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1、宁夏回族自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，通过深化“放管服”改革，持续优化营商环境，坚持问题导向、目标导向、结果导向，举全区之力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，助推经济高质量发展，结合实际，现提出自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施。一、持续深化商事制度改革1.不断提升企业开办效率。深化“一窗一网通办”，将企业开办涉及到的营业执照办理、印章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、职工参保登记、用工信息登记等全部办理事项实现“线上一网一界面、线下一窗一表单”，推进电子证照、企业电子印章应用
2、，企业开办时间压缩至1个工作日以内。（自治区市场监管厅、公安厅、人力资源社会保障厅、宁夏税务局、人民银行银川中心支行等相关部门及各市、县区按职责分工负责）2.有序推进“证照分离”改革。全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，按照“进四扇门”方式，对所有涉企经营事项实行分类改革，上半年在宁东能源化工基地和石嘴山市所辖开发区开展试点的基础上，力争2020年底前在全区基本实现“证照分离”改革全覆盖，着力破解“准入不准营”难题。（自治区审改办、市场监管厅、司法厅等相关部门及各市、县区按职责分工负责）3.推动“非禁即入”普遍落实。清理市场准入负面清单之外设定的不合理准入限制，严禁以规范性文件、会议纪要等任何
3、形式设置附加条件和歧视性条款。落实外资准入负面清单，加快教育、医疗、文化等领域开放进程。完善外商企业投诉处理工作机制，保障外商合法权益，促进企业公平竞争。（自治区发展改革委、商务厅等自治区政府相关部门及各市、县区按职责分工负责）4.推进工业产品准入制度改革。进一步精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理措施，公布新的工业产品生产许可目录，对继续保留生产许可制度的产品，扩大“告知承诺”“先证后核”审批范围。完善强制性认证制度，优化产品目录结构和办理认证的流程及时限。（自治区市场监管厅及各市、县区按职责分工负责）5.有序放宽服务业市场准入。以文化、医疗、教育等领域为重
4、点，放宽市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，全面清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面的不合理限制，实现按市场化原则自负盈亏经营。（自治区发展改革委等自治区政府相关部门及各市、县区按职责分工负责）二、提升项目建设审批便利度1.深化工程建设项目审批制度改革。落实“四个统一”和“全流程全覆盖”要求，2020年6月底前开展工程建设项目全流程审批事项清理工作。优化线上线下审批流程，推行并联审批、联合作业模式，开展施工图取消审查试点，缩小施工图设计审查范围。实施告知承诺制，公布项目承诺
5、制事项清单和事中事后监管措施。推进系统融合、数据共享，实现建设项目审批“一网通办”。加快建设网上“中介超市”平台，进一步规范工程建设项目审批中介服务行为。（自治区住房城乡建设厅、政府办公厅、自然资源厅等相关部门及各市、县区按职责分工负责）2.深化规划用地审批改革。强化“多规合一”业务协同服务，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。推进“多测合一、多验合一”，优化临时建筑规划管理、既有建筑改变使用功能审批、工业用地出让审批、渣土处置许可等，加强信息数据共享，进一步压减建设项目规划用地审批事项和材料。2020年底前在各开发区全面完成区域评估评审事项，土地供应环节不再就压覆重要矿产资源、地质灾害危
6、险性等事项对市场主体进行单独评估。（自治区自然资源厅、发展改革委、住房城乡建设厅等相关部门及各市、县区按职责分工负责）3.大幅压减工程建设等领域企业资质资格。2020年底前力争将工程建设等领域企业资质类别、等级认定事项压减三分之一以上。深化资质审批改革，推广企业资质告知承诺制审批，推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。全面放开外资建筑业企业承揽业务范围。（自治区住房城乡建设厅等自治区政府相关部门及各市、县区按职责分工负责）4.加快推进投资项目审批改革。2020年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、投资项目线上核准、企业投资项目备案全程线上办理。开展投资法
7、规执法检查疏解治理投资堵点专项行动，清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”，修订形成全口径、有分类的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。（自治区发展改革委等自治区政府相关部门及各市、县区按职责分工负责）三、优化市政设施接入服务1.优化电力报装服务。压减接电时间和成本，2020年底前采用低压接入的中小微企业，不涉及电力接入外线工程的时间压减至2个工作日以内，涉及电力接入外线工程的压减至5个工作日以内，涉及变压器更换及低压公用线路延伸的压减至10个工作日以内。高压客户接电时间控制在45个工作日以内。拓展线上办电服务，推行“一证
8、办理”“免填单”，实施外线接入“一链办理”，简化10千伏及以下客户电力接入外线工程涉及挖（掘）路、绿地占用等审批，涉及行政审批时长不超过3个工作日。强化不停电作业专业化管理，减少客户接电投资，执行电价调整提前告知，探索建立停电超过一定频次和时间的处罚机制。（国网宁夏电力公司、自治区发展改革委、住房城乡建设厅等相关部门及各市、县区按职责分工负责）2.优化水气暖报装服务。推行水气暖“线上报装”“一窗审批”“一次办好”，精简规范水气暖报装流程，建立政务与水气暖接入联动机制，无外线工程接入的用水报装不超过2个工作日，有外线工程的不超过10个工作日；无外线工程接入的用气报装不超过4个工作日，有外线工程的
9、不超过10个工作日；供暖报装不超过20个工作日，涉及行政审批时长不超过3个工作日。（自治区住房城乡建设厅等相关部门及各市、县区按职责分工负责）四、优化不动产登记办理1.进一步压缩不动产登记办理时间。全面实施“互联网+不动产登记”，推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”,2020年底前实现全区查（解）封登记、异议登记、注销登记即时办结，纯身份信息和地址发生变化的变更登记、依人民法院和仲裁委员会生效法律文书办理转移登记、补换证登记1个工作日内办结，抵押权登记2个工作日内办结，首次登记、转移登记等一般登记及在建建筑物抵押登记4个工作日内办结。（自治区自然资源厅
10、、住房城乡建设厅、宁夏税务局等相关部门及各市、县区按职责分工负责）2.推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通。以不动产登记单元号作为唯一关联码，把宗地图和房屋分户图存入不动产登记系统，实现不动产登记信息和权籍管理信息融合互通。建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。（自治区自然资源厅、高级法院、住房城乡建设厅、宁夏税务局等相关部门及各市、县区按职责分工负责）五、推进纳税服务便利化1.不断提升纳税服务水平。持续推进“一网”办税，实现90%以上涉税服务事项网上办理，自治区内跨区域迁移注销线上快速办理。深化“财税一体化”改革，实现企业财务与税务数据自动转换。梳理更新网上
11、办税缴费、线上线下融合办、线下延期办等清单，扩大办税事项“最多跑一次”范围。优化办税预审服务和税企沟通机制，实现更多办税事项一次办结。扩大出口退税无纸化申报范围，将正常出口退税的平均办理时间在2019年基础上再提速10%。（宁夏税务局负责）2.落实减税降费政策。加大政策宣传，精准制定减税降费政策清单，运用移动端等及时向纳税人推送。开展辅导培训和进企业送政策活动，指导纳税人充分适用降低增值税税率、企业所得税优惠和小微企业普惠性税收、社会保险降费减免等政策。提升银税互动普惠效应，扩大申请银税互动贷款受惠范围，扩大“无还本续贷”模式，实现多缴税费电子化全流程退库。大力整治涉税服务机构巧立名目乱收费等
12、截留降税红利行为。（宁夏税务局、自治区财政厅、宁夏银保监局按职责分工负责）六、提升跨境贸易便利化水平1.高水平应用国际贸易“单一窗口”。推广国际贸易“单一窗口”新增功能，提升原产证、出口退税、监管证件申领等业务应用率，主要申报业务应用率达100%。将“单一窗口”功能延伸覆盖至特殊监管区，拓展金融保险等应用领域，实现报关信息、舱单运抵报告状态订阅推送，为市场主体提供通关物流信息服务。（自治区商务厅负责）2.优化货物通关流程。建立提前申报容错机制，推行“提前申报”和“通关+物流并联作业”。全面推广进口“两步申报”通关模式，实行快速分类验放，推行无纸化通关作业，进一步压缩申报准备和通关办理时间。简化
13、和下放部分海关内部核批作业，将“两步作业”减为“一步作业”。推行对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”，实现“一次受理、一次备案、一次发证”。优化关税征管全流程服务，扩大高级认证企业免担保范围。推进口岸作业标准化建设。（自治区商务厅、银川海关、银川市、石嘴山市、西部机场集团宁夏机场公司按职责分工负责）七、便利企业融资1.持续扩大融资规模。引导信贷资源支持重点项目、重大工程、工业园区、民营及小微企业，优化银企融资对接服务，丰富保险增信服务，提高信贷产品适应性，降低普惠型小微企业贷款综合成本，全年新增贷款600亿元。落实普惠金融领域定向降准政策，加大对民营和小微企业贷款考核权重，加大金融支
14、持地方经济奖励力度，指导商业银行合理确定利率水平，确保普惠型小微企业信贷余额不低于上年，有贷款余额的户数不低于年初水平。（自治区地方金融监管局、财政厅、宁夏银保监局、人民银行银川中心支行等相关部门按职责分工负责）2.提高信贷审批和发放质效。督促金融机构开辟小微、首贷、无贷企业绿色审批通道，进一步下放民营和小微企业信贷业务发起权和审批权，强化循环贷、续贷、年审制贷款等措施，着力化解企业流动性风险。鼓励金融机构充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，创新小微企业金融产品和服务。优化金融生态环境，强化对随意抽贷、压贷、断贷行为的监管，开展打击恶意逃废债专项行动。（自治区地方金融监管局、宁
15、夏银保监局、人民银行银川中心支行，自治区高级法院、检察院、公安厅、市场监管厅等相关部门按职责分工负责）八、强化市场主体法治保障1.方便企业退出。推动企业注销便利化改革。完善政府和法院联动工作机制，建立破产工作联席会议制度。加大破产财税政策支持，出台破产涉税专项规范。建立破产案件快速审理机制和常态化打击拒执犯罪工作机制。加快“僵尸企业”出清步伐，有效解决“僵尸企业”不愿退、退不出等问题。推行破产土地和房产分类处置。积极做好破产企业劳动关系处理，化解破产企业员工已参保但未缴纳社会保险费问题。（自治区发展改革委、高级法院、检察院、财政厅、自然资源厅、市场监管厅、宁夏税务局等相关部门按职责分工负责）2
16、.加强中小投资者保护。畅通产权冤错案纠错渠道，加大涉产权冤错案纠正力度，加大赔偿决定执行力度。创新环境纠纷案件责任承担方式，对符合条件的可以采取延长环境修复赔偿金缴纳期限、合理提取年度利润等方式进行赔偿。依法、高效保障外商及港澳台投资人权益。（自治区高级法院、检察院、港澳台办按职责分工负责）3.加强合同执行。推进“一站式”诉讼服务中心建设，加强信息化办案系统应用，推进执行信息化管理，着力构建现代化诉讼服务体系。完善覆盖全区、连接全国的网络执行查控体系，健全查找被执行人联动机制，提升执行规范化水平，整治执行不规范行为，促进社会治理与法院执行良性互动。推进合同纠纷案件繁简分流，推行减交、缓交、退还诉讼费等举措，降低企业诉讼成本。（自治区高级法院、党委政法委、民政厅等相关部门及各市、县区按职责分工负责）九、加强就业服务与劳动力市场监察1.优化公共就业服务。围绕解决企业用工需求，推行网上公共就业
