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1、株洲通用航空产业竞争力培育与提升策略研究摘要：株洲市发展通用航空的市场、平台和空间广阔，大力发展通用航空产业，将有力促进当地产业结构优化升级。本文首先对株洲通用航空产业发展的自身优势进行剖析，接着对比分析省内外其他地区通用航空产业发展情况，找出了株洲市发展通用航空产业的比较优势。最后，提出了株洲市通用航空产业竞争力培育与提升策略。 关键词：通用航空产业 竞争力 提升湘政办发20144号文关于支持航空装备产业发展的若干政策措施中，指出“加快建设湖南航空产业示范园，以国家高技术产业基地株洲航空产业园为依托建设株洲通用航空城，通用航空产业项目集中布局在株洲建设”，明确地将株洲作为湖南省通用航空产业发
2、展的中心城市。目前，国内各地的通用航空发展各有所长，但尚无成熟完整的航空业城市。株洲应依托现有优势资源，充分发挥通用航空产业链条庞长、拉动效应强的特点，有效构建起完整的航空产业链及产业集群，不断提升株洲市航空产业综合竞争力，有力占据中国航空产业制高点。1 株洲市发展通用航空产业的比较优势分析笔者通过对株洲通用航空产业发展的自身优势进行剖析，以及对比分析省内外其他地区通用航空产业发展情况，找出株洲市发展通用航空产业的比较优势。1.1 株洲市发展通用航空产业的现有优势剖析产业发展政策支持力度大，通航城市龙头地位显现株洲市享有国家级的六大产业政策优惠；株洲航空产业园在全省通用航空产业规划中，被确定为
3、重点园区，株洲通用机场为重点试点机场，并明确了“服务长株潭、辐射湖南省”的总体定位。航空制造业体系完善，产业技术资源丰富株洲拥有中国南方航空工业（集团）有限公司（331厂）、中国航空动力机械研究所（608所）、中航飞机起落架有限责任公司等国有大型航空企业、研究所，在中小航空发动机、飞机起落架、地面燃气轮机和航空材料等领域我国占有重要地位，多项航空技术可转化应用于通用航空制造领域。航空人才队伍强大，科技人才储备充分株洲市周边拥有3所高校设立的航空专业学院，3所航空职业教育学院，涉及航空研发制造的科研机构89家、国家和省重点实验室106家以及63家工程技术中心，以及42万科技人才大军。低空空域条件
4、较好，地面空间平台广阔株洲通用机场拥有1000米以下、10公里半径范围的低空空域，并可开辟多条通达周边机场的低空航线。同时，株洲市在长株潭城市群中的市域面积最大，可供开展航空旅游、通勤运输等通用航空活动的地面空间平台广阔。1.2 株洲市与省内周边地区的竞争优势分析根据湖南省通用航空产业2013-2020年发展规划中相关资料显示，湖南省现有通用机场仅4个，分别为澧县、安乡、衡阳、道县通用机场，根据规划，到2030年全省通用机场规划总数达25个，其中新增机场21个。环长株潭通用机场板块布局规划通用机场13个，大湘南通用机场板块布局规划通用机场5个，大湘西通用机场板块布局规划新增通用机场7个。在全省
5、通用航空产业布局中，株洲通用机场、长沙黄花机场、衡阳通用机场被列为重点试点机场。其中，株洲通用机场功能定位包括：开展通用航空制造业和各种通用航空作业，打造长株潭地区航空应急救援综合服务中心，为私人消费、旅游航空、通航公共服务等通用航空作业提供保障，服务长株潭城市群、辐射湖南省西南部地区，满足国家级“两型社会”建设示范城市需要。此外，在株洲市“十二五”综合运输交通发展规划中，规划建设炎陵临时起降点，主要功能包括空中旅游、空中巡逻、森林防护等。长沙黄花机场功能定位为运输机场，划设通用航空专属服务区，主要开展公务航空运营及FBO、MRO等相关配套服务；衡阳通用机场功能定位为通用航空公司基地机场，主要
6、开展航空运动、私人飞行、航空培训、农业林作业等。郴州通用机场功能定位为临时起降点，支撑湘南地区通用航空服务业发展。从上述周边机场功能定位看出，株洲机场所开展业务范围及规模大大超过周边其他通用机场，将是未来长株潭地区及全省通用机场体系中最重要的产业承载平台。1.3 株洲市与省外其他地区的竞争优势分析通过对我国其他15个省的通用航空产业基地和航空工业集团（公司）的官方门户网站进行资料搜索，选取陕西省（西安蒲城通用航空产业园）、辽宁省（沈阳通用航空产业基地）、河北省（石家庄通用航空产业基地）、湖北省（荆门通用航空产业基地）、贵州省（安顺通用航空产业园）、江西省（南昌通用航空产业园）、四川省（成都通用
7、航空产业园）、广东省（珠海通用航空产业园）八个省份城市与湖南省（株洲通用航空城）开展对比研究。参与比较分析的八个省份城市均具有一定的航空工业基础。以西安、沈阳为代表的城市，其航空工业基础实力非常雄厚，通用航空产业发展潜力巨大，通过分析其核心优势，学习和借鉴他们好的做法和经验；安顺、荆门、南昌等湖南省周边省份城市，通过分析他们的比较优势，为开展株洲通用航空产业差异化竞争策略研究提供依据。笔者主要从各个城市通用航空产业发展的思路、发展重点、依托机场、依托基地、基地比较优势、核心优势等六方面进行比较分析，发现各个城市的通用航空产业发展各有侧重点，现归纳总结如下：依托中航工业集团通用飞机规划布局，发展
8、定位很明确在中航工业集团通用飞机新一轮发展战略布局中，珠海作为全国通用航空产业基地的核心，重点发展大中型通用飞机以及高端活塞飞机，兼顾大型核心零部件制造；石家庄基地为轻型、小型飞机制造基地；荆门基地以浮空器为主，同时发展中高端涡桨水陆两栖飞机。依托实力雄厚的航空工业基础，突出通航产业核心竞争力西安、沈阳、成都航空工业基础雄厚。蒲城通用航空产业园以西安阎良国家航空高技术产业基地为依托，按照基地“产业链构建、集群化发展”的发展思路发展通用航空产业，对于全国通航产业发展的示范带动效应日益显现；沈阳通用航空产业基地则以塞斯纳-沈飞项目为依托，吸引了沈飞集团、中航天宇集团、武汉北冰洋集团、美国赛斯纳公司
9、、西锐公司、澳宝红集团、意大利泰克纳姆公司等一批国内外知名企业落户基地；强大的航空研发、制造的基础，具有实力的飞机运营和服务基地，以及先天的自然条件助力成都通航产业集群发展。 依托现有航空工业基础，开展通航产业特色发展南昌、安顺、株洲现有航空工业基础较好，可以根据自身的优势开展通航产业的特色发展。南昌的教练机、直升机、无人直升机研制技术较成熟，有利于通航产业发展农林飞机、教练机等；安顺通用航空产业园以贵州航空工业集团为依托，具备飞机制造、发动机设计的能力；株洲作为国内唯一的中小航空发动机特色产业基地，主要开展通航发动机研制、维修和售后服务。2 株洲市通用航空产业竞争力培育与提升策略基于以上分析
10、，并结合株洲通用航空产业发展规划（2013-2025年）中株洲市通用航空产业培育期（2013-2015年）的经济和产业目标以及发展路线图，笔者从以下八个方面提出培育并提升株洲市通用航空产业竞争力的建议。2.1 遵循湖南省通用航空产业的整体布局，实行错位发展全面考虑株洲周边城市通用航空产业的开发情况和功能定位，按照湖南省通用航空产业的整体布局，与其他地区实行错位发展，促进全省乃至整个中南地区通用航空产业分工合理、布局有致、和谐发展局面的形成。2.2 遵循中航工业集团通用航空产业的整体布局，开展差异化竞争在中航工业集团通用航空产业新一轮发展战略布局中，株洲必须依托现有航空工业基础，充分挖掘中小航空
11、发动机特色产业基地的潜力，最终形成产业核心竞争力，与周边省份城市展开差异化竞争，抢先占领中南地区通用航空产业发展的高地。2.3 加快机场和航空大道建设，夯实通航基础通用航空产业的发展应以机场为载体，五里墩通用机场和航空大道的建设已成为株洲市通用航空产业培育期的重点项目。株洲通用机场作为湖南省推荐建设的重点试点机场，其全面建成运营后将成为全省通航飞行训练基地和维修保障基地。此外，株洲通用机场是全国距离城市最近的通用机场，在长株潭地区有着稳定的公务客源，所以株洲通用机场还可以发展为服务于长株潭的公务机机场，发展公务机运营飞行。2.4 以制造业为主，运营为辅，做强通航产业株洲航空产业是在军工企业、国
12、有大型航空企业、研究所等龙头单位的主导下发展起来的，技术基础雄厚，有着大量的产业队伍和技术工人，这是国内很多城市都没有的通航制造业优势。株洲是我国航空发动机研发制造的重要基地，目前国家航空发动机重大科技专项正在国务院审批，具有航空发动机研发优势的株洲有望获得重点支持，这将成为株洲提升产业发展竞争力的有利契机。因此，株洲首先应根据自身的优势发展通航发动机研制，包括小型无人机、中型无人机、超轻型飞机、轻型飞机、小型公务机和中型公务机等机型的发动机的研制，为全国乃至欧美市场提供实用、可靠、经济的发动机技术和产品；其次，株洲依托多年的发动机研发生产经验，开展国内外主流发动机的维修和售后服务业务，使株洲
13、航空发动机产业更加丰富、完整；再次，依托五里墩通用机场的良好条件、山河科技和罗特威等知名企业的整机研发和生产能力，逐步开展多品牌、多系列的飞机和直升机整机研发和制造业务。由于株洲没有飞机运营的经验积累，而从国内现状来看，从事国内通航运营的盈利模式不太好找，这也是株洲发展通航产业暂时的弱势所在。2.5 以重点项目为牵引，提升通航产业整体水平在项目引进过程中，应结合本地产业基础和企业发展的需求，大力引进具有强劲、效益突出的通用航空产业项目。引进技术水平和成熟度较高的通用航空项目，有利于提高株洲市通用航空企业科技含量，提升株洲市整体通用航空产业水平，且能带来示范效应，吸引更多的项目与投资者。在株洲通
14、航产业培育期，引进的项目要对株洲通用航空产业发展起支撑作用，项目的落实确实能够保证株洲通用航空产业尽快步入正规，并在较短时期内达到一定的经济规模，同时为后续的项目引进做好示范作用。例如，株洲市正在争取的国家航空发动机重大科技专项。此外，新一届政府提出“民生优先”，因此，株洲在引进项目方面，不能脱离百姓生活实际，要让老百姓切切实实感受到通航产业给他们生活带来的变化。例如，在株洲通用航空产业培育期可以考虑引进农林作业、应急救援、航空作业等公益性项目。2.6 政府加大扶持力度，优化通航产业发展环境通航项目具有投入周期长，初期回报率不高的特点。发展通航产业，应该上升到“株洲力量，湖南意志”的高度，由省
15、、市两级政府出台相关的扶持政策。一方面，对重点项目进行扶持。由株洲财政部分出资，吸纳社会资本，设立“株洲市通用航空产业发展专项扶持资金”，主要用于重大项目引进、关键技术研发、重点平台建设、贷款利息补贴、专业人才引进与培养等方面。另一方面，政府要实施财政补贴与税收优惠。加大通用航空产业的招商融资力度，在总体规划、土地使用、综合性立法保护、建设投资、行政事业性收费减免、财政税收扶持、航空发展引导专项资金等方面出台促进通用航空发展的支持和配套政策，对通用航空从业企业，在享受国家高新技术企业相应财政、税收等政策的基础上，还可以享受通用航空产业扶持政策。例如制定紧急公务、搜救、消防、紧急医疗救护、抢险救
16、灾、农林航空、资源勘测以及环境保护等服务项目的补贴政策；给予从事农、林航空等社会公益性项目的通用航空企业税赋优惠政策，如降低所得税等税赋的收缴比例等。2.7 优先发展航空旅游，促进通航运营业务发展近年来株洲市旅游业发展迅速，2013年全年接待国内外旅游者2735.7万人次，据有关专业机构调查，在传统的旅游人群中，有1%左右的人认可和接受航空旅游的方式。依此计算，株洲市每年的航空旅游人次在27万次左右。这给株洲市的航空旅游项目奠定了很好的发展基础。因此，建议株洲通用航空城通过招商引入航空旅游公司，依托株洲的旅游资源，可以开发株洲空中环城游、空中工业旅游、短途空中景观游等多条航空旅游线路。随着市场成熟，依托长株潭城市群的丰富旅游资源，还可以开辟较远途的空中旅游线路，如空中看长沙、空中看洞庭湖、空中看衡山、空中看韶山等。2.8 以民企为主导，打造株洲通航产业品牌目前，株洲航空产业
