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1、第三章建设工程招标与投标 本章介绍建设工程招标与投标的基本知识和程序 以及监理招投标 勘察设计招投标 物资采购招投标和工程施工招投标等的特点和方法 并以工程施工招标为例 学习招标文件的编制方法 第三章建设工程招标与投标 3 1建设工程招标与投标概述3 1 1招标与投标的基本知识1 招标与投标的基本概念 性质和特点招标与投标 实际上是一种商品交易方式 这种交易方式的交易成本比较高 但具有很强的竞争性 特别是建设工程的发包 我国的法律法规明确规定除不宜招标的工程项目外 都应当实行招标发包 第三章建设工程招标与投标 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请 并对应邀提起要约参与竞争的承包 供应
2、商进行审查 评选 并择优做出承诺 从而确定工程项目建设承包人的活动 它是业主订立建设工程合同的准备活动 第三章建设工程招标与投标 建设工程投标是承包 供应 商针对业主的要约邀请 以明确的价格 期限 质量等具体条件 向业主发出要约 通过竞争获得经营业务的活动 建设工程招标与投标 是承发包双方合同管理的第一环节 第三章建设工程招标与投标 我国于1999年8月30日颁布了 招标投标法 自2000年1月1日起实施 包括总则 招标 投标 开标 评标和中标 法律责任和附则共六章 适用于我国国内所有的招标投标活动 原国家计委 建设部等七部委 局 联合发布的 工程建设项目施工招标投标办法 的部令 自2003年
3、5月1日起施行 适用于工程建设项目施工招标与投标活动 第三章建设工程招标与投标 2 建设工程招标的范围和规模标准 1 建设工程招标的范围总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察 设计 施工 监理和物资采购 都必须实行招标发包 第三章建设工程招标与投标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 大型基础设施包括能源 交通 邮电 通讯 水利 城市设施 环境与资源保护设施等 公用事业项目主要包括具有公共用途的服务行业 如供水 电 热 气 科技教育 文体 旅游 卫生 社会福利等项目 以及商品住宅和其他公用书业项目 第三章建设工程招标与投标 2 全部或部分使用国有资金
4、投资或者国家融资的项目 国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项目 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目 以及使用国有企业事业单位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 国家融资项目的范围包括 使用国家发行债券 国家对外借款或者担保所筹资金的项目以及使用国家政策性贷款 国家授权投资主体融资或特许融资的项目 第三章建设工程招标与投标 3 使用国际组织或外国政府贷款 援助资金的项目 包括使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款的项目 使用外国政府及其机构贷款的项目 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目 4 法律和行政法规规定的其他项目 第三章建设工程招标与投标 2 建设工程招
5、标的规模标准 额度 建设工程项目的勘察 设计 施工 监理和重要建设物资的采购 达到下列标准之一的必须进行招标 1 施工单项合同估算价在200万元人民币 下同 以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元以上的 第三章建设工程招标与投标 3 勘察 设计 监理等服务 单项合同估算价在50万元以上的 4 单项合同估算价低于第1 2 3 项规定的标准 但总投资额在3000万元人民币以上的项目 也必须进行招标 5 各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准 但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准 第三章建设工程招标与投标 3 可以不进行招标
6、的项目招投标法规定以下工程可以不进行招标 即可以直接发包的建设工程项目 1 涉及国家安全和国家秘密的工程项目 2 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈 使用农民工的项目 3 二层以下的农民住宅 4 总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等 第三章建设工程招标与投标 3 建设工程招标的基本条件 1 招标人必须具备的条件1 招标人必须具备民事主体资格 2 招标人自行办理招标的条件 招标人自行办理招标 必须具备编制招标文件和组织评标的能力 具体条件主要包括 第三章建设工程招标与投标 设有专门的招标组织机构 有与工程规模 技术复杂程度相适应 并具有同类工程招标经验 熟悉有关招标法律法规的工程
7、技术 工程造价及工程管理的专业人员 第三章建设工程招标与投标 3 招标人委托代理招标 4 办理招标备案手续 招标人自行办理招标或委托代理招标 均应在发布招标公告 或投标邀请书 的5日前向工程所在地县级以上建设行政主管部门备案 并报送下列材料 第三章建设工程招标与投标 按照国家规定办理审批手续的各项批准文件 编制招标文件和组织评标等能力的证明材料 包括专业技术人员的名单及其职务证书或执业资格证书 以及工作经验的证明材料 或招标代理机构的资格资质证件 法律法规和规章规定的其他材料 第三章建设工程招标与投标 2 工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构资格分为甲 乙两个等级 认定的要点如下 1 申
8、请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件 第三章建设工程招标与投标 是依法设立的中介组织 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件 有健全的组织机构和内部管理的规章制度 具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量 具有可以作为评标委员会成员人选的技术 经济方面的专家库 第三章建设工程招标与投标 2 甲级工程招标代理机构的资格条件 甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审 报建设部认定 除应具备上述基本条件外 还应具备下列条件 近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个 或者代理招标的工程累计中标金额
9、在8亿元以上 第三章建设工程招标与投标 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人 其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人 法定代表人 技术经济负责人 财会人员为本单位专职人员 其中技术经济负责人具有高级职称 或者相应执业注册资格 并有十年以上从事工程管理的经验 注册资金不少于100万元 第三章建设工程招标与投标 3 乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额 不含征地费 大市政配套费和拆迁补偿费 3000万元以下的工程招标代理业务 乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定 报建设部备案 除应具备上述基本条件外 还应具备下列条件 第三章建设工程招标与投标 近三
10、年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个 或者代理招标的工程累汁中标金额在3亿元以上 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人 其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人 法定代表人 技术经济负责人 财会人员为本单位专职人员 其中技术经济负责人具有高级职称 或者相应执业注册资格 并有七年以上从事工程管理的经验 注册资金不少于50万元 第三章建设工程招标与投标 4 新成立的工程招标代理机构的资格的认定 新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述条件的 建设部可以根据市场需要设定暂定资格 设定暂定资格后可以承担工程投资额 不含征地费 大市政配套费和拆迁补偿费
11、 3000万元以下的工程招标代理业务 第三章建设工程招标与投标 3 招标工程应当具备的条件1 已经履行审批手续 按照国家规定需要履行项目审批手续的 已经履行审批手续 通常包括 立项批准文件和固定资产投资许可证 已经办理该建设工程用地批准手续 已经取得规划许可证 第三章建设工程招标与投标 2 工程所需资金或资金来源已经落实 3 有满足招标需要的技术资料 4 法律 法规和规章规定的其他条件 第三章建设工程招标与投标 4 建设工程招投标的基本原则招标与投标都是民事主体的民事法律行为 均应遵循 民法通则 的基本原则 招投标法特别规定的必须遵循的原则有 1 公平 公正 公开原则招投标活动必须做到公平 公
12、开 公正 招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范 第三章建设工程招标与投标 1 招标人的行为规范 招标人及其代理人不得有下列行为 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标 或对某些潜在投标人实行歧视待遇 强制投标人组成联合体共同投标 或者限制投标人之间的竞争等 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况 例如泄露标底等 第三章建设工程招标与投标 2 投标人的行为规范 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标 3 对评标委员会及其成员的规定 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会 评标委员会成员的
13、名单应保密 评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好处 第三章建设工程招标与投标 4 任何单位和个人 不得限制或者排斥本地区 本系统以外的法人或者其他组织参加投标 不得为招标人指定招标代理机构 第三章建设工程招标与投标 2 诚实信用原则招投标双方应遵守下列规定 1 投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标 2 招标人应当对招标文件的内容负责 必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人 3 招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同 中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人 也不得违法分包给他人 第三章建设工程招标与投标 5 建设工程的招标方式我国招
14、投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种 1 公开招标1 公开招标方式的优点 公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇 同时使业主有较大的选择余地 有利于降低工程造价 缩短工期和保证工程质量 第三章建设工程招标与投标 2 公开招标方式的缺点 采用公开招标方式时 投标人多且良莠不齐 不但招标工作量大 所需时间较长 而且容易被不负责任的单位抢标 因此采用公开招标方式时对投标人进行严格的资格预审就特别重要 3 公开招标方式的适用范围 法定的公开招标方式适用范围是 全部使用国有资金投资 或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目 应当实行公开招标 一般情况下 投资额度大 工艺或结构复杂的较大型工程建
15、设项目 实行公开招标较为合适 第三章建设工程招标与投标 2 邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标 选择性招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 即由招标人根据自己的经验和信息资料 选择并邀请有实力的承包商来投标的招标方式 一般邀请5 10家承包商参加投标 最少不得少于3家 第三章建设工程招标与投标 1 邀请招标方式的优点 招标工作量小 目标集中 被邀请的投标人的中标概率较高 2 邀请招标方式的缺点 竞争性差 招标人的择优的余地较小 有可能找不到合适的承包商 第三章建设工程招标与投标 3 邀请招标方式的适用范围 全部使用国有资金投资或国有资金投资占控制或主导地位的项目 必
16、须经国家计委或者省级人民政府批准方可实行邀请招标 其他工程由业主自行选用邀请招标方式或公开招标方式 第三章建设工程招标与投标 3 1 2建设工程招投标中政府的职能建设工程招投标中 政府行政机关及其招投标管理部门的职能 主要是实施行政监督 使招投标活动能够依法进行 为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境 招投标法规定 招标投标活动及其当事人应当接受有关行政监督部门依法实施的监督 行政监督部门依法实施监督的内容如下 第三章建设工程招标与投标 1 指导和协调招投标工作 制定招投标法的配套法规国家发展改革委员会指导和协调全国的招投标工作 并会同有关行政主管部门进行下列工作 1 拟定招投标法的配套法规 综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围 规模标准以及不适宜进行招标的项目 报国务院批准 2 指定发布招标公告的报刊 信息网络及其他媒介 3 有关行政主管部门根据招投标法和国家的有关法规 政策等 制定具体的实施办法 第三章建设工程招标与投标 2 核准自行招标或委托招标及招标范围项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时 核准项目是自行招标或委托招标 以及国家出资项目的招标范围 发包初步
