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1、在2017年九江市城管执法骨干培训班总结会上的讲话同志们：为期3天的2017年九江市城管执法骨干培训班，很快就要结束了。今年，我们在这里召开这样一个培训会，目的就是想依托对全市城管骨干力量的培训，来带动全市的城管执法工作。毛泽东同志曾说过，“一切进步从学习开始，一切放纵从放弃学习开始”。人一辈子就应该活到老、学到老，目前，我们城管执法队伍处在改革的前沿、执法的第一线，改革对于我们这支队伍来说显得尤为重要。我们必须狠抓学习、狠抓宣传，在工作中真抓实干。习近平总书记说，“思想是行动的总开关”。我认为，人的思想来自于学习和思考。这次培训，吕林副调研员和宣教科做了很多工作。本次培训工作的顺利进行，与他
2、们的努力分不开。本次培训中，还精心安排邀请了住建部城管监察局原局长王早生、市委常委汪开华来为大家授课，我觉得很有必要，效果也非常好。王早生局长的讲课，让每名执法人员站在全国的角度来看待改革这一问题，立意很高。虽然，由于王局长本次安排的授课时间不长，但是授课内容却很清晰。我想，本次培训工作的圆满完成，得益于领导的重视、组织的严密，达到了预期的效果。习近平同志在十九大报告中提出了新时代中国特色社会主义新思想，解放后的社会主义逐步经历了从站起来、富起来再到强起来的过程，目前社会主义已经进入新时代。新时代对社会主义初级阶段我国的政治、经济、文化、社会、组织建设提出了一系列更高要求，而新思想的提出无疑对
3、推动我们社会的发展具有十分重要的意义。与社会发展的其他各项事业一样，我们的城管执法工作也正式进入了新时代。我今年4月中旬到执法局就职以后 ，提了一个目标，鼓励大家争做新时期“最可靠最可敬最可爱”的执法人员。当前的城管执法工作新时代，体现在思想上、行动上、工作上要有新形象。我想今天借此机会，与大家分享一下我对新时期城管工作特质的认识。一、城管执法工作面临新背景。2015年的中央城市工作会议，是37年来中央召开的第二次城市工作会，并相继出台了两个中字号文件。其一，从社会结构来看，中国社会已经进入城市化。近年来，城市经济发展迅速，人口大量涌入城市，城镇化水平不断提高。同时，农村社会也发生了根本性变化
4、。由于城市与农村的生活方式有着根本性的差别，所以对他们的管理也完全不一样。高速发展的城市化进程，给我们的城市管理工作提出了新的更高的要求和挑战，这是我们城管执法工作进入新时代非常重要的背景。其二，随着社会经济的不断发展，社会大众的文化素质和修养也不断提高，对城市生活的要求也不断提高，而这自然也对我们的城市管理工作提出了更高要求。城市让生活更美好。十九大明确提出，中国社会的主要矛盾已经发展了重大改变，已经从人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往，是非常重大的变化。美好是一个动态的、发展的、无止境的概
5、念。新时代，人民对美好生活的向往，对美好城市生活的向往，严严实实、责无旁贷的压在了我们城管执法人的肩上。为什么我们工作很努力，但是领导、群众却不满意，这就是因为我们思想上还没有做好准备，这都是新时代的城管特质。二、新的城管执法体制尚未建立。相对于社会发展而言，新的城市管理体制还没有完全做好准备来应对新的社会矛盾，城市管理的相关法律法规严重滞后。按照常理来说，本来应该是立法先行，但是现实却要求我们工作先行、执法先行。新时期，城市管理工作面对的对象更为复杂、面对的环境也更为复杂，而这也恰恰加大了我们处理城市管理问题的难度。在国外一些地方，城市执法工作体制与我国现行的体制有很大的差别，他们的城市管理
6、工作有很大一部分有归警察管。但是，在中国相当长的时间内，城管都是城市管理工作的主管部门。目前，城市管理工作的体制机制都还处在探索的过程当中，但是却又要求我们按照制度化、规范化的要求来开展城市管理工作。三、新时期要求城管工作有新形象。今年，全国城管执法部门统一了服装，有了统一的形象，这标志着城管执法人有了合法地位，真正成为共和国一支名正言顺的队伍。那天换装的时候，我看每个人脸上都洋溢着自信，真正是有了职业自信、事业自信、人生自信和前景自信。通过“强转树”教育活动以及中央对城管体制改革工作的一系列部署，我们新时期城管队伍已经是一支能战斗、有能力、有执行力、有水平的执法队伍，所以我提出来“三可”创建
7、，要求大家争做新时期“最可靠、最可敬、最可爱”的城管执法人员。最可靠就是政治可靠，听从党的指挥；最可敬就是要踏实工作，展示城管人奉献、大无畏精神；最可爱就是以人民为中心，让老百姓认可我们的服务。这三者之间相互联系，我们要把“三可”创建的大旗高高扬起，坚持下去，成为城管执法人员的自觉行为。四、城市管理工作面临新目标。人民群众对美好生活的向往，要求我们建设美好城市。我们的城市是地级市，和南昌等省会城市相较，建设的也不错，但是管理水平却有不小差距。我在九江的城市建设、规划等部门待过，现在又在城市管理部门工作。我感觉中国的建设是大学水平，规划是高中水平，管理则处在小学还没毕业的水平。中国的建设通过10
8、多年的发展，快速推进，城市建设非常漂亮。中国的很多城市现在比外国的都漂亮，汽车、豪车也比较多。如今，很多全世界的建筑师都跑到中国来发展。规划工作虽然没有建设工作做得好，但是规划它与生活方式和审美等问题有关，所以我说处于高中水平。为什么说我们的管理处理小学水平呢？因为，我们的管理方式非常落后，我们的执法队伍也落后，按照“三分建七分管”的城市发展理念，我们重建轻管。在这种背景下，让我们来满足人民群众对美好城市生活的需要，所以我们的工作很艰辛。其实，城市管理概念非常宽泛，很多城市对城市管理单位名字的定义就考虑了很多，城市管理和执法管理是两个不同的概念。从我们每天早晨起床睁开眼睛到去外面吃早点，再到去
9、上班面临的交通堵塞问题，每件事情都涉及到城管，都要和城管打交道。目前，从对城管的法律定位来说不明确，边界也不清晰。“城管是个筐，什么都往里装”，有事找城管。城管承担着比公安更多项的事情，这都是新时期城管面临的新情况。那是不是城管工作没有干头呢？我刚刚用四个自信概括了。如果没有城管，城市会怎样？我想那时，人行道上将会堆满了杂物，城市街道全是店面，出店经营现象会非常严重，供水、供电、供气也会出问题，那就像是“世界末日”到了。城管工作点点滴滴，都要求我们干城管工作必须要有奉献精神，而这也是我们一直所宣传的。我们的工作完全是为市民、为公众利益，我们的职业是崇高的。王早生局长在讲座上预言城管执法队伍的走
10、向，我想若干年后很可能这项工作会交给警察，也可能成立城市警察局。但是，未来这二三十年，城管这个职业肯定是会存在的，现在城市是多头执法，效率太低，不便于管理。我们现在正在进行城管执法体制改革，城管工作的前景是光明的，所以我们要充满事业自信。新时期能够做好城市管理工作，我想主要有这么几个因素。一是顶层高度重视关注我们城市管理工作。2015年出台了两个文件，显示顶层设计非常重视城市建设、管理和设计。在中国党史上这样重视城市管理工作的情况很少。江西住建厅还成立了城市管理处，与建设处分开。目前，城管执法体制改革工作，各地市也做得很好。景德镇、新余、萍乡、南昌把城管、市政、园林放在了一起。九江城市管理工作
11、，目前没有向大的方向发展的意思，市政、园林等老单位包袱很重，我们的城市管理工作任务也非常重，根本无力承担更多的内容。现在，我们市里城管执法工作改革的方向是不会给我们增压，但是有些县里面却增加了一些项目，他们做的也很好，上级也越来越重视。二是体制机制逐步理顺。目前，各县区都在做这项工作，逐步理顺权力清单。三是各界社会对我们的认知度、理解度、支持度明显提高。现在，市执法局的权威性越来越高了，社会上很少有人对执法人员谩骂、殴打的。这标志着我们的职责、形象和权威性得到了认同，执法水平、管理水平都有很大提高。四是强有力的保障机制。在困难面前，我们临危不乱，这与我们强有力的司法、应急保障机制有关。随着保障
12、机制的深入和完善，我们的工作会越来越好。学习是为了更好的将知识使用到工作中去，我们九江城管执法全系统要从以下几个方面做好各项工作。马上就要到年底了，各项工作都要检查验收交账，今天我对各项工作的部署安排，既是对县区工作的普遍性安排，也是对机关、各大队工作的重要安排。一是学好党的十九大精神。宣传学习贯彻落实党的十九大精神是我们当前最主要的任务，要把其作为党建的一项重要工作长期坚持下去，各部门要做好安排学习。回去以后，要认真组织开展中心组学习，撰写心得体会文章。二是违法建设专项治理。这是住建部推行的五年行动计划，各县（市、区）每月上报存量违法建设数据。国务院、省里都将进行督察，市局在12月中旬，将召
13、开违法建设专项治理调度推进会。违法建设是一项动态过程，随着棚户区改造拆迁力度加大，违建越来越疯狂，要随时保持高度关注。全国上下统一推进一项工作，这是不多见的，各县（市、区）要高度重视。三是城乡环境综合整治。今年6月份，全省召开城乡环境综合整治动员会，省委书记、省长出席会议并讲话，省、市、县有关部门负责同志参加。前天，省政府在景德镇召开了全省的生态修复现场推进会，也是城乡环境综合治理的一个分会。旧城改造、功能完善、景观提升、生态修复，这几项工作是非常大的事情，未来一段时间，至少是三至五年，全省上下都将着力抓好这项工作。景德镇是搞得比较好的，包括市容环卫，在参会期间，林市长要求我们中心城区要实现市
14、容环卫市场化，各个县统一下放，抓紧实施，市里预计在明年的7月份开始中心城区全域市场化，目前正在做方案。城乡环境综合整治应该是从此有了起步，特别是县区、乡村村压力非常大。农村垃圾如何处置，环境怎么整治，是个大难题。前不久，省里抽查了九江市2个地方农村垃圾处理情况，农村垃圾处理比城市要难得多，点多、线长、面广、成本大、市民参与积极性不高，要花大量的人力、物力和财力，但是这项工作有特别重要。还有就是垃圾无害化处理，昨天林市长再次强调垃圾填埋不能再持续了，各个地市要搞垃圾发电，大的县区可以搞或者是联合搞。我们九江市规划除了中心城区以外，都昌、修水两个地方要搞垃圾焚烧发电项目。都昌已经在考虑这件事情，都
15、昌的垃圾发电已经开始着手了，修水还没开始。发展垃圾焚烧发电项目过程中，大家一定要少走弯路，多出去看一看，到大企业、大公司去看一看，一定要与大公司合作，私人小企业搞不了这件事。垃圾发电是一件功在当代利在千秋的事，垃圾发电将管三十年有可能五十年，这可不是小事，所以大家一定要考虑长远。都昌的垃圾处理工作现在做的不太好，效果也不明显。环境综合还包括水、气、烟等方面，农村烧秸秆现象非常严重。现在，省政府发了个文件，是史上最严禁烧令，一个县区一天之内有3个建设热点冒烟的地方，就约谈县区主要领导，烧秸秆对大气污染特别是PM10的影响非常大。还有就是要整治“四尘三烟三气”，“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运
16、输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。四是抓好城市执法体制改革。目前，市执法局已经完成了城管新制服的换装，各县区换装还没到位的要抓紧时间尽快到位，对于这件事年底的时候我们还要调度一次。着装是一种形式，换装是一项工作。昨天王早生局长讲了很多内容，今年年底必须完成城管执法体制改革的几项工作，第一是建立职能，第二综合设施，第三数字化城管，第四统一着装，第五规范化建设，提高执法水平。城管体质改革是综合各个方面的改革，所以大家要按照要求认真执行好这项工作。我们要通过改革地这个机遇，把很多以前一直想解决却难以解决的问题能够解决好一部分，目前市里也在逐步解决这些问题。原来的一级执法变二级执法转化，关于二级执法，王早生同志说了很好的路径选择，我们一直也在思考这个问题，吕调现在这在对改革的事情做调研。我的思路和王早生局长有相似之处，改革只会越来越好，使我们的生活越来越好，我们的执法环
