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1、新起点视域下改进作风长效机制探讨摘 要：2012年党的十八大以来，我国进入了一个新的历史时期，面临着新的形势和新的任务，党的作风建设需要站在这个新的起点上。在新的起点上，改进党的作风建设关键在于形成长效机制，即需要从学习教育、权力制约、监督管理、考核评价、联系群众等多角度建立起一套完整的制度机制。 关键词：党的十八大以来;新起点;改进党的作风;长效机制我们党历来重视自身的作风建设，在不同的历史时期根据不同的形势做出过很多富有成效的探索。2012年党的十八大以来，历史进入了一个新的时期，经济、政治、文化等各方面都发生了深刻变化，党的作风建设也必然随着国情党情的变化做出新的调整和探索。对于党的建设
2、来说，这个新的历史时期除了要建设学习型政党外，还凸显为全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国等方面。在这样一个新的时期，新的起点上，坚持全面从严治党，加强党的作风建设显得尤为重要。所以，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央以作风建设为切入点狠抓党的建设。先后推出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，开展了群众教育实践活动，并把此次教育实践活动聚焦到作风建设上来，提出了反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。在此基础上又提出了“三严三实”（即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”）的具体要求。以上重大举措不断将党的作风建设推向深入，使党风为之
3、一新，民心为之一振。然而，“作风建设永远在路上”，我们既要回过头去吸收历史的经验，更要立足当下，根据新的历史特点做好党的作风建设。对此，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”1。作风建设的关键在于制度化，形成有效的体制机制。在党的建设新的起点上，构建改进党的作风长效机制也必须体现出全面性、系统性、全局性和协同性，从学习教育、权力制约、监督管理、考核评价、联系群众等多维度建立起立体、多方复合的制度机制。一、建立和完善学习教育机制建立经常性的学习制度。学习是不断提高党员干部自
4、身修养和业务能力的内在方式，积极主动地学习，有利于党员干部更新知识观念，提高能力素质，适应不断变化的外在世界。建立经常性的学习制度能够确保党员干部有时间学习，有条件学习，进而养成自觉学习的习惯。一方面要更新学习内容。在学习内容上，不仅要学习与自身工作相关的能力业务知识，还要学习党章、党的重大方针、政策以及重大理论问题;不仅要学习经过实践检验真理性的东西，还要学习党提出来的重大新战略新理念，特别要加强作风建设方面的学习，把业务能力与道德素养有机结合起来。另一方面要创新学习方法。在学习方法上，要坚持原则性与灵活性、理论性与实践性相结合原则。作风建设是必然要学习的内容，在学习安排上必须要有作风建设学
5、习专题，在此基础上，可以灵活安排其他学习内容。既可以是集体讨论性的学习，也可以是个人的学习。坚持学以致用，把学习理论与开展调查研究、解决实际问题、推进具体工作等有机结合起来，提高学习的自觉性、针对性和实效性。完善经常性的培训制度。培训是通过外在的说服、教育使被培训者获得知识、本领的过程，是党员干部获取新知识、新本领的重要渠道。我们党非常重视对领导干部的教育和培训，建立了经常性的教育培训制度和培训规划，对党员干部的健康成长做出了很大贡献。一方面要搭建培训平台。各级党校、行政学院、干部学院是党员干部培训的主渠道，在党员干部培训中发挥着不可替代的作用。要做好各级党校、行政学院、干部学院的建设，充分利
6、用各方面优质资源，突出自己的办学特色，不断提高办学质量，以搭建好主平台。同时，还要利用社会资源拓展干部培训渠道，与高校、社会培训机构加强合作，建立起多元化的培训平台。另一方面要严格培训纪律。纪律是培训能否取得良好效果的重要一环，党校、行政学院、干部学院等培训机构要制定完善的培训规章制度，加强学员管理。严格遵守学习制度，保证学习时间;严禁参加不正当娱乐活动，不准参与用公款支付的娱乐、健身活动，严禁赌博;严格考勤管理，不准无故迟到早退，对违反纪律者，要严格按照相关规定做出处罚。健全经常性的约谈制度。约谈制度是一种问责谈话制度，对于预防领导干部违法乱纪起到很大警戒作用，是一种特殊的教育方式。当前，约
7、谈制度越来越受到普遍重视。一方面要突出约谈对象。约谈对象要有侧重点，不能胡子眉毛一把抓，重点约谈对象要放在关键部门、关键岗位、单位一把手的领导干部上，要放在群众有意见的干部上，思想作风上有不良苗头的干部也要作为重点约谈对象。此外，还要有选择地与一些后备干部进行谈话，摸清他们的思想动态，积极做好思想引导工作，帮助他们健康成长。另一方面要改进约谈方式。领导约谈的方式恰当与否，直接影响到约谈的效果。在确定约谈对象后，要对谈话的时机、内容和方法进行细致研究。一是坚持上门约谈。约谈原则上采取上门走访的形式，这样既充分体现对干部的尊重，减少约谈对干部工作的影响，又能通过访谈达到调研了解各单位工作的目的。二
8、是坚持个别约谈。在谈话过程中，一律采取与干部个别谈话的方式进行。三是把握好约谈时机。主要是针对个别在遵纪守法、勤政廉政、思想作风方面出现问题的干部，及时对其进行诫勉谈话，指出存在问题的严重性和危害性，并提出建议和要求，把问题解决在萌芽状态。学习培训机制是建立完善领导干部作风长效机制的基础，只有打牢了基础，长效机制建设才可能顺利进行。二、建立和完善权力制约机制实行依法治权。依法治权是依法治国的具体化，是现代法治国家应当且必须遵循的治理原则。依法治权是我国宪法规定的一条基本原则，所谓依法治权就是要把权力的分配、施行纳入到法治的轨道，用法律制度来规范、限制权力，预防权力的滥用。扭转权力至上的不良社会
9、风气。一方面要培育法治精神。法治精神和法治信仰是法治的灵魂，它追求法律的至上权威性，人们缺乏法治精神、没有法治信仰，社会也就不会有法治风尚，法治只能是无本之木、无源之水。由于传统文化的法治思维缺失以及人治社会的绝对主导使得我们缺乏法治精神，这也是我国在建设法治国家中所面临的重大难题。依法治权能否真正实施，能否发挥应有效果，关键还是要看社会大众是否具有良好的法治精神。因此，培育公民的法治精神就成为解决一切法治问题的关键。另一方面要健全法律制度。实行依法治权，就需要在法治精神的基础上，建立健全法律制度，完善法律体系。权力自身具有扩张性和腐蚀性，容易被滥用而导致腐败，公共权力需要制约。虽然我国法律越
10、来越完善，但在权力设置与制约上还存在很多不足，以党代政，以政代法的问题比较严重。官员对待法律权威和领导权威的态度截然不同，不对法律负责任，而是对任命他的上级领导负责，这就造成法律不如法规，法规不如规章，规章不如规范性文件。完善法律，依法治权，就要制定好规范权力运行的法律制度，必须有严密、科学的程序作保障。 发扬人民民主。民主与法制向来是不可分割的，两者就像一对孪生兄弟，在对权力的制约上缺一不可。两者缺其一，不相互连接，法治就是假法治，民主就是假民主。因此，在权力的制约上，必须贯彻民主的方式，党内要始终坚持民主集中的原则，党外要充分发扬人民民主，人民民主具有根本性。一方面权力要公开运行。权力运行
11、公开，是发扬人民民主的前提，只有权力公开，人民才可能对权力进行监督。当前，依然有很多政府部门存在着权力、信息不公开或半公开状态，使社会监督成为一句空话。权力运行公开，既要公开各个部门、领导的权力划分，又要公开权力运行流程，按照“统一简洁、明确具体、流程优化、操作易行、便于监督”的思路，使民众看得懂。公开态度上，变“要我公开”为“我要公开”;要依照党员群众意愿，变“依事公开”为“按需公开”;要把重大决策事前、事中、事后整个过程纳入公开范围，变“结果公开”为“全程公开”。另一方面要赋予人民监督权力。权力公开运行，为人民对权力的监督提供了基础，人民监督权力是发扬人民民主的本质内容。2012年党的十八
12、大报告强调，要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这是我们党拒腐防变的必由之路，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的必然要求。之所以要让人民监督权力，是因为我们党来自人民、植根人民、服务人民，国家的一切权力属于人民。人民监督是最基本的监督，也是最为重要的监督，让人民监督权力，体现了人民的力量和重要地位。实现人民监督权力，必须有使人民便于监督、乐于监督、敢于监督的制度设计，使人民监督真正地发挥应有的作用。合理划分权限。权力的过度集中与权力的过度分散，都不利于权力作用的发挥。因此，必须合理划分权限。权限划分主要是针对权力的过分集中，过分集中，容易造成权利的滥用和监督的
13、困难。在权力划分的同时，还要确保权力之间的有效制衡。一方面要明确权力责任。合理划分权力的一个重要目的就是明确权力和责任。只有权力和责任明确，才能使权力之间不交叉，不重叠，避免部门之间选择性执法，不作为和乱作为，推诿、扯皮现象的产生。也便于对部门、领导的考核，更重要的是能防止因权力集中而造成的不受约束和难以监督的问题。明确权利责任，要规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。另一方面要实行权力制衡。权力制衡是权力之间的相互牵制、互为监督。权力制衡是权力相互制约的关键。我们既要考虑到我国的国情，又要对权力制衡有正确的认识。在我国，权力得不到有效
14、制约的一个重要原因就是权力制衡的缺失，现行权力结构的不合理既表现在地方和中央层面，也表现在地方和中央各部门层面，同时还表现在国家、政府与社会力量层面。实现权力制衡，需要对权力的科学合理配置，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，实现权力之间的相互制衡。三、建立和完善监督管理机制理清监督责任。党的十八届三中全会在加强党风廉政建设责任制方面，提出要“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。“两个责任”的提出进一步明确了党委和纪委在党风廉政上的关系问题。一方面党委要担当起主体责任。党委的主体责任是由党委的领导地位和党委统一领导
15、党风廉政建设工作的主体定位所决定的。主体责任，顾名思义，就是主要责任人是谁或者谁应当承担主要责任。党委在党风廉政建设中负主体责任，意味着党委就是党风廉政建设的责任主体，党委应该负全面责任、负总责。习近平总书记在党的十八届中央纪委三次全会上明确指出，党委的主体责任：“一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;二是坚决纠正损害群众利益的行为;三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败;四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”2就主体责任和监督责任而言，主体责任是总责、是全面责任;监督责任只
16、是一个方面的责任，是有没有尽到监督责任的问题。另一方面纪委要担当起监督责任。纪委的监督责任主要包括监督地位、监督职责、监督方式等。从监督地位上，纪委拥有党内监督专门机关的地位;从监督责任来看，纪委承担着对领导机关和领导干部履行职责和行使权力的监督责任;从监督方式来看，纪委拥有对违反纪律行为进行执纪问责的权力。纪委是在党委领导下从事专门的纪律监督工作。党委的主体责任和纪委的监督责任，两者是相互联系又相互区别的辩证统一关系。党委负全责、主要责任，纪委负专门监督责任。理清两者的责任，关键还要建立起切实可行的责任追究制度。拓展监督渠道。多元的监督渠道有利于形成监督合力。拓展监督渠道，既要注重完善内部监督，又要注重构建外部监督，形成内外结合，强化监督效果。一方面要完善内部监督。内部监督包括党内监督、行政监督、司法监督、权力机关监督等。完善内部监督，要充分发挥各个监督主体的职责，加强各个监督主体的独立性，做到各司其职、各就其位。防止监督有名无实，相互干扰。内部监督中最为重要的就是党内监督，要进一步完善纪委的监督职能，改革纪委的领
