《基本农田划定(补划)技术规程》(送审稿)编制说明.pdf

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1、 基本农田划定 补划 技术规程 基本农田划定 补划 技术规程 送审稿 编制说明编制说明 国土资源部耕地保护司国土资源部耕地保护司 二二 一一 一一年一月年一月 1 目 录 一 规程 制定的背景 1 二 规程 制定的目的 1 三 规程 制定的过程 2 四 规程 制定的依据 2 一 规范性引用文件 2 二 法律法规和国务院有关文件 3 三 国务院有关部门文件 3 四 地方性法规及政府规章 4 五 规程 制定的基本原则 4 一 科学性原则 4 二 导向性原则 4 三 系统性原则 4 四 可行性原则 4 五 拓展性原则 4 六 继承性原则 5 七 实用性原则 5 六 规程 的总体框架 5 一 适用范围

2、 5 二 规范性引用文件 5 三 术语和定义 5 四 总则 6 五 技术方法 6 六 基本农田划定 6 七 基本农田补划 6 八 基本农田成果日常变更记录与年度更新 6 九 图件编制 6 十 基本农田数据库 6 十一 数据汇总与表册编制 7 十二 成果检验 7 十三 附则 7 七 规程 要点说明 7 一 术语与定义 要点说明 7 二 总则 要点说明 7 1 任务 7 2 基本原则 8 3 实施主体 8 三 技术方法与要求 要点说明 8 1 技术方法 8 2 技术要求 8 2 四 基本农田划定要点说明 9 1 技术流程 9 2 工作要求 9 五 基本农田补划要点说明 10 1 技术流程 10 2

3、 工作要求 11 六 基本农田成果日常变更记录与年度更新 要求说明 11 七 图件编制 要求说明 12 1 编制内容 12 2 编制方法和要求 12 八 数据库建设 要点说明 12 九 数据汇总与表册编制 13 1 数据汇总 13 2 表册编制 13 十 成果检验 13 十一 规程 其他主要问题的说明 13 1 规程适用范围 13 2 与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的关系 14 八 规程 推广的预期效果及措施 14 1 一 规程 制定的背景 耕地是人类赖以生存和发展的基础 而基本农田是耕地中的精华 是 口粮 田 保命田 我国人地矛盾突出 耕地后备资源不足 对我国有限的耕地资 源加以严格保

4、护 不仅关系到我国粮食安全和农民的长远生计 同时也关系到经 济社会可持续发展和社会稳定 切实做好当前经济社会高速发展下的耕地保护 尤其是基本农田保护工作 落实严格的耕地保护政策 有效解决经济社会发展和 保护耕地矛盾具有重要意义 党的十七届三中全会提出 划定永久基本农田 确保基本农田总量不减少 用途不改变 质量有提高 为贯彻落实十七届三中全会精神 科学划定基本 农田实行永久保护 国土资源部 农业部联合下发了 关于划定基本农田实行永 久保护的通知 国土资发 2009 167 号 对基本农田划定工作提出了总体要 求 2010 年 12 月中央经济工作会议 农村工作经济会议要求加快划定永久基本 农田

5、同年年底国土资源部 农业部又联合下发了 国土资源部农业部关于加强 和完善永久基本农田划定有关工作的通知 国土资发 2010 218 号 当前 第二次全国土地调查任务和基本农田上图工作基本完成 市 县 乡 级土地利用总体规划编制规程已经颁布 全国新一轮县乡土地利用总体规划修编 工作正在全面开展 为明确基本农田保护责任 落实上级规划下达的基本农田保 护目标任务 需要依据土地利用总体规划开展基本农田划定工作 同时 在土地 利用总体规划实施过程中 对依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本 农田减少需要进行补划 因此 为提高基本农田划定的科学性和可操作性 亟需 制定 基本农田划定 补划 技术规程

6、以下简称 规程 明确基本农田划 定 补划 的目的 任务 原则 实施主体 技术方法与要求 流程等 规范基 本农田划定与补划工作 该 规程 的出台 将填补基本农田划定技术规范的空 白 二 规程 制定的目的 制定 规程 是为了规范基本农田划定与日常管理工作 提高基本农田划定 的科学性和可操作性 全面落实基本农田的保护目标任务与责任 为实行基本农 田的永久保护 日常管理提供技术指导及依据 2 三 规程 制定的过程 本 规程 编制由国土资源部耕地保护司牵头组织 福建省国土资源勘测规 划院具体负责实施 中国土地勘测规划院和部土地整理中心参与 2008 年 受国土资源部耕地保护司委托 福建省国土资源厅 福建

7、省国土 资源勘测规划院成立规程编写组 聘请有关专家组成规程编制技术顾问组 组织 开展了规程编制工作 在编制过程中 规程编写组向相关部门收集了资料 在福 建省多个市 县进行调研 听取有关市 县国土资源管理部门耕保 规划 地籍 等部门对基本农田划定工作的具体意见 多次召开专家座谈会 研究起草了 基 本农田调整划定技术规程 初稿 2009 年 结合全国第二次土地调查基本农 田上图工作在福清市进行了试点 在试点基础上 进行了多次论证修改 2010 年 6 月 部组织有关单位 在北京召开了相关专家论证会 根据专家 的意见和建议 进行反复修改 最终形成 基本农田划定技术规程 征求意见 稿 并于 9 月征求

8、了农业部 部相关司局 31 个省级国土部门 有关事业单位 及相关专家的意见 根据有关部门 单位及相关专家反馈的意见 对规程又进行 了研究修改 同时 部署了辽宁 河南等 8 省 12 个县 区 的基本农田划定试 点工作 10 月部组织有关单位到广东的罗岗 云浮两个试点单位进行了跟踪调 研 11 月在广西南宁召开了 8 个试点省基本农田调整划定试点交流研讨会 进 一步讨论完善了 规程 12 月在北京召开研讨会 对 规程 进行了再次修改 并形成 基本农田划定 补划 技术规程 送审稿 四 规程 制定的依据 一 规范性引用文件 一 规范性引用文件 规程 引用了下列文件中的条款 凡是不注日期的引用文件 其

9、最新版本 适用于本标准 凡是注日期的引用文件 其随后所有的修改单 不包括勘误的内 容 或修订版均不适用于本标准 但鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可 使用这些文件的最新版本 GB T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB T 19231 2003 土地基本术语 GB T 21010 2007 土地利用现状分类 TD T 1004 2003 农用地分等规程 3 TD T 1014 2007 第二次全国土地调查技术规程 TD T 1016 2007 土地利用数据库标准 TD T 1017 2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 TD T 1019 2009 基本农田数据库标准

10、TD T 1023 2010 市 地 级土地利用总体规划编制规程 TD T 1024 2010 县级土地利用总体规划编制规程 TD T 1025 2010 乡 镇 级土地利用总体规划编制规程 二 法律法规和国务院有关文件 二 法律法规和国务院有关文件 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 3 中华人民共和国标准化法 4 基本农田保护条例 5 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 6 国土资源标准化管理办法 国土资发 2003 137 号 7 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 2006 31 号 三 国务院有关部门文件 三 国务院

11、有关部门文件 1 关于印发划定基本农田保护区技术规程 试行 的通知 1996 国土 规 字第 46 号 2 关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知 国土资发 1999 511 号 3 关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知 国土资发 2003 388 号 4 关于基本农田保护中有关问题的整改意见 国土资发 2004 223 号 5 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 国土资发 2005 196 号 6 关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知 国土资发 2007 220 号 7 关于印发 基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定 的通 知 国土资发 2007 304

12、 号 4 8 关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 国土资厅 发 2009 51 号 9 关于划定基本农田实行永久保护的通知 国土资发 2009 167 号 10 国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知 国土资发 2010 218 号 四 地方性法规及政府规章 四 地方性法规及政府规章 1 各省 区 市 土地管理法实施办法 2 各省 区 市 基本农田保护条例 五 规程 制定的基本原则 规程 的制定 主要遵循以下工作原则 一 科学性原则 一 科学性原则 规程 的编制方法 程序和内容符合相关法律 法规等 以及相关学科的 理论 贯彻落实最严格的耕地保护制度 体现

13、十分珍惜 合理利用土地和切实 保护耕地 的基本国策 二 导向性原则 二 导向性原则 规程 旨在规范基本农田划定与日常管理工作 提高划定工作的科学性与 可操作性 确保划定工作过程依法 有序 划定成果真实 可靠 政策导向与工 作导向明确清晰 三 系统性原则 三 系统性原则 规程 充分考虑了基本农田划定工作的特点 从基本农田划定的目的 任 务 原则 实施主体 技术方法 技术要求 流程等各方面对基本农田划定工作 做出了系统性的规定 确保 规程 所提出的各项工作环节能形成较为完整的体 系 四 可行性原则 四 可行性原则 规程 所采用技术方法直观 可行 内容全面实际 技术流程 成果要求 清晰明确 能满足基

14、本农田划定和补划工作的需要 有较强的可操作性 五 拓展性原则 五 拓展性原则 规程 采用的技术方法符合技术和社会发展态势 既直观可行 也留有改 5 进和发展的空间 积极鼓励各地采用计算机技术 GIS 卫星遥感等现代技术手 段 确保划定过程科学 准确 规范 划定成果真实 可靠 并建立日常更新机 制 以适应新形势下基本农田管理的需要 六 继承性原则 六 继承性原则 规程 体现共享与继承 编制过程中本着继承 发展与创新的思路 语言 表达方面以 GB T 19231 2003 土地基本术语 为参考 在技术指标方面以 GB T 21010 2007 土地利用现状分类 等国家技术标准为依据 在标准化编制方

15、面 以 标准化工作导则 第 1 部分 标准的结构和编写规则 GB T1 1 2000 为指 导 制定基本农田划定的技术准则 在工作流程上 与市县乡三级土地利用总体 规划编制规程 TD T1023 1024 1025 2010 第二次全国土地调查基本农田调查 技术规程 TD T 1017 2008 等相衔接 七 实用性原则 七 实用性原则 规程 确保能满足科学 规范 依法划定基本农田的要求 满足基本农田 日常管理的需要 较好地体现了 规程 在新的管理条件下指导基本农田相关工 作的服务功能 无论从技术方法 流程 还是成果要求的内容 都体现了实用性 的原则 六 规程 的总体框架 规程 分为十四个部分

16、 1 前言 2 适用范围 3 规范性引用文件 4 术语与定义 5 总则 6 技术方法 7 基本农田划定 8 基本农 田补划 9 基本农田成果日常变更记录与年度更新 10 图件编制 11 基 本农田数据库 12 数据汇总与表册编制 13 成果检验 14 附则 一 适用范围 一 适用范围 确定了本规程的适用范围和规定内容 二 规范性引用文件 二 规范性引用文件 列出了通过本规程的引用而成为本规程条款的规范性文件 三 术语和定义 三 术语和定义 明确了本规程中涉及的有关术语和定义 包括 1 基本农田 2 基本农 田保护区 3 基本农田保护片 块 4 基本农田图斑 5 基本农田划定 6 6 基本农田补划 7 基本农田面积 四 四 总则总则 规定了基本农田划定的总体要求 包括 1 目的 2 任务 3 基本原 则 4 实施主体 五 技术方法 五 技术方法 规定了基本农田划定 补划 应遵循的技术方法 包括 1 基本农田划定 技术方法 2 基本农田补划技术方法 规定了基本农田划定四项技术要求 1 一致性 2 准确性 3 现势性 4 先进性 六 基本农田划定 六 基本农田划定 规定了基本农田划定的技术流