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1、强化变更索赔管理意识 深度发掘变更索赔机会创造效益中铁*局申嘉湖公路项目变更索赔经验交流材料二OO四年公路市场竞争异常激烈，市场鱼龙混杂，许多公司在“最低价中标” 的形式下做出了“最低价抢标”的无奈抉择，在此背景下，中铁*局中标申嘉湖高速公路项目，项目中标净价3.64亿元，项目初期测算亏损4800万元。在施工过程中，经过不断的变更索赔，2008年竣工结算价累计已达到4.96亿元，期间变更索赔1.32亿元实现了扭亏为盈。在项目的整个施工管理过程中，项目团队积累了丰富的变更索赔经验，现结合项目中的一些具体案例对变更索赔经验进行归纳总结，但是由于建设工程项目具有特殊性、单一性，其中一些成功的案例不具
2、备复制性，但是其变更索赔的理念和思路，很具有借鉴和学习的价值。第一，项目管理层应具有对变更索赔的主动认知、主动作为的冲动。申嘉湖高速公路项目是低价中标，中标价格远远低于了成本价，工程上常说“低价承揽，索赔赢利”，申嘉湖项目唯一起死回生的手段也就是变更索赔，如果变更索赔不成功，那么将会给项目和公司造成巨大的经济损失。项目领导班子从上场开始就清醒的认识到这一点，项目已经无路可退，只能将压力转变为动力，因此对变更索赔的主动认知和主动作为变得尤为重要。项目从一开始就成立了变更索赔领导小组，制定了变更索赔管理办法，明确了奖励机制。虽然这些都是所有项目都必须做的工作，但是申嘉湖项目并没有将这项工作流于形式
3、，而是将变更索赔工作的实质和理念灌输到每个管理者的思维当中并长期不懈的坚持下去。同时项目对计划合同部的人选也进行了认真选定，计划合同部是变更索赔的主要牵头部门，具有丰富施工管理及合同管理经验的人选，对变更索赔工作的开展具有重要作用。第二，项目管理层要具有强烈的变更索赔意识,项目从中标开始起就要这种意识，并把这种意识贯穿始终，对施工过程可能发生的变更索赔进行提前分析及预测。变更索赔管理首先是对人的管理，对人的管理首先落实到人的观念、人的意识上，变更索赔意识的建立来源于丰富的施工经验、合同管理经验及积极主动性和创造性思维。许多事情往往是“只有想不到，没有做不到，只有先想到，才能去做到”，如果没有想
4、到，或是虽然想到了，但主观努力没达到，这样变更索赔只能挂在嘴上，落实不到行动之中。案例1水中桩不平衡调价 申嘉湖项目招标工程量清单中水中桩数量仅2390m，设计人员对水中桩界定的条件是流动的水中（如河道），而根据我方现场考察，和尚荡大桥一万多米桩基均位于鱼塘之中，能否界定为水中桩，很具有争议性。因此在正式业主合同签订时的不平衡报价调整中，我们将水中桩1.2m的单价从原报价870元/米提高到1250元/米，施工过程中，虽然业主对水中桩的界定及确认做出很多严格限制，但经过努力现场确认了水中桩18662m，仅此一项还未开工就先创效709万。案例2施工图出图之前取消部分低价项目 申嘉湖项目上场后在业主
5、红线征地未解决、施工图纸还未完全到齐的情况下，积极努力做业主和的工作，对一些单价较低但施工成本很高的项目（1.7m-2.0m大直径灌注桩）做工作取消，对工程量清单中单价有利可图的项目进行调整，极大的降低了施工成本。案例3沙包墙不平衡报价 申嘉湖高速公路乍嘉保通工程主要是对既有线路乍嘉高速公路进行临时改道，施工过程中进行变更报价。改道工程中设计图纸提出用砂包墙（蛇皮袋装砂垒成墙体）对线路的起端及末端进行封道，砂包墙作为安全及附属设施，在工程量清单600章新增细目并报价，设计数量为58m3。对该砂包墙进行报价时，根据计划合同部人员仔细分析，既有线路改造时，高速公路两边护栏因加宽需要将全部拆除，此时
6、车流仍需正常通行，必须采取可靠的安全防护措施，砂包墙以易施工、防撞性能好将有可能成为隔离车道的首选，如果选用，施工过程中的数量将远远大于设计的58 m3，因此将变更报价由80元/ m3调整为3000元/ m3，单项总价为17.4万元，由于乍嘉保通工程变更组价涉及3000万元，区区十七万元并未引起业主重视，顺利通过业主认可并签订合同。设计图纸的砂包墙施工完成后，在高速公路加宽改造时，砂包墙果然被作为隔离车道的主要安全设施，最后施工确认数量732 m3。经过不平衡报价，砂包墙总价为732 m3*3000 元/m3=2196000元，砂包墙施工成本仅为732*80元/ m3=58560元，获取经济利
7、益为2196000元-58560元=2137440元，仅仅七百多方砂子，经过不平衡报价调整，合理合法的取得利润213万元，而根据与业主签订的补充协议，即使竣工后工程量增减超25%，也不再对单价进行调整。以上三个案例，均是申嘉湖项目在施工前完成的变更，投入成本很少，而收益巨大。这说明变更索赔不仅仅是施工过程中的事，在施工之前这些工作已经可以展开，前提就是强化变更索赔意识，提前对施工过程可能发生的变更索赔进行分析及预测，尤其是不平衡报价调整做为一种报价策略，在合同签订前不应该被忽略，如果依靠丰富的施工经验加上准确的分析判断，采用不平衡报价将取得惊人的经济效益。第三，项目管理层要具有发现和捕捉变更索
8、赔机会的敏感度。变更索赔机会不是等来的，而是要靠发掘和寻找，这就要求项目管理层要具有很高的发现和捕捉变更索赔机会的敏感度。案例1声测管索赔 合同招标本中规定“混凝土桩无破损检测及所预埋的钢管材料，均作为钻孔灌注桩的附属工作，不另行计量。”。申嘉湖项目主要施工容为桥梁，桩梁桩基设计1600根，仅埋设的声测管达到800多吨，总价达400多万元，均做为桩基附属工作，不另行计量，我方一方面研究招标图，再仔细核对施工图，向业主提出“招标图纸对声测管的埋设方式及频率并没有特别说明，声测管检测费用承包人不能全部承担”的索赔要求，要求提出后，得到各兄弟标段的共同支持，最终业主多次召开变更会议进行讨论，承认事实
9、并下发文件由施工单位及业主各自承担费用50%，成功减亏200万。案例2袋装水泥调差 申嘉湖项目投标时水泥按照业主指定价进行组价，施工过程中按照业主招标确定的供应商供应的水泥市场价进行低扣高补。由于投标报价按照招标文件中的材料基价表中单价组价，其中水泥390元/吨，表备注为散装，施工时材料价格大跌，供应商供应的水泥为260元/吨，这样材料调差时业主需在我方计量款中扣回130元/吨。施工过程中，我方浆喷桩施工时大量使用了袋装水泥，并向业主提出招标文件材料基价表中水泥为散装，我标段使用的水泥为袋装，不在调差围，拒绝业主调差，而业主以没有要求承包人使用袋装水泥为理由，拒绝承包人要求，并指责承包人施工时
10、没有按照要求全部采用散装水泥。我方提出浆喷桩施工招标文件未明确说明采用散装水泥或是袋装水泥，但在招标文件浆喷桩施工要求P66页中写道“在机具设备和材料进场的同时，应进行场地清理，使之符合施工要求并布置浆喷水泥搅拌桩所需材料的储存棚和机具设备安装地点以及水电供应和排水沟位置”，由于施工地点分散，承包人按照公路工程浆喷桩施工常规做法，均采用袋装水泥施工，招标文件提出的施工要求也按常规做法来说明，注明施工现场布置的是袋装水泥的储存棚而非散装水泥的储存罐，因此承包人在浆喷桩施工过程中采用袋装水泥施工并未违背招标文件要求。为此经过多次的变更会议争论，甚至请中间审计单位进行参与，最终业主依照招标文件规定进
11、行了让步，业主退还我方调差380万元。全线18个标段只有5个标段大量使用了袋装水泥，而我标段使用量最大。案例3商品混凝土调差 申嘉湖项目投标时水泥按照业主指定价进行组价，施工过程中按照业主招标确定的供应商供应的水泥市场价进行低扣高补。其中投标组价水泥390元/吨，施工时材料价格大跌，供应商供应的水泥为260元/吨，这样材料调差时业主需在我方计量款中扣回130元/吨。只要拌合混凝土就必须从业主指定的供应商那里进水泥，不用就是违反合同，用供应商的水泥，就必须调差。申嘉湖项目地处市郊区，周围有几家大的商品混凝土公司，经过了解和测算分析，商品混凝土公司由于地材和水泥进货渠道以及机械使用效率高的因素，拌
12、合成本与我方拌合站相差不多。因此我方向业主上报文件，以抢赶工期为理由，要求使用部分商品混凝土，得到了业主同意。在水泥调差时，我方就提出，没有使用供应商的水泥，按照招标文件规定，不应该进行调差。使用商品混凝土，也得到了业主的同意，并没有违背合同，最终项目节省调差310万元，全线18个标，仅有我标段和相邻的另一个标段共两个标段使用了商品混凝土，我标段使用量最大，其它一些标段醒悟过来上报文件要求使用商品混凝土时，业主已经不再批复。案例4预压宕渣补差 在申嘉湖高速公路项目上有种软基处理施工工艺叫预压填筑，就是利用路基填料在填筑到路基标高后仍然超填一定高度，在310个月后待路基整体沉降稳定后，再对这部分
13、填料再进行卸载。路基填筑及预压填筑采用宕渣，同砂石料一样均是外购，业主按照投标时期的材料价做为基价进行调差，但是在招标文件材料调差里规定“本项目仅对用于永久性工程的宕渣进行价格调整，临时工程用的宕渣不调整”。而预压方宕渣因为先预压后卸载，并不形成永久性工程，只是临时性的施工工艺，业主对这部分宕渣不予调差，看似非常有道理，但是我方仍提出了索赔，我方认为：（1）临时工程的定义。根据公路工程本对临时工程的定义 “临时工程与设施应包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作承包人应按不同的类型和需要，对临时工程与设施进行设计”，临时工程所包括的容为103节所有细目：“临时道路修建、养护与拆除、临时
14、工程用地、临时供应设施、电讯设施的提供、维修与拆除、供水与排污设施”，此处预压方不在公路工程定义的临时工程之中。（2）临时工程的功能。临时性工程是对应的永义性工程尚未建成投入使用前的临时性替代品，比如临时便道是满足临时的通行，但预压方是永久性工程的技术措施。（3）临时工程的计量。不论临时工程还是永久性工程都是单独计量的，临时工程的计量在100章，永久性工程的计量在200-700章（预压填筑在200章计量）。（4）临时工程的变更。临时工程的设计、变更、施工由承包人按情况需要进行处理，而永久性工程的设计、变更决定权不由承包人做主。（5）临时工程的质量标准。临时工程本身不构成公路质量（例如临时便道差
15、，对建成的高速公路的质量评价构不成影响），因为临时工程不参与公路主体质量评定，但是预压填筑却要进行质量评定，它在质量上讲就是构成永久性工程的一部分。预压方虽然相对于主体工程存在周期较短，而且预压期满后需要卸载，但是它并不在公路工程定义的临时工程之中，因此也需按照规定进行调差。最终业主认可了我方的索赔，对这部分宕渣进行了补差，补差金额156万元。以上申嘉湖项目的四个变更索赔案例都具有很典型的代表性，其中案例1通过招标图与施工图差异进行变更索赔；案例2利用合同专用条款不完善进行变更索赔；案例3在合同条款很完善的情况下，变更条件使原有合同条款不再适用；案例4利用概念定义的模糊进行变更索赔。这四个变更
16、索赔案例，体现了发现和捕捉变更索赔机会的敏感度，反应了出了四种变更索赔思路、四种变更索赔角度、四种变更索赔形式，当然这四个案例都有其特殊性，并不适用于其它项目，但是这种四种变更索赔的思路、角度和形式每个项目都可以针对项目自身特点进行发掘。第四，要具有从变更索赔走向变更理赔并获得赔（补）偿的完整运作思路、实施计划和具体方法。变更索赔突破点找到以后，要制定出一套具体的运作思路、实施计划和实施方法才有可能成功，这个时候所有的工作重点都需要围绕这个突破点去开展，无组织无头绪的瞎碰乱撞反而容易引起业主及相关人员的反感，而制定出一个具体的运作思路、实施计划和实施办法才能让看似不可能的任务变成水到渠成。案例1暂定金重新报价 乍嘉保通工程（申嘉湖高速公路被交路为通行中的乍嘉高速公路，3km长度乍嘉高速公路需要新建临时高速公路进行改移）在投标报价中，按照业主要求，以3000万元总价报入100章专项暂定金中。在施工前，项目制定了变更目标，该3000万
