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1、山东省土地整治工作情况汇报山东省国土资源厅土地整理中心我省土地整治工作在国土资源部和省委省政府的正确领导和大力支持下，紧紧围绕实现耕地总量动态平衡、促进经济社会可持续发展这个任务，严格按照山东省土地利用总体规划确定的目标，不断加大土地整治工作力度,取得了明显成效。连续11年实现了耕地占补平衡和总量动态平衡，确保了全省经济快速发展对建设用地的需求，同时促进了农村发展、农业增效和农民增收，改善了生态环境，维护了社会稳定。一、上轮全省土地开发整理规划目标任务落实情况我省上一轮土地利用总体规划贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把确保耕地总量动态平衡作为规划的刚性目标。通过实施土地
2、开发整理专项规划，严格执行“占一补一”的政策，不断加大土地整理资金投入，并制定建设用地指标置换、折抵等政策鼓励拆旧复垦。1997年-2005年，全省土地开发整理净增加耕地面积17.35万公顷，累计动态投资115亿元，有力地促进了全省土地开发整理工作和经济快速发展。同时，农用地质量也有了提高，尽管有遭受自然灾害等不确定因素的影响，全省的粮食单产连续三年实现增长，创历史单产最高记录。其主要做法和成效是：（一）科学规划，严格实施，使土地开发整理工作有计划、有步骤的进行为使全省土地开发整理工作有计划、有步骤、有组织的进行。从2000年开始，各级在1997年编制的土地开发整理专项规划基础上，重新修编和完
3、善了省、市、县、乡镇四级土地开发整理规划，进一步明确了土地开发整理的目标、方针，确定了重点区域和重点项目。避免了盲目的、不合理的土地整理复垦开发行为。（二）严格相关费用的征收力度，加大土地开发整理的投入自2000年新增建设用地土地有偿使用费开征以来，我省各级国土资源部门，依法履行职责，足额征收，截止2009年12月31日，已累计征收资金260多亿元，有力地保证了我省土地开发整理投入主渠道的资金来源。2001-2009年，全省共安排实施土地开发整理项目747个，其中国家投资项目326个，预算资金67亿元，建设总规模474万亩，项目完成后可增加耕地面积102万亩。安排省投资土地开发整理项目421个
4、，建设总规模254万亩，项目完成后可增加耕地面积53万亩，预算总资金约41亿元。(三)严格财务监督，保证资金安全运行为确保土地开发整理专项资金安全有效运行，我省逐步完善了项目资金运行全过程监督体系。我厅与省财政厅在审查项目预算的基础上，实行项目所在市、县年度自查、省土地整理中心普查、省厅抽查制度，对项目预算执行情况进行专项检查。同时，建立项目验收委托审计制度，委托中介机构对土地开发整理项目实行竣工决算审计，将审计报告作为验收的必备材料，通过采取上下结合、内外结合的方法，强化了监督，随时发现问题，及时进行处理。（四）强化措施，规范管理，确保了我省土地整理复垦开发工作规范、有序、健康发展一是注重建
5、章立制，确保土地整理复垦开发依法有序进行。为使土地开发整理工作有法可依，有章可循，我省先后出台了山东省土地复垦管理办法、山东省省级土地开发整理复垦项目实施管理暂行办法、山东省易地开垦补充耕地管理暂行规定、山东省人民政府关于加强全省土地开发整理工作的意见、山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理工作的通知等政策规章和一系列规范性文件，建立了国家、省、市、县四级土地开发整理项目库，完善了土地开发整理工作的制度保证体系，从项目立项、实施、监督检查到成果验收等各个环节都做出了明确具体的规定。针对资金征收使用管理问题，省财政厅、省国土资源厅先后制定了山东省新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理暂行
6、办法、山东省省级土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法、山东省土地开发整理复垦项目竣工决算和审计管理暂行办法、山东省土地开发整理复垦项目预算评审办法等管理制度和办法，对资金的征缴、投放、拨付、使用、监督、审计等环节都做出了明确规定，确保了土地开发整理资金专款专用，安全有效运行。二是注重规范运作，抓好项目实施的全程管理。为把土地开发整理项目管理好、实施好，首先注重从源头抓起，即从项目的可行性论证、立项、审批、规划设计到经费预算等环节进行全面审查、严格把关，特别是对国家和省投资的项目，在组织专家进行论证、省厅组织实地踏勘核实的基础上，由厅长办公会专题研究确定。这样既保证了项目的真实性、合法性、可操作
7、性，又增加了工作的透明度。在项目实施过程中，大力推行“五制”管理。所有国家和省投资的土地开发整理复垦重点示范项目都建立项目法人制，责任到人；实行项目工程招投标制，引入市场竞争机制；实行工程监理制，强化工程质量监督；实行项目合同管理制，逐级签订项目管理合同，明确各方责任；实行项目公告制，增加工作透明度，接受社会监督。同时，还建立并实行了项目实施情况报告和监督检查制度，要求县每季度向市、市每半年向省报告项目实施和资金管理使用情况。省厅也采取半年和年度检查与不定期抽查相结合的方式，加大了对项目实施单位的监督检查，及时了解和掌握全省各项目工程的进展情况，及时发现和解决项目实施过程中遇到的困难和问题，保
8、证了项目的顺利实施，收到了明显的社会、经济、生态效益。二、新一轮规划期内土地整理复垦开发目标任务及重大工程布局安排（一）规划期内全省土地整理复垦开发的总体目标到2020年，通过土地整理复垦开发，实现土地资源的优化配置和合理利用，提高土地利用率和产出率，增加农用地和耕地数量，确保耕地面积不少于规划确定的耕地保有量，补充耕地数量和质量不低于同期减少耕地的数量和质量，林地等其他农用地得到有效增加，农业综合生产能力逐年提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。（二）规划期内全省土地整理复垦开发的具体任务2006-2020年，为保证耕地占补平衡补充耕地17.13万公顷(
9、257万亩)，实施国家土地整理复垦开发重大工程补充耕地7.13万公顷(107万亩)。规划期间共完成补充耕地24.26万公顷(364万亩)，其中土地整理补充耕地14.61万公顷(219万亩)，土地复垦补充耕地1.78万公顷(27万亩)，土地开发补充耕地7.86万公顷(118万亩)。（三）土地整理复垦开发区域划分根据地形地貌、地理位置、经济社会发展水平和土地整理复垦开发潜力等因素，将全省土地整理复垦开发划分为4个区：鲁东丘陵区该区域土地总面积3611638公顷(5417万亩)，占全省总面积的23.00%，土地整理复垦开发总潜力163005公顷(245万亩)，占全省土地整理复垦开发总潜力的18.39
10、%。本区域以耕地整理为重点，突出集约利用，以增加有效耕地数量、提高耕地质量为目标，在保护生态环境的前提下，合理开发宜农荒地和沿海滩涂资源。鲁中南山区该区域土地总面积5481588公顷(8222万亩)，占全省总面积的34.90%；土地整理复垦开发总潜力277363公顷(416万亩)，占全省土地整理复垦开发总潜力的31.30%。本区域以土地整理和土地复垦为主，通过小流域综合治理，积极复垦工矿废弃地，提高土地利用率，保持水土，改善农田耕作条件和农业生态环境。未利用地的开发以发展林果牧草用地为主，适度开发为耕地。鲁西平原区该区域土地总面积4953483公顷(7430万亩)，占全省总面积的31.54%，
11、土地整理复垦开发总潜力298622公顷(448万亩)，占全省土地整理复垦开发总潜力的32.68%。本区域以土地整理和土地开发为主，改造中低产田，加强水利配套设施和农田林网建设，扩大农林间作面积，大力复垦砖瓦窑及黄河沉沙池等废弃地，将黄河故道沙地适度开发为耕地和林地。根据该区域实际情况，可适当调整基本农田面积。鲁北滨海平原区该区域土地总面积1658562公顷(2488万亩)，占全省土地总面积的10.56%，土地整理复垦开发总潜力156269公顷(234万亩)，占全省土地整理复垦开发总潜力的17.63%。本区域以土地后备资源开发为主，在保护自然生态系统的前提下做好荒草地和盐碱地的综合开发利用，增加
12、有效耕地面积，同时结合土地整理和复垦，优化土地利用结构，提高耕地数量和质量，改善生态环境。（四）土地整理复垦开发重点基本农田整理全省基本农田整理重点工程分布在全省101个县(市、区)。(区域范围详见附表)结合全省基本农田建设，围绕小流域综合治理，大力实施“田、水、路、林、村”综合治理，采用土地平整、坡耕地改造、坡改梯等工程措施，完善农田基础配套设施，建设标准田块，增强耕地抵御自然灾害的能力，提高耕地的蓄水、保土、保肥能力，全面提高耕地质量和土地集约利用水平，改善农业生态环境，进一步提高土地利用率和生产能力。采煤塌陷地治理该区域范围包括济宁(曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、微山县、任城区)、泰安
13、(新泰市、肥城市、宁阳县)、枣庄(薛城区、峄城区、滕州市)、烟台(龙口市)、荷泽(巨野县、郓城县、单县)四个市的16个县(市、区)。采取工程和生物等措施，对采煤塌陷、挖损和矸石、粉煤灰等压占土地进行复垦治理，恢复和改善矿区生态环境，增加耕地面积，提高土地利用率，促进农业发展，提高农民生活水平。黄河三角洲荒碱地开发该区域包括东营(2区3县)、滨州(无棣县、沾化县)、潍坊(寿光市、昌邑县、寒亭区)以及烟台(莱州市)等市的未利用地。在保护好黄河三角洲及周边地区生态环境的前提下，对分布集中、具备开发条件的宜农荒碱地进行开发，通过采用工程压排碱措施，改良土壤，合理布设道路、农田水利和防护林网，增加耕地面积，改善生态环境。为切实做好新一轮全国土地整治规划和省、市、县级土地整治规划的编制工作，建议做好以下几点：1、加强对土地整治规划编制的行政领导，由国土资源部统一对全国（省）规划编制工作进行部署和协调。制定有关文件，对土地整治规划编制工作提出明确要求。2、制定切实可行的土地整治规划编制规程，统一标准、统一要求，确保土地整治规划内容的科学性、合理性。3、确保规划编制数据的现势性和准确性，规划修编要采用准确的土地利用现状数据和图件资料，做到统一时点、统一数据。4、加强对土地整治规划编制人员的培训。二一年七月二十日
