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1、基于秦皇岛市反腐实践的防腐体系探讨摘要：秦皇岛市探索的防治腐败体系是作为科技+机制防腐模式载体存在的，具有较大的防腐价值，实践效果比较好；防治腐败体系是反腐基本工程，健全防治腐败体系的环节要点，充分发挥防治腐败的作用，争取更大更好的反腐效果。 关键字：秦皇岛市；反腐败；防腐体系党的十七大以来，以完善惩治和预防腐败体系为重点的加强反腐倡廉建设不断深入，特别是利用信息化等先进科技手段，探索构建科技含量较高的防腐体系，具有较大的反腐功能，其中，秦皇岛市开发探索的防治腐败体系，实践成效显著，值得探究。*一、秦皇岛市的防治腐败体系的构造与实效1、秦皇岛市探索防治腐败体系的构造秦皇岛市的防治腐败体系主要是
2、作为科技+机制防腐模式载体存在的，包括五个反腐平台及其机制要点。一是廉情评估预警平台，这个平台是在权力运行过程中通过技术监督来实现的，对违规行为采取警示提醒、质询、业务直查等预警监控。二是专项资金监控平台，该平台以科技为支撑，把领导机关、业务主管单位、综合监督部门、资金使用对象以及社会公众连接成网络，实现对专项资金的分配、拨付、使用、验收、审计等关键环节进行全程动态监控。三是工程建设项目统一招标平台，主要是建立交易中心内部网络，建立企业、人员、工程三大数据库，运用计算机辅助评标系统，对所有进场项目实施网上监控，提高监管的科学性和有效性。四是行政审批电子监察平台，对权力运行进行实时监督、控制和综
3、合分析，做到全程留痕、可查可控，实现行政许可项目办理审批全过程的信息管理。五是市场诚信体系建设平台，对税务、工商、建设等部门开通的企业信用信息平台进行联网整合，建立市场主体信息系统、信用评价系统与信用查询系统为一体的市场诚信平台，及时发布市场行为记录，对失信行为曝光，营造诚实守信的良好的市场环境。与反腐平台配套构成的是五个机制要点。一是廉政教育，进行典型案例警示教育等。二是权力规范运行和监督，全面推进权力运行程序化和公开透明。三是加强对交通道路建设、新民居建设、新农合资金、住房公积金等重点领域的监控。四是廉政风险防范，实现查险定级规范化、权力制约系统化与预警处置常态化。五是事务公开和社会监督，
4、不断完善政务公开、厂务公开、与村务公开等。2、秦皇岛市的防治腐败体系的实践效果秦皇岛市的防治腐败体系具有较大的防腐价值。自2008年7月以来，伴随科技+机制防腐模式实施，反腐效果显著，已经得到了中央纪委与国家预防腐败局等领导的充分肯定。一是实现了权力运行公开透明，确使权力与资金在“阳光下运行”，既增强了领导者的自我约束，又便于公众的监督。二是发挥了多项反腐资源利用的监督合力，把体制、制度、科技、公众等反腐资源充分利用，形成了监督日常化、实时化与立体化的全方位的监督。三是推动了公共资源市场化的配置，通过建立公共资源统一交易平台，充分发挥了市场机制配置公共资源的客观作用，实现了公共资源配置方式的优
5、化及其效益的最大化。四是群众信访举报下降，该模式实施以来，增强了预防腐败的效果，提升了群众的满意度，全市信访逐年减少。五是促进了防腐体系建设，把教育、制度、监督、改革、纠风与惩治等统一起来，协调联动，促进了惩防体系建设目标的具体落实。二、坚固防治腐败体系的环节要点从秦皇岛市探索的防治腐败体系实践成效可知，防治腐败体系是反腐基本工程，构建完善防治腐败体系是反腐的根本性工作，其中，坚固防治腐败体系的环节要点，是充分发挥防治腐败体系作用的基本保障。1、教育培养防腐意识教育培养防腐意识是首要的环节要点。人是高级动物，能够认识包括自己的客观事物，总是对自己的生活进行思考、算计、谋划和控制，思前想后，对自
6、己的行为起到支配和驾驭的作用，思想意思是人们活动的先导，防腐首先要消除腐败意识，从而制止腐败行为的发生。应加强对人进行多方面的教育，特别是案例教育，可通过正反案例宣讲，净化与淡定人心，消除极端自私的个人主义从业观念，确立从业的效在多方益在多处的圆满的职业效益观。2、权力运行前监控党政等管理从业人员是公共权力行使的主体，其职务就是运用公共权力为人民谋福利，始终要与人民群众保持联系，并接受人民群众的监督，应建立“透明行使权力”的电子廉政档案，内容包括本人的基本情况、收入情况等，公开自己运用公共权力取得的合法收入，让人民群众一目了然，并以此考量对应的生活状况，作为判断是否因腐败改变生活的一个基准。3
7、、权力运行中监控腐败产生的过程就是公共权力运行的过程，如果能把公共权力的运行置于监控之中，就能在很大程度上遏制腐败行为的产生。运用信息网络等现代科学技术建立权力运行的监控平台，构筑扎实的防腐“工事”，保证权力在阳光下运行。4、权力运行结果监督权力运行是为人民服务的，其结果最终要反映到人民群众的感受上，应搭建网络评价与监督平台，方便人民群众的评价与投诉监督，其中包括网络宣传平台，建立权力运行结果评价标准与指标，以及在理网上举报等，充分发挥人民群众的反腐力量，筑起反腐“长城”。三、加强防治腐败体系实践的建议1、推广防治腐败体系的应用我国的腐败现象一直接连不断发生，加强防腐要重实效，成形见效的防治腐
8、败体系值得推广应用，如秦皇岛市探索构建的防治腐败体系具有较强的反腐功能，推广实践，有利于推进防治腐败体系建设，争取更大更好的反腐效果。2、培养反腐专职人员防腐体系科技含量较大，是利用现代信息技术等高科技手段建立起来的，操控实施需专职人员，这就需要进行专职人员的培训，要求掌握一定的现代信息科技手段，以及相关的法规知识、操作规范与技术要求，保证防腐体系良好运行，起到应有的防腐作用。参考文献：1中共秦皇岛市纪委.防腐新模式，2009年7月。2中共秦皇岛市纪委.积极探索大胆创新，秦皇岛市构建“机制+科技”防治腐败模式纪实，2011年8月。：齐经民: 燕山大学经济管理学院教授,（日本）东京工业大学社会理工科客座研究员，国家社科基金项目通讯评审专家，河北省政府企业绩效评价专家邵兰兰、常伟勇: 燕山大学经济管理学院硕士研究生注：* 本文为河北省社会科学发展研究课题（201101373）的成果之一。
