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1、非传统安全 体育学院 王皓东 2008376057 非传统安全非传统安全又称“新的安全威胁”， 指的是人类社会过去没有遇到或很少见过的安全威胁；具体说，是指近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁。是相对传统安全威胁因素而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒非法移民、海盗、洗钱等。非传统安全问题有以下主要特点：一是跨国性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国
2、家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。二是不确定性。非传统安全威胁不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体如个人、组织或集团等所为。三是转化性。非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争。四是动态性。非传统安全因素是不断变化的，例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁；而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护国家安全的重要组成部分。五是主权性。国家是非传统安全的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权。
3、六是协作性。应对非传统安全问题加强国际合作，旨在将威胁减少到最低限度。 中国非传统安全的六大挑战 一是金融安全。鉴于我国目前正处在整顿金融秩序、深化金融改革的关键性阶段，防范金融风险、避免金融危机的发生尤其重要。 我国资本市场尚未完全开放，不存在爆发全局性金融危机的制度性因素。但我国同墨西哥、泰国、俄罗斯和巴西等国在经济发展程度上基本上处于同一阶段，客观上存在着诸多风险因素。鉴于金融危机的冲击力和破坏力巨大，必须正视各种潜在的风险，加强预警性防范措施，维护金融安全。 金融危机的成因错综复杂，其形成和蔓延过程应有规律可循。国际金融界和学术界一般认为，过去二十多年来出现的一系列重大国际金融危机分为
4、两类：货币危机与复合型危机，新兴市场国家发生的金融危机，多属复合型危机，西方学者称其为“第三代”货币危机。从结果上看，这种危机也表现为货币危机，其基本特征是短期内资本大规模外流，导致货币币值急剧下跌。但在货币危机的背后，还隐藏着债务危机、银行业危机和社会危机。 根据以往的经验，从金融风险发展到金融危机，主要是由于某种风险突然增大，并充当了催化剂作用，导致金融机构破产或危机的爆发。因而，在预警系统中，应重点选择真正对预警起作用的先行指标。此外，金融危机有很强的传染效应，一个国家的危机可能会通过各种渠道波及其他国家，对于与本国经济联系密切和经济结构相近国家的金融状况的变化，也应密切跟踪、监测。二是
5、环境安全。我国的环境安全问题主要集中在水土流失、空气污染和酸雨、水稀缺和污染、生物多样性减少等方面。 我国环境问题非常严重。一方面，庞大的人口对生态环境造成了重大持久的压力；另一方面，先发展后治理的传统经济发展模式也使生态环境遭受了巨大的冲击和破坏。我国的环境安全问题主要集中在水土流失、空气污染和酸雨、水稀缺和污染、生物多样性减少等几个方面。 一是国土安全。主要问题是森林植被破坏，土地荒漠化加剧。沙漠化的后果从短期来看似乎是局部性的，但终究会发展成为全球性的灾难，包括大气尘土的增加，水文系统的变化，气候变化，各种重要遗传物质的丧失，土地的经济承载能力的下降以及削减社会生产基础等。 二是大气环境
6、安全。我国大气污染十分严重，原因主要有四点：以煤为主的能源结构，落后的煤炭利用方式、急剧增长的机动车尾气污染严重和局部地区工业废气大量超标排放。同时，我国酸雨也呈蔓延之势。酸雨区面积占国土面积的30，已成为欧洲、北美之后世界第三大重酸雨区。 三是水安全。即水资源危机和海洋资源破坏问题，包括淡水资源稀缺、淡水污染、海洋生物资源过度利用、海洋污染等。我国虽然江河湖泊众多，水资源总量居世界第六位，但人均占有量却排到全球第121位，被联合国列入13个贫水国家之一。而且，我国还存在严重的水污染问题。我国海洋污染的情况也十分严峻。 四是生物物种安全。目前，世界上有1015的植物处于濒危状态，但在我国，濒危
7、或接近濒危的高等植物达40005000种，占我国高等植物总数的1520，其中经国家确认的珍稀濒危重点保护动植物已分别达258种和354种，生物资源的破坏形势令人担忧。三是信息安全。信息安全问题现已成为各国信息活动和国家安全保障必须面对的经常性问题，它不仅给一国的信息化进程带来现实挑战，而且也给国家与国家之间带来新的制约关系。 信息技术的发展与广泛应用，深刻改变了人们生活、生产与管理的方式，加快了国家现代化和社会文明的发展。但由于信息技术本身的特性，特别是信息和网络无国界的特点，信息化进程中存在着巨大的信息安全风险。信息安全问题现已成为各国信息活动和国家安全保障必须面对的经常性问题，它不仅给一国
8、的信息化进程带来现实挑战，而且也给国家与国家之间带来新的制约关系。信息安全呈现出全球性、突发性、扩散性等特点。但它又是一个全新的领域，是一个多维、多因素、多层次、多目标的系统，其复杂性、跨国性、不可控性更为突出。信息安全是信息化发展的必然产物，国家的通讯、能源、交通、航空、救灾、消防、金融等基础设施系统越来越多地利用网络传输数据和进行管理，并且各系统之间相互依赖，因而世界各国普遍面临信息安全挑战。信息及网络技术的全球性、互联性、开放性、信息资源和数据共享性，通信信道共用性等又使其本身极易受攻击，攻击的不可预测性、危害的连锁扩散性大大增强了信息安全问题造成的危害。信息安全最主要的威胁来源于技术系
9、统本身。随着技术的发展，这些威胁不断通过各种方式得以强化，例如黑客攻击手段更加专业化、破坏力更强，电脑病毒传播更快、杀伤力更大以及网络犯罪、网络恐怖活动日益泛滥等。由此造成全球信息安全形势逼人。 当前我国信息安全面临的主要问题包括六大方面：第一，基础信息技术严重依赖国外。计算机芯片、骨干路由器、操作系统和数据库管理系统以及大量的应用软件等核心技术的缺乏，是中国信息安全的“根本问题”或“最大隐患”，此外，对引进的信息技术和设备也缺乏保护信息安全所必不可少的有效管理和技术改造，也是威胁出现的另一方面原因。第二，实现网络管理、媒体管理、电信管理的制度化、规范化成为亟须解决的一个主要问题。第三，信息安
10、全管理体制不够健全。由于缺乏一个宏观的信息安全规划和最高权威的统一机构，出现了信息安全管理部门条块分割、各行其是、相互隔离、沟通协调不够的局面，在一定程度上妨碍了国家有关法规的贯彻执行。第四，信息安全意识淡薄。由于信息化水平的差异和宣传力度不够，我国信息化程度不高，没有广泛联网，上网的也只是极少数人，因此普遍认为那些系统瘫痪、黑客袭击、病毒感染等信息安全事件目前不可能在中国发生，常常粗心大意，缺乏警觉。第五，信息安全产业仍处在起步阶段，产业化和规模化水平、技术含量有待进一步提高。从根本上看，信息安全是一个要求整个国家参与的综合集成系统，是一项社会性的综合工程，它的规划、管理都要求国家进行科学的
11、、强有力的干预和导向，需要政府、企业、社会乃至个人的积极参与。因此，维护我国信息系统的安全，必须在保障信息安全的国家战略指导之下，大力加强信息安全宏观调控，加大政府与企业的合作与信息共享，全面开展国民信息安全意识教育。四是流行疾病。在全球化国际环境下，某些新型流行疾病的传播和蔓延，将造成严重的社会恐慌以及巨大的经济损失和人员伤亡，对国家安全和国际安全构成严重的威胁和危害。 政府在疫情初期的策略抉择必然是一个十分痛苦而艰难的过程，必须考虑的因素太多，用来进行科学论证的时间又不能太长，能够及时做出正确决定的可能性往往不大，一般都需随疫情发展而不断调整。五是人口安全。首先，人口膨胀给资源和环境带来沉
12、重的压力。从总体上讲，目前制约中国社会经济发展的核心问题是人口与资源问题，人口过多和自然资源相对短缺将直接制约中国经济的长期发展。 其次，人口的老龄化问题日益突出。我国已经成为人口老龄化国家。 与其他国家相比，我国的老龄化问题具有两个显著特点：一是我国老龄人口的基数大、增长速度快。二是我国老龄化问题出现时面临的是经济底子薄、养老负担重。这迫使我国在经济欠发达的时期解决比发达国家还严重的老龄化问题。 第三，人口素质仍有待提高，人才安全问题突出。近年来，尽管我国的教育事业取得了快速发展，但我国人口的素质结构仍面临一个突出的问题，即人口整体素质状况仍不乐观。突出表现在，一方面，现有教育和在职培训还不
13、能满足国民经济和社会发展对各类合格人才的大量需求；另一方面，很多行业还存在着人才浪费和人才流失问题。如果任凭这种趋势蔓延，将严重威胁到我国的人才安全。第四，人口国内流动带来的问题和隐患。当前中国的流动人口数量大，分布面较广，但流向比较稳定。流向的稳定性也表现为流出地与流入地具有相对集中性，且大多数是从农村流向大中城市，从中西部地区流向东部沿海地区。我国人口国内流动在促进人力资源合理配置的同时，也给交通、城市管理、社会治安等工作增加了难度。从流动人口给交通带来的问题来看，过猛、过量增长的流动人口，加剧了公共交通的紧张状况。另外，流动人口使城市基础设施超负荷运转，也给城市管理带来了一些难题。人口流
14、动给维护社会治安、预防和打击犯罪也增加了难度。人口大规模的流动严重冲击了原有的社会秩序，影响了一些区域的社会稳定，致使治安恶化和严重刑事犯罪剧增，尤其是人口流入地压力最大，反应最为强烈。 跨国移民引发的安全问题，威胁我国的金融安全并助长了经济犯罪。我国近几年资本外流有相当一部分资金是通过留学、移民等形式流出境外，而且部分犯罪分子以合法身份外逃并在国外从事非法活动，危害我国政治安全和政权稳固。六是民族分裂主义。当前，民族分裂主义势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力及境外国际敌对势力，对我国民族地区安定团结的政治局面和国家安全构成严重危害。 民族分裂主义是破坏民族团结、社会稳定和国家统一的最大危险，是影响少数民族和民族地区发展进步的最大障碍；民族分裂主义既不是民族问题，也不是宗教问题，而是违法犯罪行为；民族分裂主义的本质是反对中国共产党领导的社会主义制度，分裂祖国，破坏各族人民的大团结。我们与民族分裂主义的斗争，实质上是一场反对以美国为首的西方势力对我实施“西化”、“分化”战略的斗争，是一百多年以来中国人民同帝国主义侵略分裂中国的图谋进行斗争的继续，是一场捍卫祖国统一、维护民族团结的你死我活的、不可调和的政治斗争。
