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1、高校财务管理制度建设研究“十一五”以来，我国高校在完成外延扩张以后，加快了从规模扩张、外延发展到内涵建设、质量提升的转型步伐。高校发展方式变化迫使财务管理工作的重心必须转移到服务和支持内涵建设上来。2012年12月19日，财政部、教育部以财教2012488号印发高等学校财务制度。该制度自2013年1月1日起施行。这是新形势下我国高校财务管理制度服务和支持内涵建设的一项重大举措，它提出要在高校会计制度中适当引入权责发生制，高校财务报告要同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。本文试图运用内部控制和利益相关者等基础理论，通过对目前我国高校财务制度的系统分析，深入剖析高校财务制度存
2、在的缺陷，为我国高校财务制度建设提供思路。 一、高校财务管理制度建设研究背景（一）社会经济发展 在市场经济发展的大背景下，如何让高校财务管理制度能够适应市场经济的发展规律是内涵式高校财务管理制度建设的首要问题。一方面，随着生活成本不断上升的趋势越来越明显，诸如食品、交通费等方面价格的上涨，势必会引起高校教师、科研工等人员出差成本的提高。因此，要建立有利于人才发挥作用的市场激励机制，首先要建立与之相适应的差旅费管理等一系列财务管理办法。另一方面，随着高校逐步走向市场，其办学效益开始与成本、质量挂钩，市场经济成分在办学体制机制中所产生的效应日趋明显，如学生收费标准问题、如何建立公平合理的收费制度、
3、采用什么样的收费手段和怎样落实收费的配套政策来削减开支、减员增效等方面，都必须充分考虑市场经济因素。（二）国家政策规定 近年来，财政部门相继出台政府采购、集中支付、综合预算、经费使用绩效评价等一系列改革措施，涉及到高校财务管理工作的方方面面，对高校教育经费的投入不断增长，增长幅度也相对较快。同时，财政部门对经费管理的要求越来越高、越来越细、越来越严，审计、物价等部门对高校财务监督的力度也越来越大，这就要求高校财务部门改变传统的财务管理方式，使财务管理的工作“面面俱到”，实现内涵式跨越发展。财务管理制度作为财务管理工作的基础，制度建设，是财务工作的重要保障。（三）高校自身发展 随着我国高等教育体
4、制改革的深入，高校经历了跨越式发展阶段，客观上为学校盘活资金创造了条件，但也给高校财务管理带来了一系列问题，如高校在实施重点学科建设工程、人才工程时，需要大量的专项资金做支撑，为保障这些工程资金被科学合理的使用，必需强化和细化票据、经费卡、借款以及差旅费等诸多财务管理环节，而这些环节的财务管理制度的内涵不断丰富与完善，才是财务工作精细化发展的基础。财务问题是高校发展的核心问题之一，充裕的经费支持和良好的办学效益是高校可持续协调发展、落实国家人才战略、不断缩小与世界一流院校差距的重要保障。而财务管理制度建设是财务问题落实解决的重要保障，也是需要认真思考和研究的首要课题。二、高校财务管理制度建设理
5、论基础（一）新公共管理理论 新公共管理（New Public Management，NPM）理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门引入市场竞争机制，重视公共服务的产出，重新调整国家、社会、市场三者之间的关系，提高公共管理水平及公共服务质量，并建立以“顾客”满意度为中心内容的绩效考核机制。高校财务管理制度属于公共行政的范畴，应重视自身的服务产出，调整好上级部门、学校、教职工和学生的关系，注重挖掘财务管理的市场服务内涵，提高服务产出与质量。（二）利益相关者理论 20世纪90年代之后，利益相关者理论被广泛地应用
6、于公司治理、企业治理和战略管理等方面，成为了识别和分析一个组织行为影响的既定框架。高校利益相关者群体，如：高校教职员工、学生家长、用人单位、社会大众、政府部门、社区、校友等，对高校的生存和发展产生的影响越来越大。因此，基于利益相关者的高校财务管理理论就是要求高校关注所有利益相关者的需求和权利，以高校和利益相关者的整体利益最大化为目标，研究高校利益相关者财务管理的理论与方法，为高校财务管理制度的内涵式发展创新提供新思路。（三）内部控制理论 对于高校来说，内部控制是高校为确保会计的质量而有意识设立的一种有效管理体系，该体系由高校内部一系列相互联系、相互制约的制度和方法组成，目的是保护学校财产的安全
7、完整和资金的使用效率。三、高校财务管理制度存在的问题（一）过多强调财权运用，权力与责任“两张皮” 在校长负责制下，财权分配是在校长、各分管校领导和职能处室之间分块负责掌控的，这种运作制度虽然强调了财权的运用，却没有建立相应的经济责任制，在实际工作中存在“两张皮”现象，在履行审批支出权力的同时，没有落实组织收入、承担支出效果等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上。这就造成了高校办学资金的极大浪费，不利于我国高校财务运行管理机制的建立。（二）财务制度陈旧，利益相关者积极性受挫 近几年物价上涨、出行成本提高，原规定存在报销标准过低、报销内容未体现新形势、措辞不严谨、解释不全面等问题，没有
8、及时关注高校出差人员的最新财务报销需求，导致出差人员自己出钱为学校办事，严重挫伤了工作积极性，甚至诱发假报虚报的现象，不利于维护高校和谐稳定的工作局面。（三）内部控制管理不统一、不严格 高校财务内部控制制度中，普遍存在只重视财政资金管理控制、轻视财务预算和外部资金管理控制，只重视收支账目的管理控制、轻视往来账款的管理控制等问题。此外，部分高校在基建工程项目和大额采购项目中没有建立有效的财务内部控制制度，从而增大了高校的投资风险，使其面临资金损失威胁。（四）过多强调经费投入，忽视成本效益 中国教育改革发展纲要提出教育财政性教育经费要占到GDP的4%，高校的教育投入和科研投入也在逐年增加。但是，我国高校普遍存在过多强调经费投入，忽视成本效益。这就要求高校在财务制度建设方面，加强收支管理，实行成本核算，发挥最大的经济效益和社会效益。高校财务管理制度建设工作应着眼于为提高经济效益和社会效益合理配置人力、物力、财力资源，一方面要对各项经济活动要进行可行性论证，合理使用经费，严格支出管理；另一方面要充分发挥高校的人才优势和科技优势，建立科技与产业效益有机结合的机制，使科技尽快转化为生产力，从而产生社会效益和经济效益。
