公共治理理论
11、等。3.结合现实，论述当代中国政府行政管理面临的机遇与挑战。（1）当代中国社会转型对行政管理的挑战；（2）经济全球化对行政管理的挑战；（3）信息技术时代对行政管理的挑战。总之，面对新世纪的挑战，当代中国的行政管理必须解决两大历史课题：一个是在实践上，实现政府行政管理的科学化、民主化、法治化；另一个是在理论上，创立有中国特色的科学的行政管理理论体系。2 行政职能1.比较分析界定行政职能的理论主。（1）“守夜人”政府论。或称有限政府论，是对政府不干预经济活动的一种形象比喻，信奉“管得最少的政府，就是最好的政府”。这是西在自由资本主义时期关于政府职能的经典理论。（2）政府干预论。这是西在垄断资本主义
12、时期一种有代表性的理论主。战前的罗斯福新政、战后的“福利”理论和实践是其典型。（3）全能政府论。这是过去的社会主义在传统的计划经济体制下对政府职能的经典看法。政府不应当是全能政府，也不可能成为全能政府。（4）有效政府论。在当今时代，社会经济的可持续发展所需要的，既不是“小政府”，也不是“大政府”，而是根据各国实际情况的“有效政府”。这是20世纪80年代以来在新公共管理运动推动下关于政府职能的理论主。2.你如看待在市场经济条件下我国政府职能的转变？（1）我国行政职能转变的必然性。经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求；实现职能体系合理配置的根本途径；机构改革的重要前提和基础。（2）我国行政
13、职能转变的主要容。一是职能重心的转变，即从阶级斗争为纲转到经济建设为中心；二是职能式的转变，即由运用行政手段为主转变为以运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合，由微观管理、直接管理为转向宏观管理、间接管理为主；三是理顺五大职能关系，即中央与地、上级与下级政府之间的职能关系，政府与企业的关系，政府与市场的关系，政府与社会的关系，以及政府部各个职能部门之间的关系，从而切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。3.结合现实，论述我国服务型政府的建设。（1）服务型政府的含义。就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民
14、意志组建起来的、以为公民服务为宗旨，并承担着服务责任的政府。（2）建设服务型政府的必然性。参与全球经济竞争的客观需要；社会主义市场经济发展的在要求；人民群众的迫切愿望。（3）建设服务型政府的主要途径。规政府行为，全面推进依法行政；优化办事流程；完善决策机制，推进民主科学决策；推进政务公开，实行行政；加强公众参与，完善绩效评估体系；完善监督机制，建设责任追究制度。3 行政组织1.比较分析行政组织与行政体制的不同类型。（1）行政组织的类型比较。一是行政组织领导体制类型，可分为首长制、委员会制和混合制三种；二是行政组织权力体制类型，主要包括集权制和分权制两种；三是行政组织结构类型，主要有直线式结构、
15、职能式结构、直线职能式结构和矩阵式结构等四种；四是行政组织机构类型：根据管辖的地域围，行政组织可以分为中央行政组织和地行政组织两大类型；按照权限性质，行政组织可以分为一般权限机关和专门权限机关；根据功能和作用的不同，行政组织又可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、直属机关和派出机关等多种类型；根据存在时间的长短，可以分为常设机关和临时机关，或者叫非常设机关。（2）行政体制的类型比较。一是行政权力结构类型，可以划分为三权分立制、议行合一制、军政合一制、政教合一制等四种；二是中央政府组织结构类型，分为总统制、阁制、半总统制、委员会制、部长会议制、国务院体制等六种；三是地政府体制，主要有自治体地政府、行政体地政府、民主集中制地政府等三种；四是中央与地关系体制，可分为集权制（包括复合制的集权制和单一制的集权制）、分权制（包括联邦分权制和单一分权制）两种。2.概述我国行政组织的基本架构。（1）政权系统；（2）政党系统；（3）社会政治团体系统；（4）地行政组织系统。具体容请参看教材的相关章节。3.结合现实，论述我国行政组织的改革与创新。当前和今后一个时期，我国行政组织的改革与创新将主要集中在以下六个面：（1）党的执政能力的增强；（2）服务型政府的构建；（3）电子化政府的建设；（4）行政区划体制的改革；（5）公务员制度的完善与创新；（6）行政管理体系的法制建设。4 行政领导
