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1、高校非事业编制职工入会及其权益保护状况调查摘要：非事业编制职工入会是国内大多数高校实现工会组织全覆盖的重中之重。当下，只有对高校非事业编制职工的人员结构、工作现状、福利待遇、入会意识等问题深入剖析，才能动态把握非事业编制人员最关心最直接最现实的利益问题，真正实现对高校非事业编制人员的权益保护，实现高校工会组织全覆盖，最终为高校的和谐发展添油加力。 关键词：高校非事业编制职工工会权益保护一、非事业编制教职工现状分析1.高校非编人员结构层次提升、比例增大随着社会对高校办学质量和办学规模的新要求，除教学科研岗位外，高校对行政管理、教学辅助岗位、辅导员岗位人员的需求量增大，人员结构层次要求更高了。以温
2、州大学为例，2014年人事代理总人数共计88人，其中男职工34人，女职工49人，年龄层次基本在25周岁至32周岁之间，均具有国内全日制硕士学位或者取得教育部认证的国外硕士学位，且根据岗位设置要求专业对口，只有部分特殊专业人员的要求有所放宽。临聘人员要求全日制本科以上学历，年龄原则上不超过30周岁，同样有专业的限制。据统计分析：自09年始，温州大学所聘非编人员在学历、年龄、专业、工作背景等资格条件以及思想政治素质、业务能力和水平、心理健康等方面都有很大提升，男女比例协调，人员趋于年轻化和职业化。而且数量不断递增，现学校教职工总人数2300余人，其中，人事代理人员88人，临聘人员296人，非事业编
3、制人员共计384人，非事业编制人员占总人数的16.24%，临聘人员占总人数的12.87%。绝大部分临聘人员就职于校卫队、行政管理等岗位，他们是保证和谐校园秩序的中坚力量。可见，非编制人员不但充实了高校岗位空缺，也为高校整体文化层次的提升起到了积极作用。2.非事业编制职工岗位分布较广高校非编人员类型大致有人事代理人员、劳动派遣人员、聘用合同工、临时工等几种。因高校性质不同，所聘任的非事业编制人员类型各有差异，但无论哪种类型的非编人员在高校岗位分布都及其广泛。以温州大学为例，非事业编制人员有两种类型：人事代理人员和临聘人员。人事代理人员从事的工作主要集中在行政管理、辅导员、实验技术等岗位，另外，财
4、务管理、图书馆管理、档案管理、基建管理等岗位也有分布。人事代理人员主要是对正式在编人员的补充，和事业在编人员同工同酬。临聘人员主要集中在校卫队、管理岗位、少数公寓辅导员和驾驶员等岗位。其中，保卫人员数量占据较大，占总临聘人员的三分之一，足见学校对优化育人环境，维护教学、科研、生活秩序和安定团结秩序的重视。3.非事业编制人员具有相对流动性虽然非编人员为全日制用工，且与用人单位签订正式劳动合同，但因其多数在城市无住房，福利待遇较之事业编制人员存在差异性等客观原因，加之自身对工作重要性的认识不够深刻，势必造成工作的流动性。据了解，以20092014年聘任的人事代理人员为例，选择继续读博士深造的占8%
5、，选择考公务员的占15%，选择考事业单位的占10%。而临聘人员较之人事代理人员他们的流动性和自由度更大，主动性意识和归属感较弱，对工会的认识不高，无住房，福利、待遇在高校教职工中偏低，当遇到待遇更好的工作就会选择辞职。总体来讲，非事业编制的人员存在较大流动性，影响了高校的和谐与稳定。二、非事业编制人员入会情况1.高校还未实现工会组织全覆盖高校还未实现工会组织全覆盖，主要原因来自于非事业编制人员未能全部入会。不同类型的非事业编制加入工会的比例有较大差异。以温州大学为例，据统计：在坚持“自愿入会，自愿退会”的原则下，2014年人事代理人员和正式在编教职工的入会率为100%，即88位人事代理人员全部
6、自愿加入温州大学校工会。临聘人员入会的入会率为85%，据调查显示，截止目前退会人员除退休、辞职、调走等人员之外的温州大学各类在岗人员并无一人自愿退会。这对于温州大学工会组织来说是一个突破性的发展，温州大学非事业编制人员入会的覆盖率正在逐年增加。2.非事业编制人员对入会的认识薄弱因人员结构的不同，如学历、思想认识、地域等，对加入工会组织的态度也亦有很大差异，但较之正式编制人员，非事业编制人员对入会的认识不深。具体表现在：人事代理人员较之临聘人员的职业稳定感相对较强，对加入工会的思想意识较强，积极性很高。临聘人员对入会认识不深刻，维权意识淡薄，流动性相对较大。如：温大人事代理人员自愿加入工会，认为
7、工会是教职工权益代表的人员占68%，认为入会是为了保护自身利益的人员占37%，认为他人入会自己也入会表示不了解工会组织性质的人员占5%。临聘人员中，认为他人入会自己也入会表示不了解工会组织性质的人员占73%。整体上讲，人事代理人员比临聘人员的归属感和凝聚力更强。高校工会应该动态了解非编制人员的生活情况与心理状态，才能“知己知彼”“有的放矢”地开展好工会工作。三、非事业编制人员福利待遇问题解析1.非事业编制人员福利待遇现状随着非事业编制人员在高校重要性的不断提升，高校对非事业编制的聘任和管理越来越严格，福利待遇也随之有所提升。如：温州大学对人事代理人员的招聘和入职规定自09年以后更加严格，学校不
8、但与人事代理人员签订劳动合同书，且根据浙江省人事代理暂行办法的有关规定与之签订人事代理合同书，执行与事业编制人员相同的规章制度和工作规则，人事代理行政效力受国家人事法规的保护。温州大学关于人事代理人员的暂行管理办法明确指出人事代理人员“享受学校工会会员的福利待遇”，人事代理人员与正式编制人员“同工同酬”，享受和正式编制同等的福利待遇。此管理办法的实施一方面显示了温州大学对人事代理人员的重视，另一方面也标志着温州大学对人事代理人员的管理走向规范化。温州大学与临聘人员同样签订劳动合同，合同期内用人单位不得无故辞退临聘人员，其工资由基本工资、岗位工资、专业技术职务和学历补贴、校龄补贴四部分组成，享受
9、保险但不享受公积金。总之，不同类型的非事业编制人员在福利待遇方面还存在较大差距，整体上有所提升。2.非编人员入会及其合法权益得到高校的广泛重视国内一些高校因其优越的条件，纷纷出台发展非在编教职工入会的暂行办法，积极维护非事业编制人员的合法权益，非编人员入工会得到了高校的广泛重视。如：在2013年3月，中国教育工会温州大学委员会正式发布温州大学非事业编制职工加入工会组织暂行规定：“凡已在温州大学及所属单位工作并签订劳动合同的各类非事业编制职工，承认工会章程，完成相应手续，可自愿加入工会组织”，“会员有退会自由”，“加入工会的非事业编制职工，每月须按本人工资总额的0.5%”，至此，温州大学非事业编
10、制人员入会工作有了质的飞跃。因此，大众化高等教育背景下的现代大学，高校多样化的用人制度使得非事业编制人员成为高校重要组成部分，他们是高校的改革和发展中一支不可或缺的新生力量。只有实现非事业编制人员百分百入会，创新工会管理机制，才能切实维护非事业编制人员的合法权益，增强凝聚力，为现代高校的和谐发展贡献一份力量。（致谢：这篇论文被温州大学校级科研项目（No:2013Z002）和浙江省教代会、工会工作研究课题高校非事业编教职工入会、维权工作研究以温州大学为例资助。）参考文献1罗佳慧,陈德利,薛晓东,周涛.四川省高校编制外聘用人员入会情况及对策研究J.电子科技大学学报,2012(5):104-1092张寅红.高校非事业编制职工加入工会组织的现实思考J.中国劳动关系学院学报,2007(1):82-853刘永林.我国高校非事业编制人员权利保护研究J.北京工业职业技术学院,2012(3):119-122
